环境保护执法存在问题论文

1、环境保护执法存在问题论文摘要：木文针对定期环境保护管理部门在执法过程中遇到的问 题，分析了环保部门执法力度不足的主要原因，并就此进行了探讨， 提出了提高执法效能的解决对策。关键词：环保执法 现实问题 解决对策环境保护在经济高速发展的当今，在现有的劳动密集型产业链 中，环境保护的问题日益显现，地方经济发展和环境保护之间的矛盾 所引发的一些问题，环境管理行政主管部门由于种种原因，在行使环 境保护执法的权利时总显得有些力不从心。解决环境保护执法存在的 问题，探寻解决的对策是当务之急。目前，环境保护执法中存在的主要问题有以下几点：1地方经济发展与保护环境之间的矛盾难处理。地方政府往往 只是追求经济的快

2、速发展，忽视环境保护。环保法和环评法规定，在 项目可研阶段必须实行环境影响评价，我县目前一直还是发改局先立 项备案，后环保、城建、国土等部门办理手续。其实，经济发展与环 境保护是一对矛盾的统一体，即存在对立统一的关系，地方政府在发 展经济的同时，不应以牺牲环境为代价，单纯追求经济指标，不顾环 境指标。一切发展必须在保护环境的前提下进行。要走可持续发展的 道路，走经济发展与环境保护的双丰收之路。必须先环评，看有无环 境容量，然后才能确定立不立项。2环境保护立法的滞后难执行。随着社会经济的快速发展，环 保方面新问题、新情况不断出现。而地方政府环保立法的滞后，导致 执法时缺少法律法规上的依据。此外，

3、现行环境保护法律法规与城乡 建设等相关职能部门的相关法律、法规有冲突不一致的地方，缺少一 部综合性的地方环境管理法规。3.行政权力分配和管理体制简单化。现行环境管理体制存在抽 象性、模糊性和原则性的特点，不具体化和详细化。国家对环境保护 部门的职权规定虽然比较详细，但环境保护下属部门的职责范围没有 详细规定，使分管部门的职责不能落到实处，在法律法规上找不到权 力的依据。4环境违法案件处理流程复杂，审批困难。从发现违法案件到 最终处理案件，需要经过立案、询问笔录、现场勘查、责令改正、再 次现场检查、终结报告、事先告知、听证告知、处罚决定等九项流程, 并且其中多项流程需要领导审批签字，处理过程复杂

4、，审批繁琐，导 致处理违法案件行动迟缓，效率不高。鉴于这些问题，笔者认为，必须进一步完善地方法规，应从以 下儿个方面着手：1.预先设定相关政策，督促地方政府关注环保。在环保和地方经济的选择上地方政府的摇摆不定是一个不争的 事实。要想让地方政府做出有利于环境保护的选择，就要给他施以拖 动力量，通过政策的方式强迫地方政府做出选择。例如，环境影响评 价制度和环境区域限批制度就是比较有效的解决手段。这项制度能够 有效地防患丁未然，在地方政府批准项目的初期就将环境问题预先加 以考虑有效地防止了一些高污染高能耗的项目盲目上马。环境区域限批制度是环保部于2007年1月推出的。这项制度的 推行虽然在某种程度上

5、抑制了 一些地方经济的增长、减缓了地方政府 招商引资的步伐，但是从更深层面来看，对于环境保护却是非常有利 的；从长远来讲，必然会为建立新型的产业体系从根本上破解环境治 理与经济发展的矛盾提供新的选择。2明确责任，完善环保立法。首先，需要重新界定环境立法的范围，建立广泛意义上的环境 法。要把我国环境立法体制屮法律、法规不协调交叉冲突的矛盾有效 解决，应当由统一的机关制定一部综合性的环境管理法规，确立管理 职能和权限是各部门之间相互配合协调将各自的职责具体化。其次， 建立健全环境立法重点是要加大对环境侵权责任制度的完善。应考 虑：（1）在执行宪法中加大环境污染者的处罚力度。（2）尽快制定 侵权责任

6、法配套规定，更加完善环境侵权的民事责任，更好地调 查处理污染纠纷。（3）建议国家在刑法中增设破坏生态罪、非法 污染罪等新罪名，使环保刑事责任得到进一步地完善。加重刑事制裁, 对污染环境破坏生态造成人员伤亡或重大经济损失的，可以判处死 刑，以震慑环境犯罪者。3合理分配行政权力，建立科学管理体制。针对现行环境制度的抽象性、模糊性和原则性，在环境管理体 制规定方面应当具体化详细化。我国环境主管部门的职权规定虽然比 较详细，但其下属部门的职责范围没有详细规定，使分管部门的职责 不能落到实处，在法律法规上找不到权力的依据。具体明确县、镇、 部门及个人的权利义务。加大环境执法力度，做到具体职责的有法有 据

7、。在此，建议赋予公众一定的参与权。环境问题所造成的利益冲突 最直接的承受者是公众，因此由环境保护部门单方面决定环境事务是 不明智的。各种利益的调和需要公众的参与和公民环保意识的加强。 环保部门在处理相关事务的过程中让公众参与其中，可以让工作更透 明，信息更通畅。这样公众的知情权得到了保护，也就使环境保护部 门做出的决策获得更大的支持。从另一个角度来讲，公众参与环境执 法还能够对环保机关起到一个监督的作用，能够督促环保机关廉政执 法。4.赋予基层环保部门行政权力，简化行政执法程序。现行的环保法对环境保护行政主管部门规定的权利、义务不对 等，权责不统一，且有限的行政处罚权也没有必要的强制手段来保障 实施，导致执法力度不够，且不能及时有效地达到最初处罚的目的， 也不能更好地体现环境保护行政权的威慑力。申请法院强制执行，既 费吋乂不经济，也难以提高办事效率，延谋战机就有可能会对环境造 成不可弥补的损害。因此，为了树立环保执法权威，严格环保执法， 杜绝环保执法不作为现象，建议在环保法要规定在环保执法过程中， 必要时可采取行政强制手段等方面的条文或内容，真正赋予环境保护 行政主管部门保一方环境安全的权力。在环境保护已经成社会的共同目标的吋候，政府对于经济建设 和环境保