陕西九棉实业有限责任公司政策性破产宣传材料

1、陕西九棉实业有限责任公司政策性破产宣传材料前§全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组2010 3号文件正 式批准了陕西九棉实业有限责任公司(以下简称“陕西九棉”)政策性 破产。冃前，破产前期准备工作已正式启动。为了使全体职工明确政策 性破产的目的和意义，了解政策性破产的程序和运作过程，清楚每个职 工在政策性破产中的身份转换和安置政策，充分认识实行政策性破产对 于推进企业改革发展的重要作用，现根据有关政策法规编制企业政策性 破产宣传提纲，供全体职工学习领会。、正确认识国有企业破产(-)国有企业破产是计划经济向市场经济转变屮的必然现象。建国以来，国有经济在我国国民经济屮一直居于指导地位

2、，国有企业是国 民经济的支柱，对巩固社会主义制度、建立社会主义经济基础，推进经济发展 和社会进步，促进社会主义精神文明建设和社会稳定，发挥了举足轻重的作用。 国有企业的职工在氏期低工资的状态下，用自己的心血和汗水为国家财富的创 造和积累，为社会主义建设和企业的发展做出了贡献。然而，随着社会主义市 场体制的不断建立和完善，改革的不断推进，经济结构的不断推行和深入，国 有企业一些深层次矛盾集屮暴露出来。相当一部分国有企业不适应市场经济的 要求，经营机制不活，技术创新能力差，债务和社会负担过重，富余人员过多， 生产经营艰难，经济效益下滑，出现了严重亏损，以至于长期拖欠职工工资， 无法偿还银行到期贷款

3、本息，无力购买生产原料，债务越滚越大，企业简单再 生产难以为继，职工生活受到严重影响。为适应经济转型需要，1986年12月 全国人大颁布的破产法规定，企业经营管理不善造成严重亏损，不能清偿 到期债务的可依法宣告破产。破产是对失去偿债能力而又无法挽救的企业实行 淘汰的一种制度。只要有市场经济就会产生债权债务关系，存在债权债务关系, 就不可避免地会出现破产现象。(-)国有企业破产是深化改革和结构调整的需要。在市场经济体制下，破产是深化改革、调整结构、淘汰落后企业的一种形 式。综合运用经济、法律和必要的行政手段，对长期亏损、资不抵债、扭亏无 望的企业实施破产，是加速企业改组改造，进行结构优化升级的一

4、项十分紧迫 的任务，又是党和国家加大国企改革力度，挽救特困企业而采取的一项重大战 略举措，也是通过市场机制对国有企业资源实现优化组合配置的一种有效途径。（三）国有企业破产是一场社会效益明显的经济革命。对企业而言，尽管实施破产是一种痛苦的选择，但却是彻底解决深层次矛 盾的理智之举和有效途径。实施破产，不仅使企业可以核销所欠银行的沉重债 务，减少因不良债务对国有银行带來的冲击，而且可以将企业的人、财、物等 各类资源重新进行优化组合配置，发挥应有作用。当然，企业实施破产会给职 工带來一些暂时的困难，职工感情上难以接受，思想上有顾虑，心理上冇压力， 是完全可以理解的。但是，从根本上來说，困难企业实施破

5、产符合职工的长远 利益，因为不破产企业没有别的出路可走，如果企业长期处在停产状态，职工 生活就会越來越艰难。从长远来看，企业通过实施破产、调整结构，将促进国 家的经济发展，增加新的就业机会，广大职工最终也会在经济发展中受益。如 果对包袱沉重、长期亏损、扭亏无望的企业再继续经营下去，困难会更大，最 终会导致职工生活來源被切断，进而形成恶性循环，终将被市场淘汰，逼迫企 业走非政策性破产（即依法破产）之路，职工利益更无法保障。现在企业利用 政策性破产，其根本廿的在于安置职工。职工可以通过实施破产，领取被拖欠 的工资、取暖费、住房公积金，报销应报销的医疗费。同时，按规定得到破产 安置。就陕西九棉现状而

6、言，只有企业破产，宝鸡九州纺织有限责任公司才可 能收购，并寻求新的更大发展。陕西九棉职工也可以随着新企业的发展而获得 再就业机会。如果企业不破产，生产无法进行，职工生活费无来源，债权人讨 债日益激烈，势必走向依法破产，职工将面临史加困难的局面。（四）国有企业政策性破产是对困境中的企业及职工的一次机遇。口前实施的国有企业政策性破产及安置政策，是特殊时期采取的特殊办法, 是国家的一个阶段性政策，有一定的时效性，错过了机遇，将无法弥补。现在 破产，从根木利益上说，就是谋求职工的再就业，维护职工的长远利益。二、依法破产与政策性破产的主要区别目前企业破产主要有两种类型：第一种是依法破产，即按照中华人民共

7、 和国企业破产法及民事诉讼法规定进行企业破产。依法破产的资产变现 收入按法定还债程序处理，破产资产变现收益首先支付破产清算费用，其次按 照债务的分类，依照下列顺序清偿：一是劳动债务和应当支付给职工的补偿金；二是所欠税款；三是普通债务。根据破产法规定，当破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按 照比例分配。第二种是政策性破产，即在破产法的框架下，针对国有企业历史上的 特殊性实施政策性破产。对于国家规定的重点脱困行业的国有企业，经过逐级 申报审核，最后经国务院批准列入国家破产项目计划，成为政策性破产企业。 国家在核销金融机构债务、安置职工方面，有相应的优惠政策。相应的优惠政 策是相对依法破产而言

8、的，其主要特征是职工安置费用的标准和安置职工费用 不足部分由同级财政托底。三、政策性破产的操作程序政策性破产操作程序分为破产准备、破产申请与受理、破产宣告与清算、 破产财产处置与清偿分配、破产程序终结五个阶段。第一阶段：破产准备。根据政策性破产的要求，企业制定预案，并提出申 请，经各方同意，逐级上报国务院批准。第二阶段：破产屮请与受理。企业破产计划卜达后，经政府批准同意组织 实施。企业召开职工代表大会审议破产方案，并讨论通过职工安置方案， 报企业主管部门批准后，依法向中级人民法院提出破产中请。第三阶段：破产宣告与清算。人民法院裁定破产宣告后，按规定发布公告, 成立清算组，并指定清算组为管理人，

9、接管破产企业，负责破产财产的保管、 清理、估价、处理和清偿分配。第四阶段：破产财产处理与清偿分配。第五阶段：破产程序终结。破产财产分配完毕，由管理人提请人民法院终 结破产程序。四、关于陕西九棉的政策性破产陕西九棉实业有限责任公司是国有法人投资的有限责任公司，其前身为国 营陕西第九棉纺织厂，始建于1942年，历经多次变迁，于2001年12月改制变 更为本名。2005年9刀下划到宝鸡市国资委管理，公司注册资本72588. 8刀元, 占地面积885. 56亩，其屮生产区占地228. 6亩。年生产纱5500吨，布3500 刀米。截止2009年年底，企业人员总数7782人，其中：离退休职工3479人，

10、在职职工3935人，其他人员368人。企业资产总额16363.42万元，负债总额 60137. 64万元，资产负债率367.51 %,累计亏损1 16700. 10万元。陕西九棉由于长期亏损，资不抵债，负债率高，扭亏无果，2010年经“国 家企业兼并破产和职工再就业工作领导小组”批准，列入国家政策性破产项目 计划。企业破产的主要原因1、长期亏损，扭亏无望。2、工艺设备陈旧,技术装备落后。3、企业资金链断裂，致使企业的生产、经营、技改等无资金支持，连简单 再生产都难以维持。4、长期低工资、低福利，造成职工队伍不稳定，生产技术骨干流失，劳动 生产力水平每况愈下。5、企业办社会职能包袱、债务包袱、人

11、员包袱沉重，导致劳动生产率低下, 弱化了企业扭亏脱困的努力和效果。6、历史债务沉重，严重资不抵债，无力清偿到期债务。破产遵循工作原则1、坚持党的领导原则。充分发挥党组织在破产实施过程中的政治核心作用， 把政治思想工作与解决实际问题结合起来，教育职工转变思想观念，理解并支 持企业政策性破产工作。2、坚持规范操作的原则。以政策法规为依据，以稳定为前提，依法操作。3、坚持“以人为本”的原则。依靠职工推进企业破产，充分发挥职工代表 大会的作用，切实落实职工的民主权利，妥善安置职工，依法维护职工的合法 权益。4、坚持破产不停产的原则。在企业正常生产经营活动中，组织实施好破产 工作，做到破产不停产，破产不

12、破生产力。5、坚持平稳推进的原则。积极引导职工理解、支持、参与破产工作，严格 工作程序，讲求工作方法，提高工作效能，促进破产工作平稳顺利推进。在职职工安置途径1、提前退休2、在新接收企业就业安置3、自谋职业4、随企业办社会职能移交安置在职职工安置具体政策1、提前退休职工安置政策%1 根据陕劳社发200124号文件规定，实行劳动合同制以前参加工作的全 民所有制职工（以下简称“固定工”），从法院宣告企业破产之日起一年内， 距法定正常退休年龄（即：男职工年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部 年满55周岁。从事特殊工种工作的，男职工年满55周岁、女职工年满45周岁） 不足5年（含5年）的人员，可以

13、提前退休。提前退休经本人中请，按照国办 发19991 10号和陕劳社发200076号文件规定，由省劳动保障行政部门审批。 基本养老金计发按政府劳动部门现行规定执行。提前退休人员到达法定退休年 龄后，基本养老金不再重新计算。凡符合提前退休条件的职工，不再享受其他 安置政策。从事有害身休健康的特殊工种以劳动部门规定和认可的范围为准。%1 职工个人出生时间的认定，采取居民身份证与个人档案资料相结合的办 法，当本人居民身份证与个人档案资料记载不一致时，以本人档案中最先记载 的出生时间为准。%1 核定职工工龄的截止日，为法院宣告企业破产之日。2、口谋职业职工安置政策不符合提前退休条件，乂未选择在新接收企

14、业就业安置的职工，本人可选 择自谋职业。自谋职业的职工按照陕劳社发200124号文件规定，与原企业解 除劳动关系，发放一次性安置费或经济补偿金。%1 实行劳动合同制以前参加工作的固定工，不符合前款提前退休安置条件 的，按照破产企业所在市（地）上年度职工平均工资收入的3倍计算，发给一 次性安置费，与企业解除劳动关系。发放一次性安置费时，应体现工龄差别。 发给一次性安置费后，不再享受劳部发19941481号文件规定的解除劳动合同 时的经济补偿金，可按规定享受失业保险待遇。一次性安置费计算办法:个人一次性安置费二单位工龄安置费x个人工作年限单位工龄安置费二安置费总额一企业固定工总工龄安置费总额二上年

15、度宝鸡市企业在岗职工平均工资x3x企业固定工总人数工龄按年计算后不足1年的，按1年计算。%1 对家在农村的单身固定工，自愿返回原籍从事农业生产的，安置费可按 本单位同类人员的120%计算，一次性发给，与企业解除劳动关系。%1 对实行劳动合同制以后参加工作的合同制职工，按每满1年工龄（工龄 按年计算后，不足1年的按1年计算）发给1个月本人工资标准的经济补偿金。 职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资标准支付（金业平 均工资由劳动部门按规定审核确定）。职工与企业解除劳动关系后，城镇合同 制职工按规定享受失业保险待遇；享受失业保险待遇期满仍未就业且生活困难 的，享受城市居民最低生活保障

16、待遇。经济补偿金计算办法：个人一次性经济补偿金二破产前上年度木人月平均工资（或企业破产前上年 度月平均工资）x木人工龄与破产企业解除劳动关系，领取一次性安置费或经济补偿金的人员不得参 与重组企业安置。3、在新接收企业（即重组企业）就业安置政策%1 选择在重组企业就业安置的职工，与破产企业解除（或终止）劳动关系， 按照“双向选择”的原则，与重组企业签订劳动合同。劳动合同期限按照劳 动合同法有关规定执行，职工在原企业工龄与重组企业工龄合并计算为连续 工龄。符合订立无固定期限劳动合同的职工，除木人提出订立固定期限劳动合 同外，重组企业均应与职工订立无固定期限劳动合同。重组企业按政策规定给 职工连续养

17、老、医疗、失业等社会保险关系。%1 选择在重组企业就业安置的职工，一次性安置费或经济补偿金不发给职 工木人，直接拨付给接收单位。由丁接收单位原因，解除职工劳动合同吋，须 将原拨付的一次性安置费或经济补偿金分段合并计算发给职工木人。4、企业办社会职能移交职工安置政策陕酋九棉所办医院、保育院、宾馆、物业和动力所辖生活供电、供水、供 暖及安保（生活区治安巡逻人员）等生活服务部门，按照企业分离办社会职能 移交政策由管理机构接收管理，职工与新接收单位签订劳动合同，续办各项社 保关系，工龄连续计算。5、因工致残或患严重职业病职工安置政策因工致残或患严重职业病，经劳动保障行政部门认定为工伤，并对劳动能 力鉴

18、定为1-10级的职工，按照国务院工伤保险条例（国务院2003年第37 5号令）和陕政发2004j97号令规定办理。%1 1 6级工伤工残人员不符合退休和提前退休条件的人员，根据陕西省人 民政府令第97号规定，由破产资产变现收益中向工伤保险经办机构优先拨付工 伤保险费用，由工伤保险经办机构按月发给伤残津贴，伤残人员到达法定退休 年龄时，给予办理退休手续。未参加工伤保险的，由破产资产变现收益屮提留该类人员至退休年龄的伤 残津贴和基木养老保险、基木医疗保险，拨付工伤保险经办机构或代管机构， 按月发给伤残津贴，伤残人员达到退休年龄吋，给予办理退休手续。根据国务院令第375号规定伤残津贴标准为：一级伤残

19、为本人工资的90%、 二级伤残为本人工资的85%.三级伤残为本人工资的80%、四级伤残为木人工资 的75%、五级伤残为木人工资的70%、六级伤残为木人工资的60%。伤残津贴的 实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额。达到退休年龄 并办理退休手续，停发伤残津贴，享受养老保险待遇。工伤职工基木养老金待 遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。%1 劳动鉴定为710级工伤人员，企业破产吋与企业解除劳动关系，一次 性安置时除按规定发给一次性安置费或经济补偿金外，根据陕西省人民政府令 第97号规定，按下列标准发给工伤医疗补助金和伤残就业补助金：伤残等级七八九十一次性工伤医疗补助金月数1

20、51296一次性伤残就业补助金月数151296月工资计发依据上年度本地职工月平均工资享受退休安置的工伤职工在企业破产时，不享受一次性工伤医疗补助金和 伤残就业补助金。6、患病或非因工负伤职工安置政策按陕劳社发200124号文件规定，职工患病或非因工负伤，劳动鉴定为5 一10级，与企业解除劳动关系，一次性安置时除按规定发给一次性安置费或经 济补偿金外，并按照劳部发1996354号文件规定，发给相当于6个月木人工资 的医疗补助费。7、协议保留劳动保险人员（简称“两不找”人员）的安置政策原锦帘办理“两不找”人员在企业政策性破产时符合提前退休、选择自谋 职业的人员，按照陕九2006 12号陕西九棉锦帘

21、生产线员工分流安置实施办 法的通知文件规定，首先扌ii减“两不找”期间企业代缴的养老保险和失业保 险费用后再按同等条件执行；对选择在新企业接收安置的职工不予扌ii减“两不 找”期间企业代缴的养老保险和失业保险费用。8、协议保留社会保险关系人员（简称“社保人员”）的安置政策“社保人员”按照企业政策性破产职工安置政策中的提前退休和自谋职业 条款执行。离退休人员有关政策1、养老金和医疗保险（1）按照陕劳社发2001124号文件规定，离退休人员基本养老保险统筹 项目内的基金，以金业在职职工上年工资总额为基数，按25%的比例计算5年, 从企业资产变现收入中提取，一次性拨付给社会保险经办机构，用于发放离退

22、 休人员的基本养老金和享受基本医疗待遇。（2）根据陕劳社发200839号文件规定，离休人员（含建国前参加革命工 作享受100%退休费待遇的老工人）的医疗保险费、生活补贴、抚恤金、丧葬费、 离休干部特需费、公用经费由同级财政承担。（3）退休人员的基本医疗保险按陕政发200170号文和陕政办2008年第 28次专项会议纪要相关政策规定，按企业在职职工人数和宝鸡市上年度企业在 岗职工平均工资的6%计算10年，从企业破产费用屮提取，一次性拨付给医疗 保险经办机构，退休人员按规定享受当地基本医疗保险待遇。同时，按陕劳社 发2001308号文件规定参加大额医疗补助统筹，大病医疗保险费由个人承担, 享受统筹

23、地区规定的大病医疗待遇。（4）根据陕劳社发2001124号文件规定，离退休人员基本养老保险统筹 项目外的养老保险费用，不得纳入基本养老保险。为使已离退休人员原待遇水 平不降低，目前仍由企业支付的统筹外费用，可从企业资产变现收入屮提取， 由企业一次性支付。2、破产后离退休人员的管理企业破产后，离退休人员实行社会化管理，在实施社会化管理未落实前， 由新接收企业组建的专门机构负责代管。退休人员社会化管理服务费500元/人，在破产费用中计提，拨付给社会化 管理服务机构。的退养家属工.六十年代精简人员、抚恤人员及社会统筹外人员的有关政策1、退养家屈工：按照现行的退养费用标准，计算10年一次性拨付给新接

24、收企业，由新接收企业继续按刀支付。2、六十年代精减人员：按照陕劳社发2008141号文件规定的生活补助费 标准，计算10年一次性拨付给新接收企业，由新接收企业继续按月支付。3、原陕西九棉行政大集体退休人员：由于历史原因造成的未进入社会统筹 的部分费用和由于陕西九棉养老保险欠费扣减部分退休人员不等川份工龄，导 致期间未进入社会统筹的部分费用，按照企业目前实际发放标准，计算10年一 次性从破产费用中提取并划拨新接收企业，由新接收企业按川支付。4、各类抚恤人员：企业破产时，原由企业负责发放的现仍符合供养条件的 因工和非因工死亡职工供养直系亲属定期抚恤金、生活困难补助费，按照现行 支付标准核定10年（

25、供养子女按规定的实际供养年限计算），一次性支付给死 亡职工供养直系亲属本人。&）妥善解决拖欠职工的债务问题根据陕劳社发200124号文件规定，破产企业所欠的职工工资和医药费、 集资款、取暖费、住房公积金、伤残补助金、上岗保证金、解除（终止）劳动 合同关系经济补偿金、基本养老保险费用等，依法从企业资产变现收入和财政 托底资金中支付。五、重组安置职工根据破产不停产、破产不破生产力的原则，妥善安置职工。对有就业愿望 的职工，通过冇效资产重组，由宝鸡九州纺织冇限责任公司负责接收。九州公 司按照双向选择、竞争上岗、择优录用的原则，可为职工提供工作岗位2300 多个。陕西九棉政策性破产企业重组整合

26、工作立足于纺织产业的存续和可持续 发展，把企业重组与纺织产业的提升相结合，与解决当前职工的就业问题相结 合，持续产业经营，加快产业升级，促进纺织产业的发展。六、政策性破产利于企业，惠及于职工（-）政策性破产可以依据政策规定，核销企业历史上因各种原因形成的 难以偿还的债务。（-）政策性破产通过清产核资和资产评估，使不良资产得到准确估价和 合理处置，从而提高了企业资木质量，为重组企业发展创造了良好条件。（三）政策性破产可以解决和理顺企业历史遗留下来的长期难以解决的问 题，企业办社会的职能部分，具备条件的可以向当地政府移交，从而丢掉企业 历史负担，有利于重组企业轻装上阵，集中精力搞好生产经营。（四）

27、政策性破产照顾一批年龄偏大的职工提前退休，纳入社会统筹；对 不符合提前退休的职工，给予一次性安置费或一次性经济补偿，与企业解除劳 动关系，为这些职工提供了重新选择出路的机会；给愿意进入重组金业的职工 提供了新的工作岗位，而且各种待遇不受任何影响。（五）政策性破产不仅使职工得到妥善安置，而且为重组企业提供了减员 增效的良机。（六）政策性破产后，金业债务负担消除，历史负担丢掉，富余人员减少, 资木结构趋于优良，有利于重组企业通过资产重组、人员重组和机制转换，建 立现代企业制度，从而可大大增强重组企业的创新能力和核心竞争力，为重组 企业提高经济效益、加速发展，奠定良好的基础。七、职工的理解和支持，是顺利实施政策性破产的前提条件这次陕西九棉政策性破产来之不易o2008年国家政策性破产大门已经关闭， 而陕西九棉属于债转股企业，不能再享受政策性破产。面对这些不利因素，公 司领导班子坚定信心，大胆决策，迎难而上，克服重重困难，千方百计跑政策、 做工作，取得了省市政府、有关部