浅谈公共交通有限管理

1、浅谈锦州市公交优先管理摘要：随着国民经济的飞速发展、城市化进程的步伐曰益加快，汽车保有量显著增加，交通拥堵日益严重, 缓解城市道路交通拥堵已经到了刻不容缓的地步。解决城市交通问题，关键是耍树立城市公共交通在城市 交通体系中的主导地位，因此，大力优先发展公交成了不少城市的缓解道路交通拥堵的主耍措施。关键词：公交优先；管理体制；城市交通现状；战略措施on the jinzhou bus of priority managementabstract: with the rapid development of the national economy, the pace of the urbaniz

2、ation process is accelerating, a significant increase in car ownership, traffic congestion is worsening, alleviate the urban road traffic congestion has reached a critical state. solve the problem of urban transportation ;the key is to establish the dominant position of the urban public transport in

3、 the urban transport system, therefore, vigorously giving priority to the development of public transport mainly measures to ease road traffic congestion has become in many cities.key words: priority to urban transport; management system; urban transport situation;constructive activityo前言城市公共交通是城市赖以

4、生存和发展 的基础设施，它的正常运营和发展，直接 关系到城市经济和社会生活有序运转，影 响着城市生产和人民生活。目前，随着社会 经济的日益发展，车辆的迅速增加，城市交 通拥挤问题已经成为了一个严垂问题。公共交通优先是一项城市公共政策， 由于城市人11、规模的急剧膨胀和社会经济 的快速发展，越來越多的城市提出“公共 交通优先”的措施，优先的对象是大容量的 公共交通，即公共汽、电车等公共交通优先。 世界银行曾经有项目研究表明：交通需求增 长超前于经济增长速度，一般都在两倍以 上。可见，交通是经济发展的重要基础，各 项建设发展始终离不开一个良好的交通环 境和发达的公共交通体系。1优先发展城市公交的必

5、要性1.1锦州交通现状分析 城市道路承载能力有限。锦州现有公 路总甲程513公里，道路面积952万平方米, 而城市人均道路血积只有2. 96m2,我国城市 人均道路面积只有6. 5m2，国外发达国家一 般为2040m2o锦州现有公共汽车795 辆,2011年全年客运总量高达12677万人 次。 城市用地受到限制。一般讲，城市用 地是分功能的，并有合理的比例。城市用地 分为工业用地、商贸用地、公共绿地、道路 广场川地等等，它们应有一个合理分配比 例。由于锦州是in城区，进行道路改扩建难 度人。道路交通川地一般控制在20%之内， 超过这个标准，挤占别的用地，就会影响城 市经济发展和居民生活质最。小

6、轿车虽然舒 适、方便，但占川道路面积人，按载客比例算, 它的占地而积比公共汽车高16倍，因此，不 适宜大量发展小汽年o 小汽车对城市造成的污染不可低估。 锦州现有出租车4915辆。由于小汽车大量 排放一氧化碳、碳氢化合物等，使城m居民 患气喘病、肺癌者成倍增加。目前，国产汽 车单车排放的废气污染程度同美国、口木相 比,约高出i-儿倍甚至二、三十倍。 能源消耗高。节能是我国国策乙一， 小汽车消耗的能源要比大公共汽车高出2倍, 我国的能源比较紧张，盲h发展小汽车，会 使能源造成紧缺，对国民经济造成一定的影 响。1. 2城市交通与城市发展互促共进的规律无论是城市的兴起与发展，还是城市 交通的兴起与发

7、展都是以社会生产力的发 展作为根木动因的，所以，城市和城市交 通的发展会受一般社会经济活动规律的制 约。城市交通与城帀发展互促共进的规律如 图所示。图1城市交通与城市发展互促共进的规律 由图可以看出：首先，城帀的发展为 城市交通的诞牛创造了物质基础，城市交 通依托丁城市的发展。城市交通在枕会牛产 力作用下，随城市发展而不断发展，城市 规模、城市形态以及城市的发展趙势决定了 城市交通的发展方向；其次，城市交通发 展的优劣乂会反过来影响到城市的发展。可 见，城市交通系统是否通畅直接影响到城市 的经济发展。2当前锦州市公交优先发展存在的问题(1) 公交发展定位不明确，对公交优先 认识不足，缺乏长远战

8、略。长期以來，人们习 惯以私人机动车出行为主、客观上造成公交 出行分拟率很低，相当长一个时期公交出行 只是一种补充或辅助，致使公交发展缓慢。 因此，不少人对公交认识存在偏差，对公交 建设重视不够，公交发展规划一再受到调整 压缩，公交在人们的心口中一度被淡漠化、 边缘化。(2) 城市交通环境较差。锦州市交通环 境较差，主要表现在城市交通混行、城市道 路占川严重以及公众交通法规意识淡薄，不 遵守交通法规筹。对锦州來说，道路设施建 设不完善，管理制度欠缺。锦州市道路交通 是一种以白行车、电动车为代表的非机动车 系统和以汽车为代表的机动车系统长期并 存互为补充的模式，这种模式不仅造成了道 路交通系统复

9、杂化，而且降低了原本薄弱的 交通设施的使用效率。(3) 市场化公交运营体制及管理体制不 完善。口前，城市公交是市场化经营，此外, 由于公交企业全部实施市场化运营，必须 口负盈亏，导致公交企业受利润驱使，不能 完全按照城市整体规划、提供完善便捷的公 交服务的角度去设置线路，只能从市场角 度采取“车跟人走”的设置思路，这种运营 体制与要求公交企业提供优质公共服务是 相悖的，这样就导致市民不满意公交企业的 服务，不愿意选择公交岀行，公交金业经营 效益差。3优先发展城市公交的战略措施3. 1小汽车拥有/使用控制政策小汽车为主体的交通模式占用大量城 市道路资源，能源消耗量大，运能低,环境污 染严重，其无

10、节制发展对城市的交通功能和 环境影响都将带来灾难性的后果。在当前情 况下，应当让城市政府有权对不断增长的机 动车使用进行限制，而不应为了满足汽车工 业的需要而迫使城市吸纳机动车使用的快 速增长。在政策上，政府应该大力提倡 市民低碳出行，政府应该对公交增加 补偿费用，大力宣传公共交通的优势。 在法律上，政府应该出台相关法律来 制约城市道路的使用者。3.2实施交通共同体(tc)管理体制tc (transport community)模式也称交 通共同体管理运营模式，即在对某一行政区 域中公交运营(含基础设施、线路调整、运 力投入、票价优惠等)作统筹规划的基础上, 由政府向公交运营商购买公交服务，公

11、交运 营商完全与公交票务分离。通过由政府组建 的公交共同体管理中心进行服务质量监督, 实现对公交市场的有效监管。公交共同体tc管理模式的核心是票务 收入与运营服务分离，其方法是契约式管 理。即由政府统一收取票款，并对运营企业 提出具体的服务质量标准和要求，通过签订 运营服务合同，政府向企业支付运营成木, 购买公交服务。这种体制模式充分发挥了政 府主导，市场参与的作用。既避免了重回计 划经济时代那种政府统包统揽的做法，又防 止了公交市场化、私营化的弊端。3. 3常规公交优先通行管理常规公交车俩的单位吋间客运量大大 超过小汽车和自行车的客运量。从交通工程 学的角度看，公交车辆优先占重耍位置。常规公

12、共交通优先通行管理：1）公交车专用车道2）公交车专用街3）公交车专川道路4）公交车专川进口车道5）公交车、自行车专用道路6）交通信号的公交车优先控制7）公交车转弯优先8）车站设置和换乘链接优化9）公交年辆运营智能管理4积极推行公交优先的思路推行公交优先战略是i项复杂的系统 工程,涉及各部门、多方面的t期协同工作。 统一认识不仅是共同行动的基础，而且也是 必要的前提。统一认识的关键是澄清对公交 优先木质与形式及与其它方式的关系问题, 主要包括以下两点：（1）公交优先的实质。公交优先不是出 于对公交方式的偏爱，而是解决城市交通问 题的历史必然选择，这是山城市的性质及木 身固有的人多地少、车多路少的

13、基木孑盾决 定的。公交优先表面上是某些交通方式给公 交让路，实质上是给所有出行者以出路，限 制的是iii行所采用的方式，而不是出行者, 出路是选择公交出行，少用或放弃低效的、 人均占用路面多的交通方式，提高城市道路 使用效率。（2）公交优先是城市交通战略的核心与 基础。因为就城市的整体与长远而言，只有 这样才能适应城市的性质，持久的缓解人多 地少，车多路少的基本矛盾。5结语公共交通系统有其他交通方式不可比 拟的优越性，优先发展公共交通充分体现了 现代化交通的观念和意识，是解决城市交通 问题的根本出路。所以，不但在城市规划、 建设和管理中要体现“公交优先”的思想， 所有交通参与者也都要理解、支持和遵导有 关法规，从而使优先发展的公共交通真正落 到实处，优化管理