国外政府及图书馆的多元化推动阅读策略及模式

1、国外政府及图书馆的多元化推动阅读策略及模式摘 要：在知识经济时代，阅读显得尤为重要, 世界各国在阅读推动方面也都不遗余力，作为阅读推 动的两大重要推手，国外的政府和图书馆在阅读推动 中扮演了不同的角色，分别采取了各具特色、丰富多 元的策略及模式。政府通过立法、政策计划制定、成 立专门机构等模式自上而下地主导着本国的阅读运 动；图书馆则通过读者阅读环境创建、举办阅读推广 活动等自下而上地根植于民并引领着民众阅读。关键词：政府 图书馆阅读活动中图分类号：g252.1文献标识码：a文章编 号：1003-6938 (2013) 01-0058-07v、八11刖b英国前教育部长david blunket

2、t指出：“阅读是各 种学习的基础，每当我们翻开书页，等于开启了一扇 通往世界的窗户”。阅读不仅能启迪心智、开拓视野, 在知识经济时代更与国家竞争力密不可分，根据 oecd (经济合作发展组织)在2000年发布的信息 时代的素养：国际成人素养调查报告显示，国民阅 读水平的高低，深刻影响国家经济的表现和社会发展, 阅读能力愈高的国家，其国家竞争力也愈高1。为引 导人类关注阅读，联合国教科文组织把每年的4月23 日定为“世界图书及版权日”，又称“世界阅读日”。 为了反映各国青少年的阅读能力以及更好的促进各个 国家推动阅读的动力，oecd每三年进行一次的“国 际学生评估计划”（pisa）,对全球多个国

3、家的青少年 阅读素养进行评比研究。近年来，世界各国逐渐重视 阅读，纷纷不遗余力地推出各种阅读计划，希望能增 进全民阅读的风气，提升国民的阅读能力。2国外政府及图书馆多元化的阅读推动策略及模式2.1自上而下，政府主导并保障阅读运动鉴于阅读的重要性，近年来世界各国都在推动全 民阅读运动，欧美等发达国家更将促进民众的阅读习 惯视为一项国家工程，纷纷由政府主导自上而上的通 过立法、制定一系列政策计划等多元化的模式，来提 高本国的全民阅读风气，提升本国国民的阅读能力。2.1.1政府立法为阅读运动提供可持续发展的法 律保障政策体现国家对被调节客体发展的原则和思路， 是国家对客体可持续发展调控的手段。法律能

4、够使政 策法制化以保障其相对稳定性，是被调节客体得以可 持续发展的重要保障。阅读运动也是如此，如果有专 门的法律来规范政府和相关组织在阅读运动中的责任 和义务，为阅读做长期的规划，并提供环境和条件保 障，阅读运动就可做到可持续的发展。这在西方发达 国家已有不少先例，1998年美国政府通过阅读卓越 法(reading excellence act),目的是帮助美国小孩 子在八岁以前都有独立阅读的能力，2000年拨款2.6 亿美元用以支持该法案o 2001年布什总统签署不让 一个孩子落后法案(no child left behind),并将“阅读优先计划” (reading first)作为政策主

5、轴，为5至 17岁的美国儿童奠定教育基础，并拨款50亿美元的经费，特别补助阅读环境较差的弱势学生，希望在五 年内，让美国所有儿童在小学三年级以前具备基本阅 读能力。法案明确了各州政府在提升学生阅读能力中 的责任，也促使各州纷纷把提升学生阅读能力作为政 府施政要领2。日本政府在2001年通过儿童读书 活动推进法，将4月23日定为儿童阅读日，把提倡 儿童阅读的重要性明示于法律，要求中央政府和地方 政府要制定并公布推进儿童阅读的活动和政策计划， 文部科学省每年还对地方政府落实情况进行监督考 核，另外，法律规定日本中央政府与地方政府均有义 务拨付经费，实施推广儿童阅读活动的政策计划3。2.1.2政府制

6、定一系列的政策计划倡导阅读西方发达国家为了推动阅读，通常是通过阅读政 策或规划的制订，并给予资金上的投入与支持，提供 和利用各种社会资源，自上而下通过政府带动来塑造 一个全民重视阅读、提倡阅读的社会阅读环境。以美 国为例，美国联邦政府自1995以来陆续制定了一系列 的政策和计划(见表1)来推动和引领全民对阅读的 重视。如克林顿在1996年提出为期四年的“全美阅读 挑战"(american? s reading challenge)计划，联邦 政府拨款约27.5亿美元来推动全美儿童的阅读，以确 保每一位儿童在国小学三年级结束之前具备独立的阅 读能力4。布什总统则于2001年提出&quo

7、t;阅读优先计 划v (reading first),联邦政府拨款五十亿美元来支持 提高儿童阅读能力的各项措施，特别是阅读及学习环 境差的弱势学生，将获得特别的补助。英国政府则于 2008年的全国阅读年时发布了 一系列的阅读计划：“图书向前”计划，政府给各地的幼儿园资助500万 英镑的图书；“阅读冠军”计划鼓励男生阅读，提升男 性的阅读能力5。奥地利从2002年开始实施“能读 才能学”计划，要求小学必须实施阅读测验及阅读辅 导等措施，以减少儿童阅读障碍的比例，父母、儿童 及教师必须全面参与6。西方发达国家一系列的阅读 推动政策和计划不但显示出阅读在知识经济社会的价 值，而且完善的政策和缜密的计

8、划更可以优化国民阅 读的资源配置，有效调动社会各方力量来推动阅读， 还可以促进和引导全民参与，对全民阅读社会氛围的 营造起到极大的推动作用。2.1.3成立专门机构推动阅读运动美国联邦及各州政府长期以来一直致力于儿童阅 读能力的提升，并责成教育部及相关机构负责推动。 其中全美阅读小组是从事儿童早期阅读促进工作的专 门机构，全美阅读研究小组是由美国国会在1997年指 定成立的一个专门研究各种阅读教学法效益的专家小 组，小组是有阅读研究学者、心理学家、教师、小儿 科医生等组成，小组于2000年发布教育儿童阅读 研究报告，该报告也成为布什政府儿童阅读政策的理 论基础。2002年，佛罗里达州政府在佛州州

9、立大 学设立佛罗里达阅读研究中心(fcrr),目前fcrr 是全世界最大的阅读研究中心之一，研究领域涵盖阅 读相关的基础研究及教育应用研究，为佛州各级学校 及州政府教育局提供业务支持，以提升学前至12年 级的学生阅读能力8。英国的阅读推动机构是成立于 1993年的国家读写信托组织(national literacy trust, 简称nlt), nlt联合政府、图书馆、学校以及文化教育机构，组织各种针对儿童、青少年、成人等不同 人群的阅读推广活动，以提升全民的阅读能力9。澳 大利亚很早也注意到阅读对国民身心发展的影响，并 于1991年成立澳大利亚青年阅读中心，中心致力于青 少年阅读发展与推广，

10、以提升青少年对阅读的重视 10o2.1.4分享和借鉴阅读推广先进经验西方发达国家大多非常重视培养民众的阅读习惯 并鼓励民众终身学习，多把阅读推动作为一项重要的 国家工程，上至政府下至民间或个人团体都是阅读推 动的推手，但各国的国情不同以及政治、社会、经济、 文化发展的程度也有差异，而发展出不同的模式或特 色。世界各国在推动本国全民阅读运动的同时，也积 极研究国外阅读推动的模式，借鉴国外的先进经验。 以“阅读起跑线”(bookstart)计划为例，该计划起源 于英国，是世界上第一个专门为婴幼儿量身打造的阅 读推广活动，通过免费赠书给婴幼儿的方式，让婴幼 儿及早接触书籍，鼓励家长与孩子共同阅读，让

11、孩子 拥有快乐的早期阅读体验。英国成功发展"阅读起跑 线"(bookstart)模式后，将该计划以“加盟”的模式 在世界各国推广，欧洲各国、口本、韩国、澳大利亚、 新西兰、加拿大、中国台湾、泰国等纷纷借鉴并在本 地区推行llo另外，起源于美国旨在为贫困儿童提 供阅读图书的“阅读是基础”（rif）运动，主要使命 是“激发幼儿、儿童以及他们父母的阅读兴趣，使阅 读成为日常生活的一部分”。截止2012年，rif共发 行了超过3.8亿个免费读物，帮助了超过3300万名儿 童12。1996年英国借鉴美国rif的经验并在英国推 行，目前，“阅读是基础”已成为英国向贫困儿童和 难以接近图

12、书资源的儿童提供阅读帮助的最大、最积 极的运动13o2.1.5政府主导并注重整合社会各方资源共同推 动阅读全民阅读推动涉及到全社会的方方面面，以单一 机构推动阅读，其效果会大打折扣。综观西方发达国 家在阅读推动上，无论是政府机构，还是社会各方资 源都以开放的态度，与其他机构通力合作，共同制定 并执行阅读推动策略，共同开展多元化的全民阅读运 动。在整个推动过程中，政府扮演着主导与带动的角 色，但效果的发挥仍须其它资源的助力，例如媒体的 宣传、企业的赞助等，这些力量相互联系、相互配合 形成整体的合力来共同提升阅读推动的品质。例如， 在澳大利亚政府的主导下，由政府、图书馆、出版界、 学术界合作组成澳

13、大利亚青少年阅读指导委员会，根 据青少年喜好规划阅读推广方案。由澳大利亚政府发 起的“新鲜阅读”(bookalive)运动是澳大利亚规模 最大的年度全民阅读活动，该项活动中，政府是一个 倡导者、引导者，在具体的策划与实施中，政府动用 了出版商、作家、媒体等一切可利用的资源来推动全 民阅读，比如政府每年选派10位作家大使在全国范围 内与读者分享读书乐趣，通过交流来促进阅读；另外, 澳大利亚政府还动用纸媒、网络、电视、著名节目主 持人等多元化的媒体宣传来吸引全民对阅读的关注14 o 1998年和2008年的英国国家“阅读年”也是由 政府主导，在活动实施中，政府动员学校、家庭、图 书馆，并与企业、媒

14、体、民间组织结成伙伴关系，各 种阅读推动力量，相互呼应，使得阅读风气得以全面 推广。在每年的世界阅读日期间，英国政府向学龄儿 童发售面值1英镑的阅读日代金券，许多出版社也直 接出版1英镑的特别版图书，并在每年世界阅读口前 后，集中推出，这种由政府与出版界合作阅读推广计 划，不仅达到了阅读推广的目的，也繁荣了出版市场15 o2.2自下而上，图书馆引领并助推阅读运动阅读是人类文明、社会发展、个人知识积累的基 础，维护民众自由阅读的权力、推动阅读运动，也是 图书馆的责任。在阅读运动中，图书馆能够免费为民 众提供阅读资源及阅读空间；图书馆还能为无法进入 图书馆的特殊民众提供个性化的阅读服务。秦鸿13

15、指出图书馆因具备四大优势而在阅读推广中居于核心 地位。西方众多发达国家把阅读作为提升本国竞争力 的重要国策之一，国外图书馆界也主动承担起这一社 会责任，自下而上地通过制定一系列的阅读促进计划, 举办多元化的阅读推广活动，来激发民众阅读兴趣、 培养民众阅读习惯、满足民众阅读需求。以美国为例, 99.6%的图书馆提供民众阅读活动，从刚初生六个月 的幼儿到年长者，都是其推动阅读的对象1602.2.1发布纲领性文件以赋予图书馆维护公众阅 读权利、推动阅读的职能正如美国纽约公共图书馆副馆长norman所言''图 书馆在民众的阅读活动上还有一项重大的任务，就是 要以中立客观的立场，公平地搜

16、集各种学派、观点的 资料，并积极捍卫民众的阅读自由o" 17为此，国际 图书馆界纷纷，发布了代表自己核心价值观和前进方 向的纲领性文件。1953年，美国图书馆学会和美国图 书出版者委员会发布阅读自由宣言，并先后进行了 四次修订，宣言赋了公众自由阅读、获得信息的权 利18。澳大利亚图书馆与信息协会1971年通过阅 读自由宣言，并先后进行了两次修订，他们相信只有 公民有权通过图书和其他信息源获取信息和思想，自 由才可能在民主社会得以实现，因此图书馆有义务抵 制审查并为所有公民提供平等的图书馆服务19o上 述纲领性文件在使命上阐述了图书馆对读者阅读权利 维护。1994年联合国教科文组织与国

17、际图书馆协会共 同制订公共图书馆宣言，作为各国发展公共图书馆 事业的准则，宣言把“培养儿童阅读习惯”作为特 别列举出的五项服务要求之一。1995年，美国图书馆 学会发布图书馆对国家的12大好处，并于2000 年进行修订，揭示了图书馆的社会职能和长久以来努 力的方向。12条中有两条直接涉及到公众的阅读，之 一是“图书馆通过举办讲故事、交流阅读心得、暑期 阅读活动等开启年轻人的心灵”；之二是“图书馆通 过设立家庭识字教育、一对一阅读等服务项目来支持 美国家庭” 20。上述文件直接赋了了图书馆阅读推 动的职能.222参与并策划全国性的阅读运动，营造全民阅 读的风气全民阅读氛围的营造需要全社会共同的努

18、力，需 要全国性的阅读运动来吸引民众的关注并参与，以唤 起全社会的阅读意识。阅读能力名列前茅的英国、日 本、芬兰等国，纷纷发起全国阅读年的活动，希望倾 举国之力营造良好的阅读氛围。作为阅读推动的中坚 力量，国外图书馆在推动全民阅读运动中发挥着非常 重要的作用，参与并策划了众多的全民性阅读运动。 如“夏季阅读挑战”是英国阅读协会针对儿童所举行 的一项长期阅读推广活动，是目前英国最大的儿童阅 读推广活动，有97%的英国公共图书馆参与其中，整 个暑假，图书馆设计众多活动来为儿童阅读营造氛围, 2009年的“夏季阅读挑战”吸引了 47000名儿童成为 图书馆新成员。美国教育部自2001年开始推动全国

19、性的暑期阅读运动，指定图书馆为家庭以外最佳阅读 场所，因此，美国的暑期阅读活动通常由公共图书馆 策划并设计各种阅读活动，暑期阅读风气也越来越盛, 参与的人数节节攀升，以纽约洲为例，2011年有1100 多所图书馆提供暑期阅读项目，参与的人数也从2000 年的34万攀升至2011年的160多万（见图1） 21o 除此以外，还有很多的全国性的阅读运动是由图书馆 发起并引领的，如美国的“一书一城”阅读计划，其 发源于美国的西雅图公共图书馆，2007年美国国会图 书馆建立“一书一城”活动方案准则，全美各地图书 馆纷纷效仿，进而推广成为全美阅读运动。另外，为 了改善青少年阅读能力，并鼓励青少年参与图书馆

20、阅 读活动，美国图书馆学会自1998年开始，在每年的10月的第三个星期特别设计了全国性的青少年阅读 周活动。每年设计不同的主题吸引青少年的参与，以 鼓励青少年从阅读中寻找乐趣，从而营造全美青少年 阅读的风气22o2.2.3多管齐下，创建多元化的阅读环境图书馆的阅读环境涉及到图书馆的馆舍、资源以 及服务。工欲善其事，必先利其器。国外图书馆为了 保持对读者持续的吸引力，积极从馆舍、资源、服务 方面为读者创建多元的阅读环境，让民众习惯阅读、 喜欢阅读。首先是馆舍，美国的公共图书馆非常重视 馆舍内部的空间配置，通过家具布置、色彩装饰、空 间布局等各种不同形式营造和谐舒适、温馨高雅的阅 读环境。以入选全

21、球最美的25家公共图书馆之一的西 雅图中央图书馆为例，其内部空间有许多营造阅读氛 围的设计，例如其“阅读室”的装饰色调釆用的是较 为清冷的、安静的颜色，其吊顶则采用能很好降低噪 音的软质材料，以营造一个安静的阅读环境23；其 螺旋形的书库设计让读者可以更方便的找到自己想要 的书籍24；尤其是其“起居室” (living room,) 更是配备了咖啡店、工艺品商店以及舒服的沙发，再 配合各种类型的书籍，成了名副其实的休息阅读区， 读者可在此休息、阅读、闲谈、喝咖啡甚至是朋友聚 会等，图书馆希望读者在此可以像在自己家客厅或书 房一样舒服的阅读，因此，图书馆的“living room” 也被称作西雅

22、图的客厅和书房26o其次是资源，国 外很多图书馆馆藏不仅丰富多元，而且还能及时的反 映出版市场及读者的阅读需求，如美国巴尔的摩公共 图书馆采购的图书最快24小时之内即可到馆并编目 上架，以满足读者的阅读需求。在当前电子书引领阅 读的时代，借阅电子书也成为图书馆的新风潮，据电 子书经销商overdrive公布的一项数据，美国地方图 书馆读者借阅电子书的比例2011年比2010年增长 高达200%,因此，世界各地的图书馆也加快了数字 化的脚步，根据美国图书馆协会的统计，美国已经有 超过2/3的公共图书馆提供电子书借阅服务，5%的 公共图书馆提供电子阅读器流通服务，24%的公共图 书馆正在考虑开展这

23、项服务26-27 o在电子书采购模 式上也顺应了读者的阅读需求，以纽约公共图书馆为 例，若有超过五个人在等待同一本电子书，图书馆将 会自动增加购买版权数。第三是服务，国外图书馆除 了开展诸如暑期阅读计划等多元化的阅读推动活动 外，在服务方法和手段上也非常多元，如新加坡国家 图书馆采用了 rfid技术，读者可以自己借还书，简 化了借阅流程，使得高峰时读者的等待时间由45分钟 减少至10分钟，可促使读者到图书馆大量借阅馆藏书 籍28o新加坡读者还可预约全国各个图书馆的图书, 并且可以指定离家最近的图书馆取书。另外无处不在 的电子书自助借还机，不仅为民众提供了一个完善的 阅读环境，更扩展了阅读群。2

24、.2.4举办多元阅读推广动活动，激发读者阅读兴 趣阅读是一个复杂的心理过程，读者需要有阅读动 机，而阅读兴趣是构成阅读动机的重要组成部分29, 培养读者阅读兴趣有助于提升其阅读能力。英国国家 读写信托组织在2008年的研究报告阅读改变生命 中总结，“孩子能为乐趣而读，就是他未来成功的最重 要指标”。读者阅读兴趣的产生取决于两个方面，一是 内部条件，即岀自自己内心的求知欲、阅读态度、知 识储备等；二是外部条件，如阅读环境、有组织的阅 读活动、讲授阅读方法等。内部条件与外部条件相辅 相成，相互推动30o作为阅读兴趣培养的外部条件 载体，世界各国的图书馆无不致力于提升全民的阅读 素养，积极主动的通过

25、多元化的阅读推广活动来激发 民众的阅读兴趣。阅读推广活动涵盖的范围十分广泛, 如说故事、读书会、亲子共读等（见表2） o以美国 为例，说故事活动是美国公共图书馆最普遍的儿童阅 读活动，且多数图书馆均按年龄分组，从幼儿到学龄 儿童，通过说故事来启发儿童的想象力，激发儿童的 阅读兴趣。2.2.5注重与业界多元合作，促进阅读推动 阅读推动需要社会各个阶层多层面的配合合作， 国外图书馆多主动出击，积极与政府、媒体、出版商、 学校、家庭、企业等机构建立多元合作关系，共同策 划和举办阅读推广活动310图书馆通过跨机构的多 元合作（见图2）,制定整体性的规划，整合各方的资 源，发挥各自的优势，以取得阅读推广

26、的组合效益， 从而吸引更多民众加入阅读行列。如美国的“连接图 书馆与学校”（clasp）项目，是纽约的公共图书馆 与纽约市教育委员会的合作项目，于1991年开始实 施，其目的是培养终身学习，并鼓励每一个社区热爱 阅读，项目涵盖了一系列的计划，如家长计划，旨在 促进在家里阅读，并鼓励家长前往学校参与暑期阅读 俱乐部；还有学校图书馆员创建的“家长与图书馆” 计划，在计划试点区域，图书馆员联系到幼儿园每一 个学生的家长，让家长了解公共图书馆，进而促进家 庭阅读活动，鼓励家长为孩子读书、说故事。计划实 施三年内，在纽约的布朗克斯，曼哈顿，史坦顿岛三 个区域，clasp项目服务了 100所小学、初中以及

27、高 中的7.5万多名学生，纽约公共图书馆的23家分支 机构参与了该项目32o作为专门的阅读推广机 构一一美国国会图书馆图书中心，目前也已经与100 多个组织建立了阅读推动伙伴关系，大多数组织是全 国性或国际性的图书馆、阅读、教育或图书的推动组 织，如美国图书馆学会、美国出版者协会、家庭阅读 合作组织、国际阅读协会、美国教师联盟、全国少年 儿童教育协会等，这些合作伙伴每年都要参加在国会 图书馆举办的“创意交换日"(idea exchange day), 分享如何更好的进行阅读推动32o在英国阅读年中, 图书馆主动与出版商合作，邀请优秀作家来图书馆主 持阅读活动；图书馆与企业合作，由企业

28、提供赞助以 支持图书馆举办的一系列的阅读推广动活动。对于图 书馆而言，通过多元化合作，既提供了更丰富多元的 服务，也充分发挥了图书馆在阅读推广中所具备的先 天性优势，还解决了困扰图书馆的资金短缺问题，并 且增加了图书馆的社会能见度和社会影响力。3结语正如英国前教育部长david blunkett所言，阅读 是各种学习的基础。我们现在已身处知识经济时代， 一切竞争都以知识为基础，而一切知识的基础都始自 于阅读，国民阅读能力已成为国际上所认同的国家竞 争力的一项衡量标准。因此通过阅读充实国家软实力 提升国家竞争力，已成为国家责无旁贷的任务。西方 发达国家无不致力于推动阅读运动，把提升国民的阅 读能

29、力当作提升国家未来竞争力的重要手段。纵观西 方发达国家的阅读推动，从立法到多元化的政策计划 等无不彰显政府对阅读推动强而有力的支持以及自上 而下的推动特色，这也是其成功的首要因素。同样， 国外图书馆界凭借其强大资源、环境等先天性优势， 主动承担起阅读推动的社会责任，从阅读环境营造到 举办多元化的阅读活动等，自下而上，根植于民并引 领民众阅读，成为阅读运动的主要推手。国外政府及 图书馆界双管齐下地进行阅读推动的成功经验也为国 内政府及图书馆界开展阅读推动提供了借鉴。参考文献：1 林巧敏迎接阅读新浪潮阅读与国家竞争力j.全国新书资讯月刊，2008, (10)： 4-10.2 张佳琳.美国阅读教育政

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