学校资源利用效率问题研究开题论证报告

1、学校资源利用效率问题研究开题论证扌艮告一、课题概念的界定本课题所指的学校为农村中学，课题所研究的对象个案为农村省级示范性 高中。课题中的学校资源为办学过程中所涉及的人力、财力、物力、校本资源等 四个方面的内容，其中包含学校的教育投资环境、学校的规模及发展形势、校 园文化资源等。本课题中的“效率”，辞海将其定义为“消耗的劳动量与劳动效果的比 率”，从这一角度来讲，它是指活劳动的消耗与所获得的劳动效果的比较。同时, 现代汉语将其定义为“单位时间内完成的工作量”。学校教育资源利用效率指在一定社会条件下，为取得同样的教育成果，教 育资源占用和消耗的程度。也就是说取得同样质量的教育成果，教育资源占用 和

2、消耗的越少，其效率就越高。其公式如下：教育资源利用效率=教育成果(数 量和质量)/教育资源占用量和消耗量。从微观讲，教育经济效率是指某教育单 位或者学校，其教育事业经费和教育建设投资的利用效率。毕业生教育成本= 学制期年教育成木总和/学制期内年学生人数*学习年限。教育经济效率构成包含三个方面的因素：财力利用效率包括用于个人消费 的部分和公用消费的部分。人力资源利用效率构成包括在校学生数，班级生数, 招生数，毕业生数等方面的要素。物力资源利用效率构成主要包括学校资产和 材料，低值易消耗品二部分。其中学校资产又包括了共同的固定资产，教学、 科研用固定资产以及生活用固定资产。二. 课题研究要解决的问

3、题及背景(-)课题研究要解决的问题长期以来，在高度集中的计划经济体制下，我国的办学主体是国家及其教 育管理部门，学校隶属于政府，从学校建立、招生计划、教学过程、基本建设、 后勤服务、人事变动、毕业分配、科学研究等等，完全按照国家及其教育主管 部门的指令办事。教育系统的运行机制实质是一种以单一的计划机制为主耍内 涵的行政垄断。在这种机制下，教育系统有限的资源配制方式与配制各主体的 制约方式无不打上“计划”的烙印，对于学校教育资源利用效率存在的各种深 层次问题的研究自然无从谈起。在市场经济的环境下的教育转型时期，越來越多的人认识到，教育的有效发 展需要赋予学校更多的自主权，需要学校创造性地开展各项

4、工作。中华人民共 和国教育法第二十八条明确规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：（一） 按照章程自主管理”。学校内部管理体制越来越强调学校管理主体的自主性、主 动性和创造性的发挥。学校作为教育教学活动的基本单位，如何确保教育教学 活动对人力、财力、物力的需求，以及如何对教育资源进行最优投入和最优组 合，使教育教学效率不断得到提高，从而使学生的培养成本最低化，是学校资 源利用效率的标志。通过本课题的研究，旨在使教育科学研究真正走进学校，能具体指导学校进 行教育评价，切实提高学校资源的利用效率，从而提高学校的办学质量。一方面，尽可能缩短理论和实践的差距，运用教育经济学的理论具体指导学 校的办学行

5、为，在理论和现实之间架起一座有形的桥梁，同时探索出两者的最佳 结合点，实现学校教育资源配置的最优化,克服教育科研与教育实践相脱离的尴 尬，让教育科研成为学校发展的第一推动力。另一方面，通过学校教育资源优化配置的具体途径与策略的探索，使学校领 导和教师逐步转变教育思想，真正树立现代教育理念，树立正确的研究观与发展 观，把先进的教育思想转化为教育的行为，转化为提高教育质量的现实力量，真 正把学校引出“应试教育”的死胡同，引上教育科研的幸福之路。（二）选题意义和研究价值 我校选取的学校资源利用效率问题研究课题具有鲜明的时代特色，其研究意义甚为深远，具有极大的研究价值。下面试从三个方面予以说明。首先，

6、作为以仅占世界公共教育经费总数1.4%的财力支撑着占世界学历教育人口 22.9%的发展中国家，人民群众不断增长的教育需求同优质教育供给不 足的矛盾，是现阶段教育发展面临的基本矛盾。国务院关于基础教育改革和发 展的决定提出，要大力发展普通高屮阶段教育，促进高中阶段教育协调发展, 有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育，使全国高中阶段入学 率平均达到60%左右。冃前，教育发展的瓶颈在高中，已成为不争的事实。从全 国来看，小学入学率达到99%左右，初中入学率达到90%左右，大学录取率达到58%,而初中毕业生升高中的比例只有52%。现在考高中比考大学还难，考重点 高中不亚于考重点大学，高中教

7、育已成为制约整个教育发展的瓶颈。发展高中 教育，特别是扩大优质高中教育，对于基础教育的发展具有重要的战略意义, 发展优质高中教育关系到基础教育的整体水平。作为基础教育的最高层次，高 中教育反映了一个地区基础教育的综合实力，凸现出一个地区教育的发展水准, 没有优质的高中教育，也就谈不上优质的基础教育。因此，积极发展高中教育, 突出抓好优质高屮教育，加快示范高屮建设，是相当一段时间内教育发展和改 革的一项重大而迫切的任务。然而我国绝大多数地区的形势是，一方面由于国 家及地方财力投入不足，导致目前学校教育资源严重不足，特别是能满足教学 需要的、有用和有效的资源严重匮乏，教育基础设施和教师队伍的水平都

8、还不 能适应现代化的要求。另一方面，学校已有的教育资源投入的效率和效益太低, 因此提高教育资源的使用效率，是我国教育管理体制改革的一个基本目的。其次，建设资源节约型、环境友好型社会要求加大力度建设节约型校园，而 节约型校园的建设必然离不开大力提高现有教育资源的利用效率。中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出，要把节约资源作 为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。这是党中央、国务院在 新形势下作出的关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略 性的重大决策。为此，教育部关于“建设节约型学校”的通知指出，要充分认 识“建设节约型学校”的重要意义。建设“节

9、约型学校”要求我们以提高资源 利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地等资源综合利用为重点，大力加 强资源的循环利用。要坚持以改革促发展，统筹整合校内资源，努力降低办学 成本，在课堂教学、实验教学、行政办公、公共服务、基建、科研和后勤等各 个方面的管理体制和运行机制上深入推进改革，要建立有利于节约的制约和激 励机制，建立以严格、科学、合理的成本核算为基础的各项管理制度，把节约 指标列入校内各部门实绩考核评价体系之中。要大力加强对水、电、气和教室、 实验室、学生食堂、宿舍等公共场所的使用和管理，挖掘各种资源的使用潜力, 不断提高资源的使用效率。与此同时，还要加强节约资源的宣传教育，强化师 生员工

10、的节约意识。要对广大师生员工大力加强勤俭节约、艰苦奋斗的教育， 提高广大师生员工的资源忧患意识，切实增强广大师生员工的节约资源和发展 循环经济的紧迫感、责任感。第三，人本主义思想与和谐社会、和谐校园的建设迫切要求我们针对学校 的人力、财力、物力等教育教学资源进行合理的配置，同时突岀人力资源的核 心地位。和谐社会包含了人与自然的和谐，人与人之间的和谐。人力资源的开 发是实现和谐社会的重要途径。通过人力资源的开发,支持我国社会在发展中 达到人与自然的和谐发展，人与人之间的和谐相处，最终为实现和谐社会的战 略目标提供人力资源的保证。在中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会 议上，中共中央通过了中共

11、中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的 决定，对中国当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出具体部署。作为 我国新时期提出的新理念，构建和谐社会是一个新课题。但是，中国巨大的人 口数量，且总体质量相对不高，既给资源和环境造成了巨大的压力，也使其成 为我国面临的一系列的社会经济难题的主要原因之一。因此，我们将面临将庞 大的人口转化成促进社会和谐的人力资源，而人力资源的开发是和谐社会所包 含的重耍的内容，它包括人的全血发展、教育发展与教育机会平等、城乡协调 发展等方面的内容。要实现这一冃标，必然要树立以人为木的思想，尊重人， 理解人，发展人，提升人的价值。从这一角度，学校资源利用效率问题研究

12、 提供了一个极好的切入点。（三）国内外研究现状及趋势根据文献资料证明，在国外，50年代末学校生产效率就已经有人关注。从 目前的情况看，研究的内容可以分为两类，一类是理论研究，以台湾学者盖浙 生的“学校经营规模”理论为代表；另一类是方法研究，对我国比较有影响的 有柯布一道格拉斯的生产函数法、成本函数法以及闵维方、丁小浩等人的实证 分析法。这些方法的共同点是以学生的培养成本來确定学校教育资源的利用效 率，也就是说，学校人力、财力、物力资源利用效率的最高点即学生培养成本 的最低点。20世纪80年代后，我国学者对如何提高教育资源的使用效率的研究经过 了一个逐步规范、科学和深化的过程。但从目前我们所掌握

13、的资料来看，20多 年的研究基本上可以分为三个阶段和三种思路。第一个阶段为80年代。1984年，厉以宁教授提出了智力投资的经济效果的概念。 他认为智力投资的经济效果是教育活动的劳动消耗与所得到的成果相比，也就 是智力投资的投入与产岀之比。他举例说，如果一个单位的教育投入是10亿元, 而合格的毕业生有40万，那么，智力投资的效果就是1 / 2500 （人/元）。从这 个概念出发，教育资源的利用效率不高的原因就是：（1）教育投资不当或者被 挪作它用；(2)师资力量的匹配不良或者激励不足；(3)教学方式过于传统， 不能适应优秀生的要求。第二个阶段为2000年以后，2002年刘存绪等将教育 投入定义为

14、教育活动中投入的人力、财力、物力的总和，其中，教育的人力资 源(对学校学术成就)有着决定性的地位和作用，而教育人力资源的主体部分 是教师，因为教师是教育的主要承担者。他们说：“能否建立一支相对稳定的， 在数量上、质量上以及结构上适应教育产业发展需要的教师，能否充分调动教 师的积极性和创造性，关系着教育投资效益的大小，从长远看，关系着教育产 业的兴衰成败。” 2005年，靳希斌进一步建议使用教育成果数量指标、人才费用 指标、教育投资人力资源利用指标、毕业率、升学率等指标来度量教育效率的 提升程度和改善途径。因此在这个阶段，教育生产也可以等同于教师生产，学 生是教师被教师生产的学术成就的部分原材料

15、。第三个阶段为2006年，文东茅认为教育产出应该包括学生的成绩排名、英 语成绩、能否升学或者出国、是否是班干部、能否入党等。马晓强等则从促进 学校改革和发展的高度上，以增值评价作为教育投入产出模型，以学生的学业 为评价依据，通过相关的统计分析技术，将学校对学生的影响从生源、性别、 民族等诸多相关因素中分解出来，测量学生的进步幅度。他们的研究结果表明， 学校的学业成就的差距并不是学校主要由学校管理和等条件决定的，其中60% 来自于学生本人的知识沉淀，如果考虑家庭背景和学校背景，可以解释80%左 右的学校效率差别。由此可以推断，学校和教师因素对于学校效率最多可以解 释学校教学资源配置效率差异的20

16、%,教师和学校实在不能算是学校的主要生 产者。在这个阶段中，学生是学校教育生产的主要生产者，学校生产以学生为 本。以上层面的研究基本上是从理论与方法的角度对教育教学过程中的资源利用 效率进行，目前我国涉及到比较具体的研究对象多为高校。可以说，对于高校的资 源利用已经取得了比较丰硕的成果。具有代表性的例如：高等教育制度创新的经 济学分析(北京师范大学王善迈主编、崔玉平著，北京师范大学出版社,2002),高 等学校资源利用效率研究（山东青岛大学李福华著，北京师范大学出版社,2002）,高等教育产业的特殊性研究（史秋衡著，厦门大学出版社,2002）高等教育运 行机制研究（闵维方著，人民教育出版社,2

17、002. ）o对于基础教育资源利用效率的 研究冃前尚停留在理论层面，且多为局部研究，例如从人力资源的角度进行研究， 从财政基础教育支出绩效的角度进行评价研究，从普通高中办学规模效益的角度进 行研究等等，由于缺乏学校木身的参与，故而到冃前为止尚没有人对农村中学特别 是省示范性高中的资源利用效率问题进行系统而又具体的研究，所以也不可能取得 较人突破。课题研究的內容本课题研究的内容：本课题研究的内容主要分为四个部分：学校的人力资源，学校的财力资源， 学校的物力资源，学校的校本资源。其中学校人力资源主要由学校领导职数、专 任教师职数、其它人员职数以及在校学生人数、班级规模等构成；学校财力资源 主要包含

18、学校教育投资环境、学校经费来源及数额、学校办学经费分配比率等几 个部分组成；学校物力资源主要包含学校的固定设施如教室、寝室、食堂、澡堂、 实验室、图书馆、阅览室、电教室、网络设施以及学校藏书等方面的内容；学校 校本资源主要为校园文化建设所包括的内容。课题研究首先针对学校上述四个方面的内容其现状进行摸底，探索影响学校 资源利用效率的因素，并试图通过改革学校人事管理体制，合理确定机构、职位 和人员，及时根据形势调整结构；改革学校财务管理体制，建立合理的经费开支 结构，增强经济效益观念，调整学校不合理的投资与发展方向，通过资源整合， 提高学校的财力资源利用效率，形成规模效益；科学管理和合理、充分使用

19、学校 固定资产，提高学校物力资源利用效率；充分发挥校本资源，增强校园文化氛围, 建设具有人文特色的校园环境，建立、健全与市场机制相适应的人员聘任制度和 表彰制度，充分调动全体教职员工的积极性和创造性，最终达到创办名校的冃的。本课题研究的主要观点和创新之处本课题的主要观点：根据教育经济学的理论，教育资源利用效率指在一定社会条件下，为取得 同样的教育成果，教育资源占用和消耗的程度。也就是说取得同样质量的教育 成果，教育资源占用和消耗的越少，其效率就越高。其公式如下：教育资源利 用效率二教育成果（数量和质量）/教育资源占用量和消耗量。从学校本身的角 度来讲，教育经济效率是指某教育单位或者学校，其教育

20、事业经费和教育建设 投资的利用效率，即毕业生教育成本=学制期年教育成本总和/学制期内年学生 人数*学习年限。学校人力资源利用指标指一定的教育人员在一定时间培养人才的多少。总 指标：学校人力资源利用效率=年在校生数/校木部教职工数* 100%；学校物力 资源利用效率指标是指教育活动物化劳动的占有和消耗程度，它是教育活动的 物质技术基础，主要包括固定器材，材料和低值易耗品。学校物力资源利用效 率综合指标，其计算公式为：年物力资源利用效率=年在校生总数/（固定资金 总额*折旧率+年低值易耗品与材料消耗总额）*100%；学校财力是流动资金， 有三种形式四个环节，即预算内资金，预算外资金，校长资金三种形

21、式；收入, 分配，使用，结算四个环节。根据国家财务科目，其主要指标如下。教育财力 资源利用效率综合指标，其计算公式如下：年生均费用消耗额=年教育经常费 总额/年在校牛总数。本课题的创新之处主要有四点：1、本课题研究切中时弊，具有极强的针对性，富有鲜明的时代特色。2、 本课题研究涵盖范围广，几乎涉及了学校办学行为的各个环节，具有极强的研 究价值。3、本课题研究能有效地将现代经济理论和学校教育教学实际联系起来,有效地促进中学开展教学研究工作，并收到实效。4、本课题研究从理论上具有 前沿性，其研究成果具有较广泛的推广应用价值。课题研究的预期成果五、课题的研究思路及研究方法本课题的研究思路：理论指导调

22、查分析论证实施建立标准一 尝试实践一一反思修止运用研究总结升华。开展本课题的研究首先离不开教育学、教育经济学等理论的指导，在现代 经济理论的指导下对中学具体办学过程中资源利用效率方面所面临的问题进行 充分的调查研究，对课题开展严密的科学论证，并付诸实施，在实施的过程中 逐步建立提高资源利用效率的各项标准，同时把这种标准应用于具体办学行为 中去，用理论来指导实践，并在实践中反思修正，最后定型和运用，并不断总 结升华，逐步推广应用，力争对全市乃至全省、全国中小学校不断提高资源利 用效率、优化办学行为、提供更多更好的优质教育能起到借鉴作用。本课题的研究方法：采用行动研究为主的方法，同时辅以文献研究法

23、、个案 研究法、经验总结法、问卷调查法等方法。1、行动研究法。本课题研究之目的为创造地运用理论解决实际问题以解决实 际问题，且为在自然条件下进行实践，并对实践进行不断的反思，主耍分为计划, 实践，观察，反思四个步骤进行。2、文献研究法。通过对教育经济学的理论文献进行查阅、分析、整理，其目 的为找出影响学校教育资源利用效率因素，探索学校教育的内部规律与本质属性。3、个案研究法。本课题以我校作为一个典型的个案进行研究，对农村中学教 育资源利用效率方而的一些典型特征作全而、深入的考察和分析。4、经验总结法。本课题最终成果要将感性认识上升为理性认识，由局部“经 验”发掘其普遍意义，探求提高学校教育资源

24、利用效率的内部规律，并能对其 它相类似的农村中学起到借鉴和推广普及作用。5、问卷调查法。通过运用问卷、访谈、测量等科学方式，有目的、有计划地 搜集有关学校教育资源利用效率和我校教育资源利用现状的资料，从而获得关于 本课题研究的第一手事实材料，最终形成关于教育资源利用效率研究的科学认识。六. 课题研究的技术路线和实施步骤本课题的技术路线：以我校现有资源为基础，以课题研究组教师为研究骨干， 以因特网及课题研究顾问组专家为依靠，以农村中学人力、财力、物力及校本资源 为具体内容，对如何提高农村中学资源利用效率问题进行整体化、系统化的研究， 研究成果在争取能在其它农村中小学校推广应用。本课题的实施步骤：

25、（一）准备阶段：2006年2月2006年12月木阶段要通过扎实、系统的前期准备工作为实施阶段的工作提供可靠的材料，夯实理论基础，使实施阶段的研究工作得以顺利、健康的开展。本阶段的主要任务是：1、2006年2月至2006年4月，组建课题组，组织课题组成员认真学习教 育学、经济学及教育经济学理论知识，搜集资料，不断夯实课题研究的理论基 础，同吋聘请相关专家対课题组成员进行教育经济学等课题相关理论知识的培 训；2、2006年5月至2006年7月，撰写好中国教育学会十一五课题申报表， 做好课题申报工作；3、2006年9月至2006年10月，撰写好课题开题论证报告，制定出课 题实施方案和实施计划，并邀请

26、省市教科院的专家对课题研究设计进行论证，确保课题研究能科学而有序地展开；4、2006年10川至2006年12川，对学校教育资源（如人力、财力、物力、 校本等资源）的利用效率现状进行系统的摸底工作，形成安仁一中学校资源 利用现状调查报告，并对我校资源利用效率的优势和不足进行综合分析。（二）实施阶段：2007年2月2009年1月本阶段要通过研究实践，不断改进、完善实验方案，适时调整实验思路， 使课题研究工作始终在良性的轨道上运行。本阶段的主要任务是：1、2007年2月至2007年4月，设计调查问卷，深入收集、统计、分析、 整理资料和数据，在前一阶段摸底工作的基础上，进一步分析我校人力、财力、 物力及校本资源利用效率现状，为本阶段研究工作的开展创造条件；2、200