浅谈带方案的EPC工程总承包模式

1、    浅谈带方案的epc工程总承包模式    尹志丽摘要：在政府的倡导和国内企业逐渐发展壮大的背景下，epc工程总承包模式逐渐成为较为常见的项目实施模式，然从方案设计开始，如何发挥epc工程总承包模式的优越性，需进一步探讨与研究。关键词：epc 工程总承包;固定总价合同;结算工程总承包（engineering procurement construction， epc）模式是目前国外大型工程建设项目中最为普遍的项目实施模式。当前，我国政府也在大力推进epc工程总承包的发展。2003年3月，原建设部印发了关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见

2、（建市200330号文）;2006年，交通部发布了关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知（交公路发2006702号）;2011年12月20日国家发改委等九部委以“发改法规20113018号”发文开始实施标准设计施工总承包招标文件（2012版）;2016年5月，住建部发布了关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（建市 2016 93 号）。国内在引进 epc 模式的时候，由于对 epc工程项目尚缺乏系统的规章制度与管理规范、相关法律政策市场不完善，epc项目在招标时处于方案设计或是初步设计阶段、无工程量清单等特点，一般采用可调固定总价的方式来确定投标报价。本文则主要是通过项目案例讲述带

3、方案招标的epc工程总承包模式的优劣性。1 epc工程总承包的特点住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（建市 2016 93 号）指出，工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。工程总承包模式可分为epc模式（设计采购施工）/交钥匙总承包、epcm模式、设计+施工总承包（db）。一般采用的是epc 模式。epc 模式下，承包人通常在总价合同条件下，对建设工程的“设计、采购、施工”整个过程负总责。epc 工程总

4、承包模式具有合同结构简单，管理责任明确;项目管理专业化程度高，充分发挥设计的主导作用，实现设计、采购、施工各环节的统一管理;有利于转移项目发包方的建设风险;有利于缩短工程建设工期等优点。但不足之处是设计不一定是最优方案;减弱了实施阶段发包人对承包人的监督和检查。故在加快推行工程总承包模式的同时应不断建立完善相关的招投标、工程计价和工程管理配套制度。2 epc项目合同模式的特点epc合同模式主要采用固定总价模式、限额设计下的施工图预算评审并按投标下浮率下浮模式和限额设计下的模拟清单模式。这三种模式各有各自的优缺点。对于固定总价类的合同，工程总承包方可利用技术优势，采取限额设计方式，并在项目实施过

5、程中在满足合同约定的建设单位需求的基础上积极寻求设计优化，创造效益。限额设计下的施工图预算评审并按投标下浮率下浮模式，就是设计施工图图审后epc单位编制施工图预算并报评审，因施工图预算评审对epc单位的利润产生直接影响，更容易产生造价评审争议，继而对工期可能产生难以估计的影响。限额设计下的模拟清单模式在设计不偏离已发布的模拟清单综合单价情况下，基本上就是限额设计下的固定单价模式。3 epc 工程总承包项目案例分析招标人应根据2012 版标准设计施工总承包招标文件，结合招标项目具体特点和实际需要编制招标文件。epc工程总承包项目招标主要分为以下几种：一是从方案设计开始，根据立项批文（可行性研究报

6、告）批复的投资估算作为总投资的，采用固定总价方式;二是从初步设计开始，根据方案设计的投资估算结合立项批文作为总投资。三是初步设计批复后开始，根据批复的初步设计概算作为最高限价，采用费率招标的方式。本文主要以方案设计开始，根据立项批文（可行性研究报告）批复的投资估算作为总投资的方式结合实际案例分析。3.1 某项目概况某大型文化中心建设项目用地面积250亩，总建筑面积约32万平方米;主要建设内容为公共建筑。项目总投资约为32亿元，计划工期为1095天。本项目采用epc（设计、采购、施工）模式实行工程总承包，以邀请招标方式，择优确定省级国有建设投资企业负责建设实施。在项目可研批复后采用带方案的epc

7、（设计、采购、施工）招投标，即将建筑方案及初步设计一并纳入招标范围。为确保邀请招标单位组织精兵强将参与方案的设计和应标，对未中标单位的方案设计予以一定的经济补偿，并买断其设计成果。3.2 epc招投标文件要求3.2.1 epc招标范围本项目epc工程范围包括本工程设计、采购、施工、验收及保修服务等所涉及的所有内容。主要包括以下内容：包含工程规划红线范围内的地质勘察、物探、方案设计及优化、初步设计、施工图设计、各专项设计、报批后修改部分设计和施工过程中发包人提出的变更设计等内容;包含所有前期报批报建工作，取得规划、消防、人防、环保、水保、卫生防疫、园林绿化、交通等各职能部门的施工图审查意见，办理

8、工程规划许可证、施工许可证等。包含但不限于本工程设计范围内建筑、结构、给排水、暖通、电气、外立面、精装修、建筑智能化、消防、景观绿化、室外市政道路、综合管线、机电抗震设施、电梯、空调、燃气工程、配电工程、装配式工程等涉及的所有主体工程、专项工程和附属工程，以及质保服务等所有内容;包含与工程相关的主要设备及材料的采购、保管、安装及调试;工程所需的各类检测及其他费用，包含但不限于全过程bim咨询、勘察外业见证、桩基检测基坑检测、消防检测、防雷检测、空气检测、门窗幕墙检测、自来水检测、竣工绿化测绘费、档案管理费、相关评审检测费等;工程竣工验收备案及移交等，包含但不限于环保、规划、消防等职能部门的验收

9、、移交;结算审计;竣工图制作;竣工资料城建归档;工程备案;质保期的保修服务等。包含但不限于基坑围護设计、建声设计、危险性较大的分部分项工程专家论证。3.2.2 投标报价方式按照招标文件提供的工程投资总额表进行报价，投标单位的报价须有详尽的明细表。其中：工程建安费用须按单体分列。单体按土建工程（基础、基坑、土方、土建、幕墙等）、安装工程（水、电、风、消防、弱电、变配电、电梯等）、精装修工程、景观及总图工程等。漏报少报按优惠计;工程建设其他费用，须分列各项名目及费用。同时注明不包含在报价内的名目及费用，漏报少报按优惠计;预备费不得竞争。投标报价包含建安工程费用、工程建设其它费、预备费、税金等整体完

10、工移交等该项目一切费用。3.2.3 项目价款结算方式竣工结算价由合同总价（扣除预备费）、变更价款、人工材料涨跌引起的变更费用、其它经审计确定实际发生的预备费和其它奖罚费用组成。施工图预算按照国有投资项目招标控制价的口径编制。施工图工程量清单及预算编制依据：（1）建设工程工程量清单计价规范（gb50500-2013）、浙江省建设工程计价规则（2018版）、浙江省房屋建筑与装饰工程预算定额（2018 版）、浙江省通用安装工程预算定额（2018 版）、浙江省市政工程预算定额（2018 版）、浙江省园林绿化及仿古建筑工程预算定额（2018 版）、浙江省建设工程施工机械台班费用定额（2018 版）及有关

11、补充文件规定;主要材料及设备价格按照投标截止日当月信息价，无信息价材料、设备暂以市场询价计入预算，人工价格按照投标截止日当月信息价;合同价格调整：本工程在施工过程中市场价格波动不影响合同价格（除钢材、水泥、商品混凝土、预拌砂浆、砌块、电线电缆、不锈钢管、铜管外）合同价格不予调整，允许调价的材料单种规格材料价格风险幅度为10%，人工费的风险幅度为6%。3.2.4 评标办法投标评审除了标书符合性审查外，其评标采用综合评估法，投标文件的综合评分为投标文件的资信标评分（0-5分）、技术标评分（1047分）、商务标评分（30 -48分）的总和。最终由评标委员会按得分高低顺序推荐中标候选人。3.3 epc

12、固定总价合同分析epc工程承包合同采用工程固定总价方式，看似解决了合同计价的问题，但是国内计价模式不健全，固定总价包干的问题仍然有很多需要改进和完善的方面;特别是带方案招标的固定总价epc工程总承包模式，因无方案、无图纸、无工程量清单，仅根据可研批复的工程总投资估算表以及设计任务书要求进行报价。这就要求发包人在前期充分调研各项功能需求，必要时组织论证，最终完成全面合理的功能需求定位以及建设标准定位，并完整地转化为设计任务书或招标技术要求。保证投资估算组成的科学性、合理性，设计任务书的详细、合理，以使得epc 工程总承包单位的设计成果能够切实满足工程建设要求。epc 工程承包合同條款确定时需注意

13、：（1）工程范围条款界定清晰准确，避免内容混乱、前后描述不一致的现象的出现。通过细节的明确以及对工程范围的详细划分，尽可能最大程度的避免纠纷的出现。（2）合同价款组成清晰，合同变更范围和调价因素明确，有相应的调价条款和明确的结算方式。（3）合同价款的支付时间、支付节点、支付认定以及支付比例的设定符合法律法规要求，同时满足本项目的实际需求。（4）履约保函、预付款保函、质保金保函等条款的约定清晰;（5）违约责任条款、争议解决条款明确，尽量减少扯皮现象。3.4 epc项目结算审核分析固定总价类合同结算方式清晰，易于结算，节省管理成本;该类合同工程总承包商利润点由总价工程量转变为优化设计，更能突出工程

14、总承包单位统筹协调和综合管理的能力，提升设计类工程总承包单位对于设计优化的积极性，更好地发挥工程总承包模式在工程建设中的优势。但需要注意的是，固定总价结算是根据合同约定除发包人确认的工程变更、价格调整和索赔款项外，固定总价部分不做任何调整。审核单位主要对符合工程总承包合同约定的变更调整部分进行审核，而审计部门应对工程总承包合同中的固定总价组成的依据（招投标文件、设计任务书等）进行调查、核实，即审核建设内容与合同价格的一致性。4 结语epc工程总承包模式，即设计、采购、施工一体化，能够调动工程总承包单位的主观能动性，以提高工作效率，减少协调工作面与协调工作量，为建设项目发包方和承包商自身创造更大的效益。对于带方案招标的epc总承包模式，除了要求业主在项目前期策划阶段有明确的建设功能需要、目标定位以及较为精准的总投资测算，同时epc单位必须重视设计任务书及招标文件技术要求的相关规定，以便展开施工图设计、深化设