应急救援措施与应急预案编制管理

1、应急救援措施与应急预案编制管理2010年3月（-）相关概念?应急：对突发险情、事故、事件等采取措施或行动，进行应对处置。?应急管理：是从应急准备、应急响应到应急恢复，对各类潜在险情、 事故、事件应急救援所进行的全过程管理。（二?a id="sogousnapo_l 0”应急救援的原则?1、统一指挥，步调一致?2、属地管理，分级响应?3、快速反应，协调应对?4、以人为本，救人第一?5、预案科学，功能实用（三）应急救援的特点?复杂性?艰巨性?扩大性?危险性（三）应急救援的任务? 1、迅速抢救人员救人，是应急救援的首要任务。抢救人员，包括以下儿个层次：1）伤亡人员2）下落不明的遇险人员3）

2、周围公众?2、迅速控制危险源在救人的同吋，应迅速采取措施控制危险源， 只有控制住危险源，事故才会从根本上得到控制。 ?3、保护生态危险物品泄漏、燃烧、爆炸，会对大气、水质造成污染，抢救过程中，使用大量消防水及 化学灭火剂，也可能对水质造成污染。这些污染, 轻的会对局部地区的居民造成不甚严重的健康危 害，重者会引发生态灾难，对社会产生广泛而恶 劣的社会影响。因此，保护生态，是应急救援的 又一要务。?4、消除危害，恢复常态 消除危害是应急救援的冃标，也是应急救援 的任务。在应急结束后，述须进行应急恢复，使 生产、生活、工作恢复到正常秩序，才算一次完 整的应急救援行动正式结束。?5、评估事故危害，改

3、进事故预案 应急救援结束，要对事故危害情况进行评估， 总结经验教训，对事故预案进行评审改进，为今 后的应急救援工作提供更为科学的应急救援预案, 以提高应急救援水平。（四）应急救援的体系1、应急救援体系内容? 1）应急预案 应急预案，是应急救援体系的核心文件， 是确保应急救援成功的“作战方案”。?2）应急指挥机构应急指挥机构，包括企业、政府两个层面， 每个层面又须按响应级别进行分级。?3）应急人员 包括应急指挥人员，专业应急救援队 伍，也包括现场应急处置人员，也包括社 会兼职应急人员，应据需而备。?4）应急行动程序与要求 应急行动的程序与要求，是应急预 案的重要内容，也是应急体系的核心内容。?5

4、）应急物资与装备 针对可能的事故处置需要，配备充足 实用的专用应急救援装备，储备相关的应 急救援，以便遇火能灭，遇门能破，遇高 能攀，高效救援。?6）通信与信息保障建立有力的通信与信息网络，保证应 急信息的畅通，提高救援的效果。?7）外部力量援助一个预案体系，只考虑本企业、本地 区的救援力量，不考虑外部力量的支持， 永远是不完整的。2、应急预案体系的建立应急预案体系具有应急预案文本体系、 应急预案操作体系两种含义。?应急预案文本体系应急预案文木体系是指由不同层次的 预案文本构成的体系。从国家、省、市、 地、县、企业可以建立全国应急预案文本 体系。?应急预案操作体系应急预案操作体系是由应急救援所

5、需 各项内容构成的体系。即应急预案从方针 原则、应急指挥、应急响应、物资装备等 方方面面，对各类可能发生事故的事前、 事发、事中、事后进行制订综合预案、专 项应急预案和现场应急处置方案，从而形 成一个具体进行应急救援的实际操作体系。?应急预案文本体系与操作体系的关系 应急预案文本体系与操作体系，既有 共同特性，乂有不同点，相互联系，互为 支撑。3、建立完善的预案体系?横向上，政府及其相关部门要制定覆盖所 有类型的突发公共事件的应急预案。?纵向上，预案要覆盖政府所辖区域的各个 危险源，覆盖企业的所有生产经营环节、 所有岗位和人员。（一）相关概念应急预案：针对可能发生的险情、事故、事 件，为迅速、

6、有序地开展应急行动而预先制定的 行动方案。安全生产法第十七条生产经营单位的 主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:（五）组织制定并实施本单位的生产安全事 故应急救援预案（二）应急预案综述1、应急预案的作用?为应急行动提供根本保障?提高大众应急责任意识?保证应急救援的成功进行?减少事故造成的损失2、应急预案的基木构成 概况起来，主要包括以下几个基本要素：(1) 方针与原则；(2)应急策划；(3)应 急准备；(4)应急响应；(5)应急恢复；(6)预案改进。(1) 方针与原则方针与原则，反映了应急救援工作的 优先方向、政策、范围和总体目标。应急 策划、准备、响应程序的制定、现场救援 行动、应急

7、恢复，都有圉绕方针和原则开 展。预防是事故应急救援工作的基础。(2) 应急策划?1.危险辨识与风险评估?2.明确预案的对象?3.评估企业应急资源与应急能力现状?4.依法编制(3) 应急准备1. 明确应急组织及其职责权限；2. 应急队伍的建设；3. 应急人员的培训；4. 应急物资的储备；5. 应急装备的配备;6. 信息网络的建立；7. 应急预案的演练；8. 公众应急知识培训；9. 签订必耍的互助协议等。(4) 应急响应1. 报警、接警与预警；7.事态随机监测与评估;2. 指挥与控制；&警戒与治安；3. 事态评估；9.人群疏散与安置；4. 警报和紧急公告；10.医疗与卫生；5. 人员抢救；

8、11.公共关系等6 .工程抢险；（5）应急恢复当事故现场得以控制，坏境符合有关标 准，导致次生、衍生事故隐患消除后，为 使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复 到正常状态，针对事故造成的设备损坏、 厂房破坏、生产中断等后果，采取的设备 更新、厂房维修、重新生产等措施。（6）预案改进为了保障应急预案的有效性、高效性，应急救 援行动结束，应对应急救援预案从应急指挥、应 急职责、救援方法、救援操作等方面进行全面评 审，对错误项进行改正，对不合理项进行修正， 对不足项进行完善，通过这些改进完善，使得预 案更合理、更科学、更符合实际、更有可操作性, 提高应急救援能力与效果。3、应急预案分类?综合应急预案：

9、?专项应急预案：?现场处置方案：4、应急响应的标准程序应急响应程序的具体操作一般按照下 列标准程序进行：即报警、接警、事态分 析、确定相应级别、预警、应急启动、救 援行动、扩大应急、应急结束、应急恢复 等过程。（三）应急预案编制步骤1、成立应急预案编制小组2、授权、任务和进度3、资料收集4、危险源与风险分析5、应急资源评估6、应急能力评估7、应急预案评编制8、应急预案评审与发布9、编制应急预案应特别注意的问题?预案内容要“全面”?预案内容要“准确”?预案内容要“适用"?预案表述要“简明"?应急责任要“明晰"?预案内容要“保鲜”?应急预案要“衔接”（四）应急预案的编

10、制与实施1、综合应急预案的编制与实施? 1.1总则? 1.1.1编制目的? 1.1.2编制依据? 1.1.3适用范围? 1.1.4应急预案体系? 1.5应急工作原则?1.2生产经营单位的危险性分析7 1.2.1牛产经营单位概况? 1.2.2危险源与风险分析?1.3组织机构及职责? 1.3.1应急组织体系? 1.3.2指挥机构及职责?1.4预防与预警? 1.4.1危险源监控? 1.4.2预警行动7 1.4.3信息报告与处置?a）信息报告与通知?b）信息上报? c）信息传递? 1.5应急响应? 1.5.1响应分级? 1.5.2响应程序? 1.5.3应急结朿?a）事故情况上报事项；?b）需向事故调查

11、处理小组移交的相关 事项；?c）事故应急救援工作总结报告。? 1.6信息发布?1.7后期处置? 1.8保障措施? 1.8.1通信与信息保障? 1.8.2应急队伍保障?1.8.3应急物资装备保障? 1.8.4经费保障? 1.8.5其他保障? 1.9培训与演练? 1.9.1培训? 1.9.2演练? 1.10奖惩? 1.11附则? 1.11.1术语和定义? 1.11.2应急预案备案? l11.3维护和更新? 11.4制定与解释? 1.11.5应急预案实施2、专项应急预案的编制与实施?2.1事故类型和危害程度分析?2.2应急处置基本原则?2.3组织机构及职责7 2.3.1应急组织体系? 2.3.2指挥

12、机构及职责?2.4预防与预警7 2.4.1危险源监控? 2.4.2预警行动?2.5信息报告程序?主要包括：?a）确定报警系统及程序；?b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；?c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式;?d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；?e）明确应急反应人员向外求援的方式。?2.6应急处置?2.6.1响应分级? 2.6.2响应程序? 2.6.3处置措施?2.7应急物资与装备保障?3现场处置方案的编制与实施?3.1事故特征?主要包括：?a）危险性分析，可能发生的事故类型；?b）事故发生的区域、地点或装置的名称；?c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；?d）事故前可能出

13、现的征兆。?3.2应急组织与职责?主要包括：?a）基层单位应急自救组织形式及人员构成 情况；?b）应急自救组织机构、人员的具体职责， 应同单位或车间、班组人员工作职责紧密 结合，明确相关岗位和人员的应急工作职 责。?3.3应急处置?主要包括以下内容：? a）爭故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场 情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员 的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。?b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危 险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措 施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、 现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。

14、?c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方 式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。?3.4注意事项?主要包括：? q佩戴个人防护器具方面的注意事项； ?b）使用抢险救援器材方面的注意事项； ?c）采取救援对策或措施方面的注意事项；?d）现场自救和互救注意事项；?e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； ?f）应急救援结束后的注意事项；?g）其他需要特别警示的事项。4、预案需耍列出的相关附件及耍求?4.1有关应急部门、机构或人员的联系方 式?4.2重要物资装备的名录或清单? 4.3规范化格式文本?4.4关键的路线、标识和图纸?4.5相关应急预案名录?4.6有关协议或备忘录5、应

15、急预案编制格式和要求 ? 1 封面?2批准页?3目次?4印刷与装订?（五）应急预案的管理? 1、应急预案管理体系网络化?2、分级负责、归口管理、属地为主?3、依法制定，科学有效?4、预案评审? 1）内部评审内部评审是指本单位的内部评审。预 案编制单位在预案初审编写工作完成后， 组织编写成员及相关人员对其进行内部评 审，以获得全面的评估结果，保证预案内 容完整、科学实用、语言通畅，特别是保 证各种类型预案之间的协调性和一致性。?2）外部评审外部评审是由本企业、当地政府以外 的专门咨询机构、上级企业、上级政府、 社区公众等进行的评审。外部评审的主要作用是查找缺陷和不 足，确保预案更具有科学性、完整

16、性和实 用性；广泛征求意见，增强适用性，能被 相关各方所接受。云南省安全生产应急预案管理办法（暂行）（云南省安全生产监督管理局 公告第8号）第八条规定，应急预案编制完成后， 预案编制单位应组织内部审查。部分生产 经营单位应急预案和认为需进行评审的部 门应急预案应组织外部评审，并经涉及本 应急预案的有关部门认可。内部审查由预案编制单位自行组织， 并经编制单位内部相关部门认可。部门应 急预案的外部评审由预案编制单位邀请专 家、上级机构和预案涉及有关部门对预案 进行评审，填写安全生产应急预案评审 表。生产经营单位应急预案的外部评审由 上级主管部门或负有安全生产监督管理职 责的部门，根据工作需要或受生

17、产经营单 位委托，组织有关专家、相关部门对预案 进行评审，填写安全生产应急预案评审 表。? 5、应急预案备案生产经营单位所属单位和部门制订的 应急预案，应当报经上一级管理单位审查。 矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花 爆竹和民用爆破器材生产、经营、储运单 位的应急预案，以及生产经营单位涉及重 大危险源的应急预案，应当按照分级管理 的原则报安全监管部门和有关部门备案。云南省安全生产应急预案管理办法(暂行) 第十条应急预案的备案分告知备案和审查备 案告知备案指相关部门或部分生产经营单位编制 或修订应急预案后，让安全监管部门、行业管理 部门或主管部门知晓的行为。审查备案指部分生产经营单位编制或修订

18、的应 急预案通过评审后，报送安全监管部门、行业管 理部门或主管部门审查同意的行为。第十二条非煤矿山、危险化学品、烟花爆 竹等生产经营单位的备案按以下原则：(-)由省安全监管局核发安全生产许可证的生产经营单位编制的应急预案，应在批准实施 后30日向省安全生产监管局进行审查备案，并抄 送所在地州、市级和县级安全监管部门。（-）由州、市安全监管局核发安全生产许 可证的生产经营单位编制的应急预案，应在预案 批准实施后30日内向所在地州、市安全生产监管 局进行审查备案并抄送所在地县级安全监管部门。第十三条首次审查备案应提交以下材料：（一）安全生产应急预案审查备案表；（-）安全生产应急预案评审表；（三）报备的应急预案文本及相关电子 文档。第十九条 矿山企业、建筑施工企业和 危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生 产企业中请办理、变更和换发安全生产许 可证时，应当向颁证管理机关出具安全生 产监督管理部门