广东省基层农技推广机构仪器设备采购项目现状与问题解决对策

1、广东省基层农技推广机构仪器设备采购项口现状与问题解决对策摘要概述阐述广东省基层农技推广机构仪器设备采购项目现状，剖析基层农技推广体 系建设屮存在的主要问题，提出加强和完善基层农技推广体系建设的对策和建 议。关键词 农业技术；推广体系；广东省基层农技推广机构仪器设备采购项口广东省广东省农业在国民经济发展中占有一定的比重。2009年该省农业 可耕地面积占全省土地面积的15.80%.农业人1：1占户籍总人1订的47.69%。 农林牧渔总产值占全省地区生产总值的5. 09%。广东省冃前正在进行“双转移” 发展战略布局，这将使该省农村和农业的发展经受更为严峻的考验。随着“双转 移”的不断深入.广东省农村

2、劳动力必将进一步呈现紧缺的局面农业的发展面 积也将经受t业发展所导致的圈地造园等的影响。因此，加强基层农业技术推广 体系项目建设.大力推广良种良法，推行先进、适用的农业新科技成果，捉高农 业生产的科技含量及其附加值促进农业增效、农民增收，保障粮食生产安全保 持农业的基础地位等各项工作已显得非常紧迫了，同时也具有十分重要的战略意 义。1广东省基层农技推广机构仪器设备采购项口现状目前.广东省90%以上的县（市：区）出台了基层农技推广体系改革与建设 方案.并已逐步顺利实施。全省已建立起了以县、镇两级公益性农业技术推广机 构为主导.民间组织及涉农企业共同参与的较为完善的多元化新型基层农业技术 推广体系

3、。11机构建设据广东省农业厅统计资料.全省共有公益性基层农业技术推广机构（含综合 站）3 238个。其中县级农技推广机构310个。区域性农技推广机构93个，乡镇 农技推广机构2 835个。1. 2队伍建设口前全省已建立起较稳定的基层农技推广队伍。共有基层农技推广人员19 661人其中县级4180人.区域性综合站431人，乡镇级15050人。基层农技 推广人员文化层次普遍提高.年龄结构比较合理。全省基层农技推广人员中专以 上学历占66%o1. 3农技推广设施建设全省县级农技推广机构均有独立同定的办公场所.乡镇和区域性农技推广机 构的办公场所也相对固定.其中20%有独立办公场所。县级农技推广机构全

4、部 拥有计算机及齐备的检测检疫仪器设备：乡镇和区域性农技推广机构有天平等基 木服务设备。1. 4管理体制广东省乡镇农技站机构管理体制呈现多样化格局各地农技推广机构的设 置、管理体制和运行机制不尽相同.大致可分为县农业主管部门垂直管理、乡镇 政府管理和县镇共管3大类型。其屮人、财、事归县农业主管部门直接管理的占 35. 86%；归乡镇政府直接管理的占41. 34%：业务由县农业部门管理.人、 财由乡镇政府管理的县镇共管的农技推广机构占总数的22. 80%c - o2广东省基层农技推广服务体系建设项目中存在的问题2. 1投入严重不足.成为制约农业科技成果推广和转化的重要因素h前，广东省农业科技推广

5、经费严重不足成为制约农业科技成果推广和转 化的重要因素。一是机构队伍不稳。人员专业素质不高。据调查.目前全省有近 70%的乡镇农技人员学历在大专以下或非农专业近5年来有一半以上的乡镇农 技人员没有接受过专业培训.无法满足农民对新技术、新知识的需求。出于工作 条件艰苦、生活待遇偏低。高学历人才不愿到基层工作。二是基层推广站基础设施薄弱。全省近70%的乡镇农技站无自有办公用房。 90%根本无仪器设备.80%无专用电话并未配备计算机等现代化办公设备嘲。三是财政投入严重不足。在相当部分地方，财政只能解决农技推广人员的工 资或部分工资.推广工作经费严重不足。甚至完全无法安排。四是基层农技推广体系管理体制

6、不顺。据广东省农业厅相关调查数据显 示.在近年来的机构改革屮.41 %以上的乡镇推广机构的管理权限完全下放给乡 镇政府。归县农业主管部门管理的占乡镇推广机构的35. 86%.实行双重管理 的占22. 80%。从口前基层农技推广的情况來看.这种管理方式非常不利于乡 镇农技站开展t作。2.2农民素质不高.接受能力较差。影响农技推广效果由于广东省市场经济较为发达.农村的劳动力大量向城市转移.尤其是有文 化、有索质的青壮年劳动力的流失.使留在广大农村地区从事农业生产的农民素 质普遍较低。目前从总体上看广东省务农劳动力年龄偏人。46岁以上的高 达4& 7%：普遍文化素质不高.平均受教育年限为8年

7、左右.抽样调查资料显 示.广东省农村劳动力未受过专业培训又有培训愿望的占55. 2%.而当年仅有 14%的农村劳动力接受专业技能培训比例较低，远远不能满足广大农民对技术 培训的需求。因而，技术推广与索质提高同步发展的要求更为迫切。2. 3农技推广与农业科研、教育系统严重脱节对于农技推广部门而言.推广人 员通常并不了解农业科研的进展情况.而对实际所需耍解决的技术难题往往乂 未能通过正规途径列入到科研计划乞小同时.农民的需求和农业生产的实际需 要难以反馈到科研开发部门.服务方式不适合农民的特点，也影响了农民对技术 的吸纳效果。就农业科研部门而言，仍然是承袭传统的科研管理模式.即立题、 科研、试验、

8、鉴定和巾报成果等.这种管理模式与推广部门基本上没有直接联系。 就教育部门而言，培养的推广人才理论脱离实际.缺乏实践操作技能。这种推广、科研和教育3个系统联系松散、彼此分离的状况。造成了农技 推广的整体乏力.已无法适应当今农村经济发展的需要。3广东省基层农技推广机构仪器设备采购项目改革与建设的几点建议3. 1完善农业技术推广管理机制3. 1. 1理顺管理体制、合理设置机构根据农业技术推广工作特点建立健全有利丁充分发挥基层农业技术推广体 系作用的管理体制。县级以上各级农业、畜-牧兽医、渔业、林业和水利等部门要 按照各自职责加强对本行业基层技术推广机构的管理和指导。县级派出到乡镇 或区域农业技术推广

9、机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理。人员的调 配、考评和晋升要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。此外还要合理设置机构。 按照资源整合、合理设置的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置。各地 可以根据区域农业色和财力情况.因地制宜地设置公益性农业技术推 广机构。3. 1. 2引入竞争和激励机制.市场化运作改变过去推广人员岗位不清，责、权、 利分离.干好干坏一个样的局面.建立科学的工作考核制度。在用人制度上全面 引入竞争机制.充分利用激励机制调动推广人员的积极性和创造性。以市场为导 向.引进必要的市场机制.对科研院所和大专院校研究的农业技术进行市场交 易.形成竞争性的市场机制.最终实现推

10、广体系的市场化，科技成果转化的制度 化、农民对农业科技成果的内需化。采取企业化经营的方式实现科研院所和大 专院校推广过程屮的自我生存、自我发展、利益共享、多方共赢的利益tl标。科 研院所和大专院校通过创办农业科技企业或与企业建立同定的组织联系与企业 广泛开展合作.建立以市场性推广为主体.企业化经营为载体的利益实现机制。3. 2建立多元化的农业投入机制耍建立以政府投入为主导.卒十会投入多元化的农业科技投入体系从根本 上解决农业科技投入严重不足的状况。在保障和改善从事农业技术推广工作的专 业科技人员的r 丁作条件和生活条件的同时.各级政府要增加对农技推广机构的 经费投入。确保公益性农技推广机构正常

11、的推广经费。耍进一步增加对农业科技 教育和农业科技成果转化的财政支持力度每年应安排一定的资金用于农业科技 教育和新品种、新技术的引进、示范与推广工作。并做到 逐年增长。要鼓励和引导工商企业和个人等社会力量增加对农业科技的投入.参 与农业新品种、新技术的引进、开发和推广工作。3. 3完善农业技术推广培训机制对现有的农业技术推广人员來说.严格执行推广人员资格考核制度.鼓励农 业技术推广人员更新知识结构，使他们走出传统的农业技术推广局限.掌握现代 的农业技术推广方式方法和适合农业结构调整的技术.提高农业技术推广效 果.以适应社会主义市场经济的需要。各级政府应开办多层次、多形式的各种长、 短期培训班.

12、提高广大农业技术推广人员的索质和技能.以适应农业发展和经济 建设。对于农民来说.应该有计划实施“农民科技培训t.程”.开展以先进实 用技术为主要内容的农民技术培训.重点培养具有初、高中文化程度的年轻人， 使其成为具有中等专业技术水平的专门人才.成为农村的科技骨干。3. 4建立产学研企联合机制.形成多元化科技推广格蜀。要进一步建立和完善政府组织推动.市场机制牵动，科研、教学、推广机构 带动。农业企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动的多 元化农业科技推广体系。推动高等院校、科研院所与高新技术企业联合嫁接.推 动技术与资木的结合使拥有自主知识产权的高新技术成果尽快转化为现实生产

13、力.促进农业科研开发与成果推广运用。3. 5加强农业重人技术攻关.为农业农村经济全面发展提供技术支撑着眼现代农业发展需要 i韦i绕当前广东省农业重大科学技术难题和制约“三 农”发展瓶颈关键核心技术，组织开展协作攻关.力争在新品种培育、动物疫病 和植物病虫害防控、生态环境保护、资源高效利用、关键农业设施和主要生产环 节农机装备的研发等方面取得新的突破。同时耍加强主导品种和主推技术的集成 创新加快产业核心技术中试、熟化和转化，形成一批“突破性”重大科技成果.提 升农业科技自主创新能力、技术储备能力和成果转化能力.有效支撑广东省农产 品质量安全、生态安全、农民增收和新农村建设。参考文献1 陈奕娟.广

14、东省基层农技推广机构仪器设备采购项1=1现状分析d.硕士学位 论文.2006o2 广东省统计局.2010年广东统计年鉴m.北京：中国农业出版社.2010, 8.3 潘嘉念.以科技进步推动现代农业建设广东农业科技创额和推广的成效 与新的工作思路j南方农村.2006(6)： 4-9.4 杨军民.卢汉飞.我省农业龙头企业组团参加第八届农交会匝附录广东省基层农技推广机构仪器设备采购项目配置清单仪器采购情况(部分)序号名称型号数量1台式屯脑联想16台2传真机佳能16台3打印机佳能16台4文件柜16个5数码摄像机索尼5台6投影仪索尼17台7幕布17个8笔记本电脑联想8台9电视机36台10桌椅100套11土壤养分速测仪托普 tpy-6pc16台12手持gps面积测量仪麦哲 tmj-200916台13土壤取样器