政务大数据交换共享平台建设方案.

1、第一章 需求分析和项目建设的必要性 .41.1 项目建设目标、内容 .4 1.1.项目建设目标 .4 1.1.项目建设内容.4 1.编制依据 . 5 1 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 .6 1.3.1 社会问题分析.6 1.3.政务目标分析 .8 1.业务功能、业务流程和业务量分析.11 1.4.用户角色分析.11 1.4.业务功能分析.12 1.4.业务流程.14 1.4 业务量分析.141.信息量分析和预测.151.5 存储量分析.151.5 处理量分析.191.5 网络流量分析 .20 1.系统功能和性能需求分析 .20 1.6.系统功能指标 .20 1.6.系统性能指标.22

2、 1.信息系统装备和应用现状与差距. 22 1.7.现状.22 1.7 差距.23 1 .项目建设的必要性.23第二章总体建设方案.262.1 建设原则 .26 2.1 统一性原则.262.1可靠性原则. 26 2.1 可伸缩和可扩展性原则.26 2.1.开放性原则. 27 2.1 安全性原则. 27 2.1 高效性原则. 27 2.1 友好性原则. 27 2.1.可管理易维护性.282.2 总体目标与分期目标 .28 2.总体建设任务与分期建设内容 .29 2.总体设计方案.30 2.4 基础设施层. 32 2.4 信息资源层. 33 2.4 应用支撑层. 34 2.4 应用层.34 2.4

3、 服务层.34 2.4 安全保障体系.34 2.4.标准规范体系 .3 第三章 项目建设方案.363.1 标准规范建设 .36 3.1.管理制度建设.36 3.1.标准规范建设 .403.1.数据标准建设.433.1.标准规范索引 .463.信息资源规划和数据库设计 . 47 3.2.信息资源规划.473.2.数据中心建设 . 53 3.门户系统建设 .69 3.3 信息资源政务门户 .69 3.3.信息资源开放门户.73 3.应用系统建设.74 3.4 数据汇聚平台.74 34 数据治理平台 .89 34 数据运营平台.102 34 数据应用平台.1043.四大基础数据库管理平台.108 3

4、.5.人 口库.108 3.5 法人库.111 3.5 经济库.114 3.5 地理库 .115 3 应用支撑系统设计 . 116 3.6 统一用户管理. 116 36 统一应用管理. 1203.6.统一服务管理 .1213.6.统一消息服务. 1233.6.统一日志服务. 1243.7 安全保障体系建设 .124 3.7.建设目标 . 124 3.7.安全体系架构.125 3.7.安全防护体系建设 .125 3.7.安全管理体系建设 .133 3.主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单.136 3.8.1 主要软硬件选型原则.136 3.8.详细软硬件配置清单.137138 4 社会效 14

5、 第五章 项目风险与风险管理.142 5.风险识别和分析. 1425.1 组织风险. 142 5.1.管理风险. 142 5.1 业务风险. 142 5.1 技术风险. 142 5.风险对策和管理. 1435.2 组织风险防范对策 .143 5.2.管理风险防范对策 .143 5.2.业务风险防范对策 .144 5.2.技术风险防范对策.1441.1.1 项目建设目标电子政务公共数据开放共享平台项目建设目标是，依托统一的 云”数据中心建 设统一的公共数据开放共享平台。集中机关各部门业务应用进行,制定相关的数据规范和信息交换标准，使机关各部门业务系统依托统一的开放平台进行开发建设。 确保部门之间

6、系 统之间的互联互通、数据共享，为大数据分析提供数据依据。1.1.2 项目建设内容电子政务公共数据开放共享平台项目建设内容包含：一套标准 规范、两个数据 门户、四大应用平台、四大基础数据库和一个应用支撑平台。具体建设内容包括第四章效益分析138 4.经济效第一章需求分析和项目建设的必要性1.1 项目建设目标、内容1、一个应用支撑平台为了对需要调用电子政务公共数据开放共享平台信息资源的政府部门应用系统进行有效管理，面向各类电子政务应用，规划建设统一的应用支撑平台，统一标准规 范,通过用户管理、应用管理、服务管理等核心组件，可以对接入系统有效管理、实现统一认证及 单点登录、统一消息服务。2、两个数

7、据门户针对政府部门用户建设信息资源政务门户，针对企业、公众用 户建设信息资源 开放门户。3、四大应用系统建设承载电子政务公共数据汇聚平台、数据治理平台、数据运营平台和数据应用平台。4、四大基础数据库通过电子政务信息资源梳理，制定四大基础数据库的建库、入 库和管理规则，建 立四大基础数据库管理平台，提供基础库内容管 理、数据处理、共享和应用功能。四大基础数据库包括人口库、法人库、经济库和地理库。5、一套标准规范形成标准规范体系，包括管理制度、标准规范、数据标准等。1.2 编制依据1、中办、国办2006-2020 年国家信息化发展战略；2、 国办关于促进电子政务协调发展的指导意见；3、 国务院促进

8、大数据发展行动纲要；4、 国家电子政务总体框架；5、 国家电子政务 十二五”规划（工信部规2011567 号；6 关于印发十二五”国家政务信息化工程建设规划的通知（发改高技 20121202 号；7、GB/T 21063-2007 政务信息资源目录体系8、GB/T 21062-2007 政务信息资源交换体系9、国家电子政务工程建设项目管理暂行办法10、 政府信息公开条例1.3 社会问题和政务目标分析1.3.1 社会问题分析作为世界人口大国，理论上我国数据资源储量极为丰富，但大部分政府数据（例 如:交通、社保、税收等，属于结构化数据，距离海量（volume、速度（velocity 和多样 性（v

9、ariety 的 3V 属性还有一定距离，但从战略角度而言差距并不大。从数据规模来说，政府拥有国内最为庞大的数据储量。政府数 据广泛存储于各 地、各级政府机关院所等不同单位、不同部门、不 同系统甚至不同网络环境中，海 量超脱于地理空间的政府数据亟待 存储与处理。从数据来源来说，由于各行业、各地采用的法律法规和标准并不统一。传统的电子政务信息系统，仅为满足特定功能而生，数据结构差异性大，大量数据存放于历 史遗留应用中，委办局间碎片化、零散化、低效率的数据交互和分析普遍存在，导致 政府数据来源极为复杂。从数据质量和价值来说，企业的数据种类单一化程度较高，而政府数据涉及工商、税务、交通、医疗、教育等

10、领域，数据种类繁多，事关百姓生活的方方面面，数据质量较高，数据的潜在价值十分可观如上所述,政府数据的特点可以概括为：数据规模大、数据来 源和结构复杂、数 据价值高但利用率低。政府收集了大量有价值的数据，通过这些数据,可以更好地了解国家资源使用情 况,政府开支情况，土地交易和管理情况，这些将不仅强化政府责任，提升治理能力,还 能提高资金支出效率，为人民提供更多更好的服务选择。1、 政府数据体量越来越大截至 2014 年，中国共有 664 个城市,2852 个行政县,40446 个行政乡。当前 冲国 中央和省级政务部门主要业务电子政务覆盖 率已经达到 70%。据粗略估算，全国政 府大数据加起来相当

11、于数百 个阿里巴巴的体量。而随着硬件技术的进步，对于数据 采集精度、采集频率、数据存储等能力在增强，使得数据规模仍有提升空间，近几年 数据中心的新建和扩容呈现井喷式的发展，这是以硬件基础 设施带动的变革，促使软 件技术也得到了快速发展。随着数据体量的增长，大数据处理、大数据应用分析的门槛将 会逐渐提高。2、多部门协作成为常态化复杂的城市治理问题，对跨部门的协作提出了更高的要求，过去个别部门间存在 的职责交叉分散、协调运行不畅等问题。随着大部制”完善，建立健全了部门间 协同运行机制，逐步实现多个部门、一个政府”目标。随着部门与部门的边界越来越模糊，政府数 据跨部门共享 共用已不再是亮点和创新，建

12、立常态化共享机制成为 政府大数据建设的入门。3、国家治理不能仅仅依靠政府由于时间和技术的局限性，以往国家治理基本是政府下达指令、 向下逐层执行 的开环过程”如今随着互联网发展，人民对于政府的期望越来越高，国家不仅要在 政策出台前广泛征求、准确把握 民意;出台后还需要获得执行反馈，并适时调整，政 府治理变为下 达指令一执行一反馈的 闭环过程”需要借助社会各方面力量参 与到 国家治理过程之中。无论是社会自治还是合作共建，政府数据 共享开放都是大前 提。4、社会普遍开始重视数据安全和隐私数据如同一把双刃剑，在带来便利的同时也带来了很多安全隐 患,随着全球各地 用户信息安全事件频出，让人们开始感受到数

13、据”与生活接触如此紧密，数据泄露可 以对个人的生活质量造成极 大的威胁。数据安全和隐私保护不仅是公民个人的责 任,对采集数据和共享数据的政府单位，也有义务保障数据的安全和隐私，此过程中，政策、技术、意识缺一不可。需严格依照相关规范文件，将安全运营意识渗透到政府数据开放中。1.3.2 政务目标分析1、实现政务公开，打造透明政府电子政务公共数据开放共享促进政府和公众互动，让政务透明，帮助政府进行社 会管理和解决社会难题，大数据时代下，政府是整合开放的平台，是一个大数据共享 平台,它建立了公众与政府间的 沟通渠道,越来越多的国家和组织利用其开展民意调 查，通过在线交互让民众成为政务流程的节点，透明政

14、务,让公众参与到政策制定与 执行、效果评估和监督之中，使民众参政议政成为可能。 大数据推进政府信息资 源进一步开放，政府信息开发利用效率倍增，促进经济社会快速发展。2、实现数据融合，打造智慧政府电子政务公共数据开放共享真正跨越了政府内部协同的鸿沟，大大提高工作效 率，降低政府运行成本。其一，政府内部协同除思 想理念上的障碍外，技术上也存在 一定障碍，随着大数据技术发展，跨越系统、跨越平台、跨越数据结构的政府将在技 术上使政府内部 纵向、横向部门得以流畅协同。其二，由于利用大数据技术，数据获 取、处理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，同时降低了政府开支。例如，政府利用大数据对社会人群进行

15、细分，对不同人群进行针对性服务和政策施行。3、实现科学决策，打造责任政府电子政务公共数据开放共享提高政府决策的科学性和精准性，提高政府预测预 警能力以及应急响应能力，越来越多的政府摈弃经 验和直觉，依赖电子政务的数据和 分析进行决策。现在大数据又超 越了传统的数据分析方法，不但是对大数据分析挖 掘,对言论、图表等都可以进行深度挖掘、人工智能。大数据的深入及广泛应用会给政府带来科学和精准的决策支持。4、 为*电子政务提供一个安全可靠的信息资源存储中心对各部门的共享交换的数据资源进行统一的规划管理和应用，建设集约化的数据资源存储中心，从而避免 了各部门重复建设工作；同时提高数据安全方面的建设，从硬

16、件设备、网络、信息资 源、应用系统、管理平台、数据库等方面的全面保证数据的安全性，并根据用户的不同访问需求、防止恶意入侵、病毒防护、分区域的安全设计，并在应用服务上提供安全检测服务。5、为*电子政务提供一个高效的应用服务平台*电子政务公共数据开放共享平台的建设，为政府应用系统和信息资源的高效 管理和服务提供手段，通过对相关的基础信息、业 务信息、服务信息进行管理，实现 *电子政务公共数据开放共享平台的信息管理和服务功能。城市级交换共享平台 则对各部门的信息资源提供交换共享支撑，以提高信息资源的综合利用水平。通过 整合各部门数据信息，建设基础信息库，并提供对外服务,实现*电子政务公共数据 开放共

17、享平台的服务功能。6 为*电子政务提供一个长效和可维护的信息服务体系*电子政务公共数据开放共享平台的建设要对*电子政务体系提供长久的服务，因此在管理和运维上必 需配备相应的支撑。这一方面取决于管理制度的完善、管理手段的完备和对管理 本身的技术支撑，另一方面,也取决于人员的配备和运维体系的建立。1.4 业务功能、业务流程和业务量分析1.4.1 用户角色分析*电子政务公共数据开放共享平台的用户分为：领导、各部门、企业单位及社 会公众。141.1 政府领导*电子政务公共数据开放共享平台有价值的数据、行政地图、决策方法和应急进行融合，采用大数据分析技术，有利于各级领导、管理决策人员方便、直观、 形象地

18、进行各种分析，从而使统计决策的科学化、人性化、智能化管理走上一个新 台阶。141.2 政府部门可以向*电子政务公共数据开放共享平台提供数据或使用平台提供的数据；业务部门之间可以通过系统平台交换共享数据；遵循标准规范进行业务系统的建造和 改进,可实现业务系统和数据开放共享平台的对接。141.3 社会公众可以依托*电子政务公共数据开放共享平台提供的应用服务对 公众需求做出 快速反应，公众可以更直接广泛的获得政府提供的服 务，如证照协同、社保电子传递 等。1.4.1.4 企业单位通过*电子政务公共数据开放共享平台提供的应用服务可以方便企业进行业务级信息查询，并可通过业务协同对企业提供事项审批、信息推

19、 送服务。1.4.2 业务功能分析1.4.2.1 数据共享在政府部门内部强调的是共享共用。先把政府部门内部及部门之间数据共享 的工作做起来。各级政府都以数据应用为导向，需要什么数据就共享什么数据。部门间的信息共享，综合考虑管理难度和技术难度建议分为三 个阶段：条线内 部门共享”、 平级跨部门共享”、 跨层级和跨区域 的共享”通过统一规划，逐 步推进的策略，打造部门间信息资源共 享共用的新格局。142.2 数据开放对社会的数据开放，先从方便百姓生活又不是很敏感的数据开 始。特别是涉及 公共安全、公共利益的数据，提供公共服务的机构 或企业有义务在一定前提条件下 开放，这样一些可以预警、预防的 群体

20、性事件就能够避免。按照社会关注程度、数据量大小和具体实施难度，数据开放建议分为三个阶 段：业务统计数据”、少量高频数据”、重点业务数据”。通过以安全为前 提,重点关注优先试点，逐步扩大范围为原则，稳步推行数据服务开放。142.3 数据融合政务大数据归根结底，还是要面向行业应用的，需要基于不同的业务部门开展，并 和现有平台建立联系。融合应用可以分为数据融合”、业务融合”、 产业融合”三个层次:其 中，数据融合是把本单位数据、从其他单位共享的数据，以及互联网等社会相关的数 据，相互融合,相互比对,建立融合数据 资源中心，统一数据标准和口径。业务融合主要围绕各行业的特定业务场景，比如交通出行、医疗保

21、障、民生服 务等领域,建设智慧应用，形成行业业务的决策分析体系,支撑城市运行和城市治理的 方方面面。产业融合，随着一大批大数据处理、大数据分析、大数据运营 企业的兴起，政府 数据将不单单是自建自用，通过建设数据运营平 台,数据交易平台等形式，引入社会资 本共同参与城市建设和社会 治理,实现向集约型、服务型、智慧型政府的转变。143 业务流程144 业务量分析业务量分析可以从平台交互量、每天总用户数（个、每天每个用户平均执行 操作数、高峰时段交互量占全天交互量的百分比、高峰时段持续时间（小时、高峰时段在线用户数（个等方面指标进 行综合估算。*互联网大数据分析平台的业 务量估算如下表所示：表 3-

22、1 业务量估算单个PV所要储存的信息空间大小(字节)访问路径信息1600序号数据名称.1数据量1.5 信息量分析和预测1.5.1 存储量分析本项目中存储的数据主要包括两大部分：系统网站群的在线行 为数据和国内外 互联网重点渠道、信息源以及政府网站群的在线内 容数据。在线用户行为数据以 符合 W3C 格式标准的日志形式进行存 储。网站内容更新数据直接存到关系型数据 库或其他非关系型数据库中。1、在线行为数据存储量网站群的在线行为数据存储主要分为三部分：(1 接收数据，是系统储存的原始数据。(2结构化数据，将原始数据进行数据清洗和去重后进行结构化后存储。(3 分析数据库，将结构化的数据进行分析预计

23、算后存储。 按照本项目需要涵盖 *系统网站群的 500 个网站，每个网站的 日平均访问按照 10000 个 PV 计算,预计每 日需要处理的总的 PV 数为500 万。接收数据的测算依据及结论其中接收数据库的主要条目占用空间，如下表所示:单个PV所要储存的信息空间大小（字节）访问路径信恳1600来源路径信息1120其他信息（会话标识、Cookie标识.时间信息等）256汇总2976单个Session所要储存的信息（1个Session大约产生4PV）访问路径信息512来源路径信息1120客户端信息（IP.浏览器等）128其他信息（会话标识.Cookie标识、时间信息等256汇总2016单个Coo

24、kie所要储存的信息（1个Cookie大约产生L25Session）访问路径信息512其他信息（Cookie标识、时间信息等）256汇总768例如：按照其他同类项目的数据估算,PV和 Session 数量比为 4:1, Session 和 Cookie 的数量比为1.25:1。则 500 万的 PV 会产生 125 万的 Session 以及产生 100 万 的 Cookie ,总 占据空 间 为5000000*2976+1250000*2016+1000000*768=18G,包括索 引以及其他 表占用的空间之后，约为20G。原始日志存储到 SQL Server 中会采用 压缩技术，大小将降

25、为 5G。结论:对于接收数据库，采用了压缩和优化技术后，每 500 万 PV 至少需要 25G 的 储存空间。结构化数据的测算依据及结论*系统政府网站群监测分析调度系统的结构化数据库和原始数 据库存储的数 据一致，但是经过对原始数据库的数据去冗余以及结 构化，用外键压缩了原来直接存 储在各表里的信息，大小会变为原始数据的一半，也就是 2.5G。结论:对于结构化数据库，采用了压缩和优化技术后，每 500 万 PV 至少需要 2.5GB 的储存空间。?分析数据的测算依据及结论*系统政府网站群监测分析调度系统的分析数据库内容基本是 结构化数据库 的拷贝，大小与结构化数据库基本一致，也为 2.5Go结

26、论:对于决策支持系统”的分 析数据库，采用了压缩和优 化技术后，每 500 万 PV 至少需要 2.5GB 的储存空间。综上所述，在不做任何备份的情况下，每 500 万的 PV，需要文 件存储空间为:25GB + 2.5GB + 2.5GB=30G。到 2015 年底的存储量为 10.5T ,到 2019 年底的存储量为 52.5T ,具体测算如下 表所示：接收日志明细汇总数据合计单月数据 fi (G)25*30=7502. 5*30=62. 52. .5*30=62. 5875G保留周期(月)60606060一年内需要存储900075075010. 5T五年内需要存储450003750375

27、052- 5T2、在线内容数据存储量?国内外互联网重点渠道和信息源按照本项目需要面向国内外互联网重点渠道和信息源进行在线 内容采集爬取，按照覆盖包括主流媒体在内的 200 个信息源，每个信息源爬取 3 级计算,平均每天可 以爬取更新的总的页面数约为 30 万个,每个页面按照 100KB 计算,共需要占 用的空间为 30W*1000KB=30G。到 2015 年底的存储量为 10.8T，到 2019 年底的存储量为 54T ,具体测算如下表所示:国内外互联网重点渠道和信息源单月数据量(G)30 万*30=900G一年内需要存储10. 8T五年内需要存储54T*级以上政府网站群*级以上政府网站群网

28、站内容更新数据主要包括以下三部分：网站更新页面、网站更新的入口，网站更新的白名单。按照本项目需要涵盖*系统网站群及*各级政府网站群的 6500 个网站，平均 每个网站每天更新 10 个页面，就是 6.5 万个。如果每天爬取 10 次，就是 10 )6500=6.5 万个入口，每个网站 算10 个白名单,那就是 10 6500X10=65 万个白名单。总共是 6.5 万+6.5 万+65 万=78 万,共需要占用的空间为 78 万页*100KB/页 =78G。到 2015 年底的存储量为 28.08T 到 2019 年底的存储量为 140.4T ,具体测算如F表所示：国内外互联网重点集遣和信息源

29、单月数据気(G)30 万昨 X9QQG一年内需要存储10, 8T五年内需要存储54T综上所述，系统的数据存储总量如下表所示国内外互联网童点渠道和信息源单月数据 fi(G)30 万*30=900G一年内需要存储10. 8T五年厉需要存储541 車新页面数据网站入口数据白名单曇据合计表 3-2 数据量估算表1.5.2 处理量分析（1 网站群用户访问行为数据处理量分析以每天 725 万个客户端访问（包括 500 万 PV、100 万 Session、125 万 Cookie 并发计算，结合在线行为数据的接收主要集中在工作时间,7250000/8 小时/60 分钟/60 秒=251 个/秒,日志接收服

30、务 器接受每秒钟接收日志请求 251 个,远远低于系统 的每秒接收到的正常数（该值通常为 7000-9000。根据日志接收每秒钟的并发量为 251,因此系统的数据接收只 需要再用两台服 务器做负载均衡即可。但是为了防止数据接收网站 的域名出现单点故障，因此系统 的数据接收采用双域名备份，即每个域名对应两台数据接收服务器，一共四台。根据系统需要满足*政府网站智能分析系统诊断的需要，目前系统的单台服务 器的数据处理能力为 400 家左右，因此需要 4 台数据库服务器，另外需要两台相同配 置的数据库服务器作为备份。（2 其他在线内容数据处理量分析一是系统需要支持对不少于 108 万个数据采集点每天至

31、少一次 轮询抓取，同时 对抓取回的数据进行数据预处理和清洗入库工作，二是需要实现对存量数据和增量 数据的指标自动抽取和更新工作，三是需要支持前台交互系统的交互分析挖掘需 求。结合以上几部分需求，预计所需的内容数据处理服务器约50 台。其中较高性能处理服务器（单机 20 核服务器 CPU:2660*2 MEM:144G DISK:SSD 480G*2+SAS 4T*6，万兆网卡，远程管理，双电源 10 台,中等性能处理服务器仲机 12 核服务器,CPU:2620*2 MEM:32GDISK:4T*10,万兆网卡，远程管理,双电源 10 台。较低 性能服务器 仲机 12 核服务器,CPU:2620

32、*2 MEM:72G DISK:SSD 480G*2+SAS 600G*4,万兆网卡，远程管理，双 电源 30 台。1.5.3 网络流量分析按每天处理725万在线行为数据，每条数据为10KB大小，108万条在线内容数 据，每条100KB计算，需要的平均带宽为 17Mbps ,高峰时期按 3 倍带宽需求计算 为:51Mbps , GE 链路接入可以满足需 求,出于冗余考虑，建议使用双 GE 链路（主备进 行接入。1.6 系统功能和性能需求分析1.6.1 系统功能指标161.1 数据存储功能政府数据量很大，海量数据的处理与传统架构完全不同，原有小型机加商业数据 库的方式已不能完全胜任，部分领域数据

33、需要引 入新架构。大数据存储于处理架构 包括分布式存储、分布式资源管理及分布式文件架构。1.6.1.2 数据汇聚功能数据汇聚功能要求实现将各部门相关的信息资源统一采集交换 到数据中心前 置库中，满足多种采集方式，能够满足不同的网络环 境、不同的数据类型等情况下进 行数据的采集，并对采集的数据进行处理，进入中心库保存。*电子政务公共数据开放共享平台的数据汇聚功能包含数据采集、数据交换、数据处理等功能。1.6.1.3 数据治理功能政府数据在共享共用、开放运营及行业应用过程中，数据来源于各个业务系统, 只有建立对数据质量的信任，才能放心地进行使用。所以数据治理和质量保障在政 府数据开放共享平台建设中

34、显得由为重要，数据开放共享平台数据治理功能主要包 括信息资源目录 管理、元数据管理和数据质量管里等内容。1.6.1.4 数据运营功能数据运营功能聚焦对数据共享、开放、融合的提供，对提供服务授权、认证、过程进行统一管理，并提供数据开放共享平台运行过程的全程监控。数据开放共享平台数据运营功能主要包含服务管理、基于服务管理的数据开放、以及运行监控 等内容。161.5 数据应用功能数据共享、开放的最终目标都是为了要创造价值，数据的价值 主要通过应用进 行体现。数据开放共享平台数据应用主要是政务数据分析功能，主要包括数据采集、数据分析、结果发布三个组成部 分，能够实现实时、批处理、交互分析，最终通 过报

35、表、仪表盘、API 等形式展示结果。1.6.2 系统性能指标基本性能:（1 在 100M 局域网环境下进行增、 删、改业务（不含大对象数据类 型响应时间在3 秒以内。（2在 100M 局域网环境下查询操作的响应时间要求在 3 秒以内。 （3 系统支持同时在 线数大于 200,并发用户数大于 50。数据交换：（1 批量数据交换中，平均单条记录数据交换的时 间不大于 20 毫秒。 （2 非并发大批量数据交换（百万条的时 间不大于 5,000 秒。（3 批量数据交换中，平均 单条记录入库的响 应时间不大于 20ms。数据查询：（1 查询基础数据（精确匹配的响应时间不大于 3 秒。（2 查询单个数据

36、主题（百万级的响应时间不大于 3 秒。（3 目录检索的响应时间不大于 2 秒。（4 查询 统计报表（非实时统计的响应时间不大于 3 秒。1.7 信息系统装备和应用现状与差距1.7.1 现状政府数据碎片化严重。 我国电子政务取得了较快发展，政府各部门以及公共服务机构在履职过程中形成了大量的数据资源，这些数据分散在各个部门，由于管理 体制、法律法规、历史惯性以及部门 间利益等方面的原因，*电子政务建设和发展 一直处于 条块分割,各自为战”的状态，不同区域、不同领域、不同部门之间电子政 务业务系统之间不相融通，造成了众多 信息孤岛”难以实现业务协 同和规模效 用，甚至连基本的部门间信息数据交换都难以

37、实现，大量的政府数据处于 休眠”状态, 数据碎片化问题严重。政府大数据开放困难。用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的决策机制没有形成，政府部门使用大数据的动力不 足;规范标准、数据所有权 和使用权问题、开放尺度等操作层面的缺失,也成为阻碍数据共享开放的重要原 因。1.7.2 差距顶层规划相对滞后。*政务数据共享仍处在专家推动、企 业宣贯、技术主 导的阶段，全面统筹、应用主导、资源整合、聚 合发展的局面仍未形成。大数据氛 围不足，政府运用大数据对市场主体服务和监管的主动性不够。1.8 项目建设的必要性建设*电子政务公共数据开放共享平台，是建设公共服务型政府的重要内容，也 是建立网络

38、化政府管理新模式的必然趋势。建设政务数据开放共享平台是简政放权的需要简政放权是本届政府推进治国方略的主要抓手和先手棋。但现实中简政放权却遭遇各种难题，集中表现在简政未尽比如一些地方 要求出具的各种奇葩证明不断，再就是是放权不力，一些地方一些 部门迟迟不愿放权或不敢放权。深入研究这些问 题背后，固然有一些部门携私滥权、捞好处的成分，但很多时候,更重要的原因就是时下我们不同 级别、不同地区 甚至同一个地方的不同政务部门之 间,缺乏必要的政务信息数据沟 通，使得政务部门之间出现了信息 孤岛，为了严肃起见或责任问题，不可避免地会出现 一些繁杂的证 明，甚至在外人看来很奇葩的证明；或者是因为信息不通不明

39、，心里没 底，不敢轻易放手放权。就此意义上讲，简政放权也需要政务大数据建设的配合和助 推。建设政务数据开放共享平台是政府职能转变的需要从内部管理的角度看，政府需要降低行政成本、提高决策的科 学化水平。在信 息化时代，政府机构、职能有效发挥依赖高效、实 时的信息系统、尤其是大数据的 支持。信息化时代，政府掌握着大 量的、关键的数据，是数据时代的财富拥有者，但以 往由于信息技 术、体制机制等限制，各级政府及各部门之间的信息网络往往自成 体 系，相互割裂,相互之间的数据难以实现互通和共享，导致目前 政府掌握的数据大多处 于割裂和休眠状态。同时由于政府各部门信 息系统分割，许多数据往往需要重复采 集，

40、数据采集成本较高。随 着大数据和云计算技术的发展，建设统一的政府数据共享 平台成为 可能。通过统一的信息平台，实现数据的标准、格式的统一和共享，利用 大数据技术，数据获取、处理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，有利于压 缩政府开支，降低行政成本。同时，对于数据的统一和共享所产生的大数据，通过数据 挖掘等技术，能够增强政府社会管理水平。大数据在政府和公共服务领域的应用，可 有效推动政务工作开展，提高政府部门决策的科学化水平、服务效率和社会管理 水平。从对外服务的角度看，政府提供公共服务、促进经济社会发展 的职能发挥同样 需要大数据支持。政府掌握了大量关于人口、法人和城市空间地理等数据，提

41、供满足群众需求、针对性的公共服务需 要对所掌握数据的精细分析。凭借大数据，城市 公共卫生、教育、城市规划、交通服务能够得到改善，基于大数据分析结论的政府 公共服务决策能够更好的满足市民需求。目前，各个地方政府大力兴建智慧城市，智 慧城市建设已成为国内信息化建设的潮流，智慧”的关键在于对大数据的研究，只有 利用大数据分析，才能实现电子 政务信息系统有效整合，实现跨部门的政府信息资源 共享和政务协同,让政府的管理服务效能提升，让民众感受到政府无处不在服务。 政府另一项职能是促进经济社会发展，如在经济异常波动时实施宏 观调控，政府对大 数据信息的掌握和分析，直接决定了宏观调控的效果。第二章总体建设方

42、案2.1 建设原则为了保证系统建设达到预期目标，在进行系统的设计、开发、部署和运行管理 规划时将遵循如下原则。2.1.1 统一性原则遵循国家电子政务的要求，以系统工程的方法对系统进行统一规划、统一设计, 遵循统一的规范，采用统一的技术，以方便系统建成后的运行和维护，保证系统可持 续、高效、安全运行。2.1.2 可靠性原则本系统在设计时将充分考虑政务资源交换平台对可靠性的要求,保证系统的高可靠、高可用性，尤其是保证关键业务的连续不 间断运作和对非正常情况的可靠处 理。2.1.3 可伸缩和可扩展性原则系统应该真正符合多层浏览器/服务器体系结构，应能满足新增 的需求，而系统 的体系结构不需做较大的改

43、变，并能保证系统今后的平滑升级。应充分考虑现有技术以及未来电子政务的发展要求，保证系统具有较好的开放 性和结构的扩展性，在系统设计中应尽量采用模块化结构、提高各模块的独立性，尽可能减少模块间的数据藕合，使各子系统问的 数据依赖程度减至最低限度，同时，要适当兼顾今后需求扩大时对功能扩展的需要。交换平台和节点应具备支撑多个应用系统的能力和节点个数的易扩充性。2.1.4 开放性原则全面支持 XML、Web Service、SOAP、LDAP、UDDI 等当前受到普遍支 持的国际开放标准，保证系统能够与其它平台的应用系统、数据库等相互交换数据并进行应用级的互操作性和互连性。2.1.5 安全性原则既要注

44、重系统本身防御外部攻击的能力，又要提高数据传输的安全性，要遵循相 应的保密规范，保证系统安全保密性、查错纠错 能力、抗病毒能力等。2.1.6 高效性原则系统的运行效率主要包括：处理能力，处理速度，响应时间等。系统在满足其他 各项功能需要的前提下，应可能地提高系统运行效率。2.1.7 友好性原则系统应具有人性化的人机交互界面，要求用户界面标准，统一集成，使用简单,减少使用的复杂程度，提高使用效率。2.1.8 可管理易维护性由于电子政务公共数据开放共享平台系统，使用面广，系统稳定性可用性要求高 因此平台还必须具有良好的可管理和易于维护的特点。2.2 总体目标与分期目标*电子政务公共数据开放共享平台

45、项目建设目标是，依托*统一的 云”数据中 心建设*统一的公共数据开放共享平台。集中 *机关各部门业务应用进行，制定相 关的数据规范和信息交换标准，使机关各部门业务系统依托统一的开放平台进行开 发建设。确保部 门之间系统之间的互联互通、数据共享，为*大数据分析提供数据 依据。1.项目一期:第 1 个月-第 12 个月（一期完成可行性方案编制、论证，以及项目招标工作；在项目实施阶段进行 5-6 个*政府部门信息资源规划试点，摸清试点部门 信息资源底数,并建立信息资目录动 态管理体系，汇聚资源目录信 息资源，并可以实现信息资源的初级共享；构建人口、 法人库、实现查询、共享、服务能力，着重建设围绕人口

46、的相关分析展示；为政府 主要业务系统提供数据共享支持；根据汇聚的信息资源，逐步进行政府数据开放。2.项目二期：第 9 个月-第 20 个月（在一期信息资源规划试点的基础之上总结经验，逐步将范围扩展到全部政府部 门，形成全*的信息动态管理体制，并对数据进行治理，优化质量;建设经济、地基础 数据库的查询、共享及服务能力;建设政务数据应用平台，基于前期汇聚的大量数据 建立分析模 型,依托大数据分析工具进行可视化，全面提高*信息资源应用水 平,支 撑政府治理现代化。2.3 总体建设任务与分期建设内容*电子政务公共数据开放共享平台项目建设内容包含：一套标 准规范、两个数 据门户、四大应用平台、四大基础数

47、据库和一个应用支撑平台。具体建设内容包括：1、 一个应用支撑平台为了对需要调用电子政务公共数据开放共享平台信息资源的政府部门应用系统进行有效管理，面向各类电子政务应用，规划建设统一的应用支撑平台，统一标准规 范,通过用户管理、应用管理、服务管理等核心组件，可以对接入系统有效管理、实现统一认证及单点登录、统一消息服务。2、 两个数据门户针对政府部门用户建设信息资源政务门户，针对企业、公众用 户建设信息资源 开放门户3、四大应用系统建设承载电子政务公共数据汇聚平台、数据治理平台、数据运营平台和数据应用平台。4、四大基础数据库通过电子政务信息资源梳理，制定四大基础数据库的建库、入 库和管理规则，建

48、立四大基础数据库管理平台，提供基础库内容管 理、数据处理、共享和应用功能。四大基础数据库包括人口库、法人库、经济库和地理库。5、一套标准规范形成标准规范体系，包括管理制度、标准规范、数据标准等。一期项目建设二期项目建设数据汇聚平台数据应用平台数据治理平台经济库数据运营平台地理库人口库信息资源政务门户法人库信息资源开放门户用支撑平台标准规范体系2.4 总体设计方案在国家电子政务总体框架中对国家电子政务总体框架的构成有明确的定 义：国家电子政务总体框架的构成包括：服务与应用系统、信息资源、 基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。推进国家电子政务建设，服务是宗旨,应用是关键,信息资源开发 利用是

49、主线,基础设施是支 撑，法律法规、标准化体系、管理体制 是保障。”*电子政务公共数据开放共享平台的总体框架的建设基本遵循了国家电子政务总体框架，将服务与应用系统、信息资源、基 础设施作为一个整体基础设施 使信息资源共享、开放、融合进入 具体的可操作阶段。另外，对信息资源服务和应 用方向、信息资源 采集和更新、信息资源公开和共享、基础信息资源建设提出了 具体要求，将有力推动*电子政务公共数据开放共享平台建设。*电子政务公共数据开放共享平台的总体框架由六个层面，两大体系构成。六 个层面由基础设施层、信息资源层、应用支撑层、 应用层、服务层、用户层组成；两大体系由标准规范体系和安全保障体系构成。*电

50、子政务公共数据开放共享平台的总体架构如下图所示：总体设计架构分为六层设计，包括用户层、服务层、应用层、应用支撑层、信息资源层和基础设施层。在整个架构中每一次将贯穿信息资源安全管理体系、数据标准 规范体系，全面 保障*电子政务公共数据开放共享平台的整体安全 和数据标准，通过与各业务部门 的业务应用系统进行接口对接实现 各类用户的应用服务。2.4.1 基础设施层基础设施层主要包括网络、 服务器群集、存储设备、安全设备、操作系统、 数据库系统等，是构成平台运行的重要基础242 信息资源层信息资源层集中管理多部门需要交换和共享的数据资源，包括以下三类：1. 交换信息库：为实现信息交换而建立的中间存储信

51、息库，交换信息库主要包括 提供和接收的交换信息，交换信息库由部署在*电子政务公共数据开放共享平台的 交换信息库和部署在交换节点的 前置交换信息库组成。2. 目录信息库：目录信息库主要存储由编目系统提取部门共享 信息资源的基本 特征而形成的目录内容，包括目录元数据信息、目 录信息、目录分类信息、目录审 核信息、目录发布信息等。3. 共享信息库：共享信息库主依托目录信息，存储了各部门的 信息资源，由交换信息库经过数据处理进入共享信息库。确开sin j戶Ei玦冈用戶wn数据标准规范体系改环團户币兵系统安全保障体系4、 基础数据库：基础数据库主要包含人口库、 法人库、地理库、经济库构成, 其根据各自的

52、业务逻辑，由共享信息库数据经过相关 规则处理生成。5、 业务主题数据库:业务主题数据库主要包含电子证照库、诚信库等,根据各 自业务关联逻辑，由共享信息库经过相关规则处理 生成。6 数据仓库:数据仓库主要是根据大数据分析应用场景，从共享库、基础库、 业务库等采集进入，支持大数据分析应用。2.4.3 应用支撑层应用支撑层包括支持应用开发的 JavaEE 技术框架,支持平台设 计的 SOA 体系 架构，实现服务接口标准化的 Web Service、XML 等技术，以及包括数据适配器、 服务总线、流程引擎、消息中间件、等 相关支撑中间件组成，为构建*电子政务公 共数据开放共享平台提供应用支撑。2.4.

53、4 应用层*电子政务公共数据开放共享平台的应用层是数据开放共享平台的核心，是实现数据共享、开放、融合分析业务的应用基础，包括数据汇聚平台、数据治理平 台、数据运营平台、数据应用平台等 基本内容,及其根据需求可以扩展的基础库应 用如人口库应用系统、法人库应用系统、地理库应用系统、经济库应用系统；协同应用如市场综合监管、民政低保核对等；融合分析如产经济分析等。2.4.5 服务层服务层构建两个门户，主要包含信息资源政务门户、信息资源 开放门户，为政府 用户、企业市民用户分别提供信息资源查询、共享服务。2.4.6 安全保障体系安全保障体系贯穿于*电子政务公共数据开放共享平台建设的各个层面，平台各系统的

54、建设都必须釆取相应的安全保障措施，保证平台安全可靠运行。包括网络 安全、系统安全、应用安全、数据安全等四方面的相关管理制度以及技术要求。根据公安部等 4 部委信息安 全等级保护管理办法（公通字 200743 号规定,*电子政务公共数据开放共 享平台实行信息安全等级保护制度，安全保护等级为第三级。2.4.7 标准规范体系*电子政务公共数据开放共享平台的建设和运维要遵循统一的标准规范体系,它是平台各系统得以顺利建设和正常运行的基本保障。标准规范体系的建设包括制定资源提供方、信息资源管理方、信息资源使用方、平台运维管理单位等行为管理制度;完善电子政务标准规范体系，建立信息资源共享交换相关标准。制定信

55、息 资源相关业务规范。平台建设将参照国家GB/T 21062-2007 政务信息资源交换体 系和GB/T21063-2007 政务信息资源目录体系,逐步建立符 合实际的信息资源体系建设配套 标准。第三章项目建设方案3.1 标准规范建设3.1.1 管理制度建设管理制度本身是由人来制定和执行的，定应尽量做到科学全面，符合实际情况，使 人们在接受制度管理时，能够乐于接受。信息资源 共享交换体系的建设涉及资源提 供方、资源管理方、资源使用方、平 台管理运维单位、平台建设单位等其他相关 部门及人员，管理对象包括信息资源、平台软件系统。信息资源共享交换体系自 订管理制度是信息资源能够长效共享交换的关键因素

56、，包括信息资源管理维护制 度、技术平台管理维护制度两类。3.1.1.1 项目建设管理制度项目建设制度是在平台建设期间为建设方、承建方的工作提供指导性意见的 制度信息资源共享项目可以分为资源建设、平台建设和应用（服务建设三大类，与原来以部门为中心的建设不同，大都是跨部门的建设 需要项目的计划、投资、立 项、招投标、建设、验收、运行维护、外包（特许经营、项目成果、试点示范等全项目生命周期进行管理。本制度依循 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法相关章节进行制定。3.1.1.2 资源管理维护制度资源管理维护制度涵盖信息资源目录的采集、 编目、注册、审核、发布、注 销、访问的整个生命周期以及资源提供方

57、、资源需求方、资 源管理方等相关涉众，包含四个方面的内容：3.1.121 信息资源公开制度通过本制度，鼓励政务部门公开内部可共享信息资源，规范约束 资源提供方及 时准确提供最新共享信息资源，明确资源提供方的信息 公开职责，公开信息资源的备 案制度，奖惩考核办法等。信息资源公开制度还需要针对信息资源公开方式、公开 周期、公开程序作详细规 定。3.1.122 信息资源动态管理制度信息资源目录体系管理架构包括三类角色、六类活动，三类角色 资源目录的提供方、管理方和需求方，六项活动包括编目、注册、审 核、发布、管理和使用。信 息资源动态管理制度的目的就是规定三类角色的职能，以及六类活动的操作流程。提供

58、方的管理职责主要包括在*电子政务公共数据开放共享平 台中对本部门 的信息资源进行编目，设置本部门信息资源的使用权 限,注册信息资源目录，更新信 息资源目录版本已经提供与目录关联 的资源的定位信息（服务地址。管理方的管理职责主要包括管理信息资源标识符前段码、后段 码，审核提供者 的目录注册请求，发布目录内容，管理目录内容以及 提供目录查询服务。需求方的管理职责主要是在授权允许的范围内对目录内容进行查找、 获取和 使用。六类活动由不同角色负责完成，其中编目由提供方完成，注册由提供方和管理 方配合完成，审核、发布、管理由管理方完成，使用由需求方完成。具体操作规程与 要求,按照信息资源目录体系第 2

59、部分:技术要求(GB/T21063.2-2007 第 4 章的规定 执行。本制度参考信息资源目录体系第 6 部分:技术管理要求(GB/T21063.6-2007 根据实际情况进行建设。3.1.123 信息资源安全管理制度本制度保证信息资源在米集、存储、备份、访冋授权、传输、使用等过程中的安全，规范信息资源保密等级和使用限制。安全管理制度规定信息资源使用权限、使用配额的申请流程，规范信息资源的 使用限制和安全保密制度。*电子政务公共数据开放共享平台的目录日常管理釆取多人负责、职责分离的原则，并制定严格的操作规程。3.1.1.2.4 信息资源共享查询制度本制度明确信息资源使用方共享查询信息资源的管

60、理流程，获取信息资源后的 备案制度等。3.1.1.3 平台管理维护制度平台管理维护制度对平台的日常管理维护工作进行规范。包括共享交换中心和前置交换机的内部管理、 对外服务管理以及安全运行管 理三个部分的内容。3.1.1.3.1 平台管理办法为使*电子政务公共数据开放共享平台有效的运行，必须明确资 源提供方、信 息资源使用方、平台管理运维单位、平台建设单位等其他相关部门及人员在平台运行维护、日常管理中的责权利关系，岗位职责等。平台管理办法适用于干台中心的日常管理、 前置交换机的对接与 管理以及* 电子政务公共数据开放共享平台的日常维护，分为平台管理要求、平台运行维护要 求两大部分的内容。3.1.