在学习调研阶段总结及分析检查阶段

1、在学习调研阶段总结及分析检查阶段工作部署会议上的讲话孙纲（ 2008年门月14 b ）同志们：按照省委要求和学习实践科学发展观活动方案的安排，我厅学习实践活动将由学 习调研阶段转入分析检查阶段。今天这次会议的主要任务是，贯彻落实省委关于学习实践活 动分析检查阶段的工作要求，全面总结我厅学习调研阶段的工作，对分析检查阶段的工作任 务进行安排部署。省委检查指导组对这次会议高度重视，指导组的几位同志今天还亲自到会 指导。下面，我讲两个方面的意见。一、学习调研阶段工作回顾我厅学习实践活动自启动以来，厅党组高度重视，领导干部以身作则，广大党员自觉 投入，在省委学习活动领导小组的正确领导和检查指导组的精心

2、指导下，认真按照省委要求 和活动方案安排，精心组织，有序推进，做到了“规定动作不走样，自选动作有创新”， 学习调研阶段工作进展顺利，圆满完成了预定任务，取得了阶段性成果。（一）主要做法和成效1、高度重视组织到位。一是切实把学习实践活动作为当前全厅上下的首要任务和头 等大事来抓。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略 部署，是全党政治生活中的一件大事。特别是在当前资源供求矛盾突出、资源管理工作复杂 而严竣的形势下，开展学习实践科学发展观活动，对我们国土资源部门来说，是解决思想上 的困惑、破解发展中的难题、探索新的管理机制难得的机遇。基于这一认识，厅党组在思想 上高度

3、重视，把学习实践活动作为一项重大的政治任务，各级班子和全体党员干部参加学习 实践活动的愿望强烈、热情很高，切实把学习实践活动摆上重要位置，作为头等大事来抓。 二是超前准备，学习实践活动的基础好、起点高。自党的十七大召开后，我厅就紧扣党中央 的思想脉搏，通过中心组学习、集中辅导等形式认真学习贯彻党的十七大精神，使全体党员 干部对科学发展观的深刻内涵和精神实质有了基本的理解。年初，对照科学发展观的要求， 从思想观念、业务工作、体制机制、队伍素质等方面，共梳理出资源管理工作存在的22个 重点、难点问题，根据国土资源部学习实践试点工作的要求，结合我省实际制定一些整改意 见和措施。在此基础上，我们在年初

4、工作会议上确定了“推进管理创新”的工作思路，目的就 是把管理创新作为贯彻落实科学发展观的载体，以管理创新化解资源供求矛盾，以管理创新 破解工作中面临的各种难题，以管理创新不断改进我们的工作。做到了先行一步，为全面开 展学习实践活动奠定了基础，抢得了先机。三是启动迅速，组织到位。省委9月28日动员 会结束后，厅党组先后召开了两次党组会专题研究，首先在厅党组班子中统一了思想，形成 了共识，明确了责任分工。10月8日召开了全系统动员大会，对整个学习实践活动进行了 全面安排部署。成立了高规格的学习实践活动领导组织，厅主要领导任组长，各位厅领导任 成员，并从全系统抽调20余名同志组成专项工作领导小组办公

5、室。全厅上下形成了党组重 视、分工明确、层层负责、全员参与的运行机制，为搞好活动提供了有力的组织保障。四是 精心制定了学习实践活动实施方案。在前期大量充分调查研究的基础上，借鉴国土资源部和 兄弟试点省份的经验和做法，明确了指导思想和任务目标。确定此次活动关键是解放思想， 重点是解决实际问题，核心是推进管理创新，目标是提高保障科学发展的能力。同时，为增 强方案的针对性和可操作性，厅党组对每个阶段有什么要求、要开展哪些活动、要取得什么 阶段成果，重点要解决什么问题、解决到什么程度，都进行了详细谋划，对整个活动期间的 各项工作日程细化到月、到周、到日，制定了详细的工作日程推进表，为活动的顺利开展提

6、供了可靠的先决条件。由于重视到位，组织工作周密细致，使整个活动始终沿着明确的方向 和清晰的脉络有条不紊地进行。2、集中学习扎实深入。在活动范围上，实行了全员覆盖，要求省国土资源执法监察 局、厅机关、厅直属事业单位和派驻机构的全体党员和干部，包括非党干部都要参加到学习 实践活动中来。参加学习实践活动的党员干部近千人。在五天集中学习的组织上，做到了“三 学四结合”。“三学”一是党组和领导干部带头学，每位副处级以上干部集中学习时间累计不少 于40小时；二是支部组织集中学，集中组织全体党员干部对三本必读书目进行了认真学习， 认真做好读书笔记，撰写学习心得；三是个人分散自学，党员干部针对自身实际，有所侧

7、重 地进行了分散自学，力求学深学透学精。“四结合”一是学习规定内容与学习党的十七届三中 全会精神相结合，在原原本本学习中央和省委规定书目的基础上，及时传达了党的十七届三 中全会和省委十届六次全会精神，我们以贯彻落实中央全会决定为主题给机关全体党员 干部上了一堂党课；二是自我学习与交流研讨相结合，10月17日召开了学习心得交流研讨 会，两位党组成员和五个部门负责人作了体会发言，做到互促互进，效果很好；三是理论学 习与辅导讲座相结合，为提升学习的层次和质量，邀请了省委党校王树春教授和省政府法制 办张播处长 対全体干部进行了科学发展观和依法行政辅导讲座 进一步扩大了学习的效果； 四是向书本学与向先进

8、人物学相结合，举办了向实践科学发展观先进人物汪新强同志学习报 告会，使党员干部受到了一次深刻教育，在系统上下掀起了学先进、赶先进的学习热潮。坚 持边学边查边改。在活动中注重边学习边思考、边查找问题，不是简单地就学而学，而是在 研究解决实际问题上下了功夫、动了脑筋。在深入学习、自我提升的基础上，积极运用学习 成果，深入查找资源管理领域存在的影响和制约科学发展的突出问题，针对业务工作上共查 找出的14个突出问题，以及思想观念、管理方式、依法行政、工作作风等层面查找岀的12 个突出问题，研究探索解决的思路和措施，做到了学以致用。同时，还超前启动了制度“立、 改、废”工作，对现行的制度文件进行了清理，

9、拟对黑龙江省国土资源厅事业资金暂行制 度等4项制度进行修改，拟对关于黑龙江省砂、石、土矿产资源开发利用管理暂行规定 等4项制度进行废止，拟制定黑龙江省土地整理复垦开发项目管理办法等10项新制度。通过扎实有效的集中学习活动，使广大党员干部对科学发展观的认识和理解更深了， 贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，大家越学习越觉得自己的差距大，越学习 越觉得更需要学习，变要我学习为我要学习的氛围已初步形成。3、调查研究成果丰硕。坚持把突出实践特色作为搞好学习实践活动的关键，在深入 学习的基础上，坚持边学边查边改，广泛深入地开展了调查研究，着力查找和解决实际问题。 一是坚持开门搞活动。面向基层、面

10、向群众、面向社会征求意见，共向省委、省政府、人大、 政协，省直部门、地市政府和基层国土部门发出征求意见表、意见函1000多份，在厅内设 立了征求意见箱，分别召开了党支部、离退休人员和服务对象等多层面的座谈会，参会人员 800多人次，目前已征集各类意见和建议320多条。对这些意见和建议进行了认真梳理，主 要包括解放思想、管理方式、资源保护、服务大局、工作作风、体制机制、队伍建设等7 个方面、22个重点、难点问题。在分析检查和整改落实阶段，将把这些梳理出来的问题， 分解到各处室和单位，有针对性、有侧重地进行整改。二是有针对性地开展了专题调研。把 研究问题、破解难题作为调查研究工作的出发点和落脚点，

11、重点围绕破解当前系统存在的思 想不解放，思想保守、僵化，囿于老框框的问题；服务发展“慢半拍”的问题；资源调控作用 发挥不到位的问题；资源管理方式上存在的强化管理的措施多、服务发展的办法少，行政管 理的制度多、运用市场配置资源的机制少，事前审批程序多、事后跟踪监管的措施少的问题; 干部队伍素质与科学发展的要求不相适应等突出问题，采取厅领导点题、处室报题、群众荐 题、厅党组集体研究定题的形式，厅党组班子、厅党组成员个人、相关处室和直属单位共确 定79个调研课题。从10月20日开始，由八位厅领导带队分赴全省13个地市，开展了实 地调研、座谈调研和问卷调研，所有调研工作都是带着问题，带着解决问题的初步

12、思路，到 基层、到实践当中去求解。目前，已提交调研报告45份，形成了一大批有价值的调研成果。 同时，各处室和单位结合各自的业务工作，分别在全省各地确定了推进管理创新试点单位。 三是进一步理清了思路。坚持边学习边调研边思考，通过对年初以来我厅推进管理创新实践 的认真总结，思想更加统一，方向更加明确。大家一致认为，这问题、那问题，最核心的问 题是如何正确处理保障发展与保护资源的关系问题；这差距、那差距，最大的差距是在解放 思想上有差距；这方法、那方法，推进资源管理创新是解决问题最根本的方法。在当前我省 经济社会快速发展、资源保障压力不断加大的新形势下，国土资源部门要切实履行职责，更 好地学习实践科

13、学发展观，必须紧紧抓住推进管理创新、构建保障科学发展的新机制这条主 线，着力转变干部队伍不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决国土资源领域影响和 制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题。只有这样才能把科学发展观的各项要求落到实 处。4、解放思想富有成效。围绕省委提出的“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展” 的活动主题，结合国土部门实际，在全厅开展了以“解放思想、管理创新、服务发展”为主题 的解放思想大讨论活动。以支部为单位组织党员干部进行了讨论；以厅党组中心组学习扩大 会的形式进行了解放思想专题学习研讨；统一组织参学人员集体到哈飞集团参观学习“哈飞” 人解放思想、勇于创新的成功经验；厅

14、党组组织规划、耕保等有关处室人员到“大冬会”项目 区实地解决问题，矿管处等处室到东宁进行了现场办公。通过上述多种形式的活动，由点到 面查找问题。通过大讨论活动，深入挖掘在思想观念、工作定位、工作方式方法、业务管理、 工作机制、工作作风等方面存在的“六个不够”的突出问题，主要是在思想观念上因循守旧， 进取精神和创新意识不够；在工作定位上局限于业务，站在发展全局的高度研究谋划工作不 够；在工作方式方法上简单机械，灵活运用政策解决实际问题不够；在业务管理上基础薄弱， 规范化、标准化建设不够；在工作机制上存在内耗的问题，工作运行不够顺畅；在抓落实上 作风漂浮，系统上下执行力不够。围绕这些问题大家敞开思

15、想，剖析原因，寻求对策。进一 步明确了国土部门要真正解放思想，必须给我们的工作进行重新定位，就是要牢固树立管理 就是服务的思想理念，寓管理于服务之中，一切为了发展，一切围绕发展，一切服从服务于 发展。对不利于科学发展的观念和做法要大胆抛弃，对于那些实践中好的做法要继续坚持和 发扬，要勇于革自己的命、削手中的权、去部门的利。通过解放思想大讨论，解决为什么解 放思想、如何解放思想、重点解放哪些思想、怎样才算解放思想的问题，为解决问题打下了 扎实的基础。我们的工作也得到了省委领导和省委指导检查组的认可，龙新南部长在省委中心组学 习会上举例肯定我厅在解放思想和查找差距方面的做法；中央检查指导组来我省检

16、查工作 时，我厅是省委确定的四家迎检单位之一。上述这些阶段成果，是我们顺利完成学习调研阶 段目标任务的基本标志。（二）阶段工作特点1、上下一致，基层活跃。在整个实践活动中，全厅上下在思想上、行动中都能保持 高度一致，厅党组安排部署到位，特别是基层单位和同志们表现出了极大的学习实践热情。 广大党员干部都能够主动学习，自觉实践，紧紧围绕厅党组的安排全身心地投入到学习实践 活动中来，切实克服了学习教育中容易发生的上热下凉、上紧下松的问题，使学习实践活动 能够高起点启步、高质量推进。2、立足实际，特色突出。在认真完成“规定动作”的基础上，我们又结合国土部门的实 际，精心设计了具有部门特色的“自选动作”

17、，组织开展了解放思想大讨论活动，树立了国土 系统实践科学发展观先进人物汪新强，对十七届三中全会精神进行专题辅导，深入到企业进 行参观学习、现场办公解决问题等等。在活动形式上，注重上伸和下延，上伸就是各业务处 室对口争求国土资源部各司局的意见，下延就是将活动延伸到了地（市）国土局，使本来应 该第二批参加实践活动的地（市）国土局也提前进入了“状态”。这些活动的安排，极大地丰 富了这次学习实践活动的内容，得到了上级领导的高度认可 也确实收到了扎扎实实的效果。3、领导带头、不走过场。厅党组成员始终走在学习实践活动的前列，以身作则，带 头学习、记笔记、写心得，亲自为党员干部辅导，亲自带领处室同志深入基层

18、进行调查研究， 很好地发挥了表率作用；各处室和单位的负责同志发挥了中层骨干作用，在自我学习提高的 同时，认真组织本部门的学习调研活动。在学习调硏阶段五位厅领导作了大会交流辅导，有 18位处级干部在全体党员干部大会上进行了体会发言。全厅上下作风务实，不搞虚套子， 不拉花架子，不搞形式主义，学习实践活动的成效初步显现。4、宣传到位，氛围浓厚。在学习实践活动中，始终把宣传放在重要位置，坚持“开门 学习，活化宣传形式，强化舆论引导。学习调研阶段共召开了活动动员、体会交流、事迹报 告等各种形式的会议8次；编发简报15期，板报4期，及时反映工作动态，总结工作经 验；我厅门户网站开设了学习实践活动专栏，组织

19、广大党员进行网上学习交流，发布学习活 动信息52条；省委学习实践活动领导小组办公室以简报的形式先后5次介绍了我厅的 活动情况；省内包括省报、省电台、电视台、黑龙江东北网等14家新闻媒体对我厅的学习 实践活动先后进行了报道，黑龙江电视台“今日话题”栏目专门为我们播报了一期节目。浓厚 的舆论氛围对学习实践活动的深入开展起到了积极地推动作用。（三）存在的主要问题在肯定成绩的同时，我们也要认识到工作中还存在一些薄弱环节：一是学习实践活动 和推进日常业务工作结合不够，就学习而学习的现象仍然存在。二是解放思想与解决问题结 合得不够好。解放思想必须要落地，不能光说解放思想，不解决问题。这是我们需要注意解 决

20、的一个比较突出的问题。三是学习提高和深化认识结合得不够好。有些阶段成果包括调研 报告深度还不够，还需要进一步总结、挖掘，进一步深化认识。以上“三个结合不够”的问题， 在分析检查阶段需要认真加以克服。回顾和总结学习调研阶段的工作，主要有四点体会：一是必须认真贯彻省委的要求， 在检查指导组的正确指导下开展活动。自活动开展以来，我们认真落实省委的各项要求，主 动与检查指导组进行沟通汇报，得到了检查指导组的极大支持。德信组长亲自参加动员会议 并讲话；指导组的同志对我们精心指导，与我们并肩工作，有力地推动了活动的顺利开展。 二是必须以各级班子和处级以上干部为重点。各级班子和处级以上领导干部既是科学发展观

21、 的实践者，也是学习实践活动的重要组织者和推动者。班子重视、领导干部率先垂范是学习 实践活动取得实效的保证。三是必须把深化学习、解放思想和解决实际问题贯穿活动始终。 学习是基础，解放思想是动力源泉，解决实际问题是我们的根本目的，我们必须坚持这一思 路不放松。四是必须紧密结合国土资源实际，创新活动形式。围绕“干部受教育、发展上水 平、群众得实惠”的总体目标，坚持活动创新，力求用新内容教育人，用新形式吸引人，用 新载体引导人，把学习实践活动扎实引向深入。二、分析检查阶段的工作安排和要求以今天的转段动员会为标志，我厅学习实践活动进入第二阶段，也就是分析检查阶段。 我们要继续发扬第一阶段认识高、行动快

22、、工作实、基础牢的优势，以更加扎实有效为基本 要求，高标准、高质量完成分析检查阶段各项任务。（一）进一步提高认识，乘势而上把学习实践活动推向深入。分析检查阶段是整个学 习实践活动承上启下的重要阶段，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的关键，是对学 习调研阶段工作效果的检验，又是解决问题、完善制度的前提，更是搞好后一个阶段工作的 基础。分析检查的深度和广度决定着整个学习实践活动的方向和力度。从某种意义上讲，这 一阶段的工作搞得怎么样，决定着整个学习实践活动的质量高低。我们国土资源管理工作处 于贯彻落实科学发展观的第一线，特别是党的十七届三中全会决定出台后，省委召开了 十届六次全会，做岀了以建设

23、“六大工程”为主要内容加快发展的战略部署，国土资源工作进 入了一个改革发展的新阶段。当前，为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，保持 经济平稳较快发展，防止出现大的起落，中央出台了扩大内需促进经济增长的十条措施。国 务院也作出决定，要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。无论是全国还是我省，必 将迎来新一轮的大上项目、加快建设的热潮。如何发挥好部门职能，提供持续有力的土地资 源保障，国土资源管理工作矛盾突出，今后压力更大，任务更加艰巨。在这样一个大的形势 下，我们高质量地搞好分析检查，理清国土资源工作不符合科学发展观要求的突出问题，深 入分析原因，总结经验教训，提出解决问题的思路、举措

24、和办法，对于认真贯彻国家政策要 求，更加严格地保护资源，紧紧围绕龙江发展大局，更加有效地保障发展就显得更加重要。 可以说，我们的问题找的准不准、剖析的透不透、制定的整改措施是否有效，不仅体现领导 班子及领导干部对科学发展观的理解力，反映领导班子及领导干部对科学发展观的驾驭力、 执行力和创造力，关系到整个学习实践活动的成败，也关系到国土资源事业的发展未来，更 关系到全省经济社会加快发展大局。因此，各支部和广大党员干部一定要充分认识分析检查 阶段工作的重要性，进一步统一思想，振奋精神，再接再厉，强化时间意识和质量意识，算 好时间帐，把好质量关，采取有力措施，精心组织实施好这一阶段工作。（二）突出一

25、项中心任务，抓好三个重点环节。关于分析检查阶段的安排，方案 和工作安排表已经制定的非常详细了，大家要按要求抓好落实。突出一个中心任务就是要搞 好领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。这是分析检查阶段的中心任务。对这 个报告总的要求是：一要在加深对科学发展观认识上用真心。进一步联系实际学好三个读本， 学习回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，深刻领会科学发展观精神实质，以科学发展 观指导，结合实际研究存在问题，为搞好报告奠定基础。二要在听取群众意见上用真情。我 们一定要深入基层，深入群众，面对面听取对国土资源保障科学发展的思路和方法的意见， 虚心听取群众在国土资源方面迫切需要解决的问题的

26、意见，听取对国土资源系统党员干部党 性、党风、党纪方面的意见。原原本本对群众提岀的意见和建议进行深入分析检查，确保分 析报告反映实情、体现民意、形成共识。三要在谋划符合科学发展观的工作思路上用真功。 要以科学发展观为指导，重新认识国土资源工作在经济发展大局中的地位，深化对我省国土 资源实情的认识，认真总结近年来国土资源保障科学发展的经验做法，进一步解放思想，以 改革创新的精神研究问题、解决问题，提出推动管理创新、科学发展的新思路、新办法、新 措施。四是要在解决问题上用真劲。学习实践活动重在解决实际问题。各部门和单位紧密联 系各自工作实际，抓住存在的突出问题，找准突破口，选准切入点，下定决心、集

27、中精力解 决几件真正能够体现科学发展决心、真正能够让基层干部群众信服的大事要事。在解决问题 上要动真的，来实的。分析检查中要把最广泛、最真实地的意见收集上来，把干部群众反映 强烈的问题、影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观 要求的突出问题作为整改工作的重点。凡是有条件的要立即整改；需要长期加以解决的，要 纳入日程、提出方案，要让基层、让群众看到新变化、新气象。抓好三个重点环节：一是开展好“立足岗位找差距”自查评议活动。这是牵动第二阶段 登台阶、上水平的关键活动。副处级以上党员干部要拿出敢于自我否定、自我革命的精神， 深挖细找，揭短亮丑，摆问题、剖根源，真正触及思

28、想、触及灵魂。这一阶段的主要标准就 是要看问题和差距找的准不准、实不实，根源挖得深不深、透不透；是否自觉从主观上找差 距、挖根源；要看座谈会准备得是否充分，层面是否到位，效果是否明显；要看征求基层意 见和建议内容实不实、全不全面。二是开好专题民主生活会和组织生活会。要突出“深入贯 彻落实科学发展观、保障和促进科学发展”这一主题，每个班子成员要联系分管工作认真开 展“五查五看”。领导班子成员之间的谈心，交换看法，以及在认真听取群众意见上要避免走 过场。认真剖析产生问题的原因，撰写个人分析检查报告。民主生活会要严肃认真地开展批 评与自我批评。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观的要求分

29、析查找自身 差距和不足，明确努力方向。三是组织好群众评议。要认真贯彻群众路线，召开会议组织党 员干部、基层单位和服务对象代表，对分析检查报告认真进行评议。评议的重点是对科学发 展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、工作措施可 不可行等等。根据评议修改完善分析报告，并通过会议、报刊、网络等形式，通报分析检查 报告，进一步接受社会各界和人民群众的监督。（三）要加强组织领导，切实把各项工作落到实处。一是要进一步加大组织力度。各 单位、各处室要统一思想，坚定信心，精心组织，扎扎实实地做好各项“规定动作”。要继续 坚持和发扬全体党员干部的积极性、能动性和创造性，看到我们已

30、经取得的成绩，克服学习 实践活动多、会议多，与业务工作冲突等一些模糊认识，克服厌战情绪和畏难思想，绝不能 有丝毫松劲和懈怠。在思想上要高度重视，行动上要严格要求，真正要把大家的注意力、兴 奋点集中到学习实践活动上来。二是领导干部要以身作责带好头。各级领导班子成员，尤其 是“一把手”要认真履行职责，以超常的努力和优良的作风，带好头、负起责、亲自抓。要认 真抓好征求意见、民主生活会、领导班子分析报告、群众评议等“四项工作”。带头开展谈心 活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头边议边改，以实际行动为广大党 员做出表率，推动分析检查阶段和各项工作深入开展。三是要加强分类指导。各单位既要抓

31、 好领导干部这个重点，又要注意抓好普通党员的学习实践活动。厅学习实践活动办公室在抓 好对面上工作指导的同时，要进一步加强对机关各处室、执法监察局、各事业单位和派出机 构工作的指导督察，加强对重点工作、关键环节的指导，起到监督和促进作用，起到把握方 向、发现问题、纠正偏差、提出建议的作用。这一阶段要注意把握好尺度，不纠缠历史旧账、 不纠缠个人责任、不整人。要按照这个要求去开展批评与自我批评，去主动分析自己在思想、 工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，自觉改进和提高。四是要继续 强化宣传。及时发现本阶段的先进典型，发现各单位好的做法、取得的成效和成功经验。利 用简报、网络、宣传栏等载体，加强主题宣传，创造舆论环境和思想环境，营造开展学习实 践活动和推动科学发展的浓厚氛围。五要调动