略論農產品可追溯制度的構建

1、略論農產品可追溯制度的構建中圖分類號：f304文獻標識碼：a內容摘要：在保證農產品質量安全方面，農產品可追溯制度 是一種行之有效的制度。農產品可追溯制度能夠督促農產品生產 者提高農產品質量，迅速識別和確定有問題的農產品及責任人， 跟蹤農產品的流向，為調控和生產決策提供依據，也能夠降低執 法成本。從全國地域分佈看，農產品可追溯制度的構建應采取分 階梯推進。在同一地域內，要註意分層次推進關鍵詞：農產品可追溯制度標識制度隨著我國經濟的快速發展，中國農業也得到瞭長足發展，農 產品的種類和數量迅速增加，人們關註的焦點已不再是農產品的 短缺問題，而是農產品的安全問題。由於我國農產品生產的標準 化程度不高，

2、有些地方為瞭經濟效益盲目追求產量，濫施化肥, 使用禁止性農藥，無視土壤的污染，致使農產品留下安全隱患。 近年來發生的農產品安全事件使人們對農產品的安全再度揪心。 解決農產品安全問題已經刻不容緩，必須花大力氣，采取有力措 施保證農產品的質量安全。在維護和保證農產品質量安全方面， 農產品可追溯制度是一種行之有效的制度。農產品可追溯制度是 依靠現代計算機網絡技術以及傳統的農產品登記記錄制度，來追 溯確定有問題農產品的一種制度農產品可追溯制度建立的必要性農產品事關人民群衆的健康和生命安全，事關社會的穩定和 經濟的可持續發展。抓好農產品質量安全是利國利民的大好事。隨著人民生活水平的提高，農產品安全日益成

3、為民衆關註的焦點，農產品質量問題容易引起民衆恐慌，也容易導致經濟生活的混亂。由於我國沒有建立完善的可追溯制度，對於有問題的農產品無法精確確定其生產者，所以無法有效的對生產有問題的農產 品的生產企業以及農戶進行有針對性的規范化管理和法律追究。另外，作為可追溯制度中很重要的產品標識和識別制度不健全， 無法將有問題的農產品與沒有問題的農產品區別開來，隻要某一 種農產品出現問題，民眾就將這種農產品不問其來源、一律拒之 門外，其實有問題的農產品隻是來源於某一產地的農產品，其他 地方生產的同種農產品根本沒有問題。這樣就導致大量合格的農 產品被誤認為有問題農產品而遭受瞭與有問題的農產品相同的 待遇，從而對守

4、法生產經營的生產企業及農戶構成打擊，也引起 瞭經濟生活的混亂，也容易引起人們價值觀的混亂。農產可追溯 制度的建立，對於保障人民身體健康，維護社會穩定，對增強市 場競爭力、增加農民收入等有重大意義，也是監督和保障食品安 全的一個有效措施農產品可追溯制度建立的可行性積極探索農產品標簽標志管理，充分利用現有的農業信息網 絡，創辦市場信息中心，建立農產品質量安全信息庫。農產品可 追溯制度是進行農產品標簽標識管理的切實可行的制度，從宏觀角度看，農產品種類之廣，數量之多，往往使人們對農產品可追 溯制度的建立信心不足，其實，隻要建立科學的運作模式，積極 有效的組織人力、財力、物力，按部就班分層推進，完全可以

5、建立起比較成熟的農產品可追溯制度現代計算機網絡技術為我們建立農產品可追溯制度提供瞭先進的技術支持。追溯碼以及ic身份識別卡都要借助計算機網絡技術來運作，而計算機的運作速度非常快，使我們在合理時間內，完全可以得到農產品的相關信網絡技術與商品的快速流通相適應，人們借助於網絡，可以完全獲取來源於全國各地的農產品相關信息。建立一個龐大的工程體系需要投入巨額資金，經 過30多年來的改革開放，我國的財富積累已經有瞭一定的基礎， 如果有資金缺口，慢慢可以通過市場消化農產品可追溯制度的功能()督促農產品生產者提高農產品質量農產品可追溯制度建立後，凡是進行流通交換的農產品都有標識，這個標識又叫做追溯碼，通過追溯

6、碼，消費者借助於計算機網絡，完全可以確定誰是該農產品的生產者，以及生產的期限，使用農藥的名稱、次數，該農產品的產地等信也就是說這時農產品與其幕後的生產者緊密聯系起來，同樣，農產品的質量也與生產者緊密聯系起來。農產品質量好，生產者獲得瞭良好的口 碑和信譽；農產品有問題，生產者難辭其咎。這樣給生產者造成 定的壓力，督促農產品的生產者提高管理水平，按照農業標準化的要求進行生產（二）迅速識別和確定有問題的農產品及責任人 如果農產品在食用過程中出現問題，消費者可以立即向政府部門進行投訴，政府監管部門，通過檢測確定消費者投訴是否屬 實，如果屬實可以通過農產品追溯系統確定哪一個地方，哪一個 生產者生產的農產

7、品有問題，從而將有問題農產品隔離出來，作 為消費者，依據監管部門的公告對照自己所購買的農產品的追溯 碼，進入農產品可追溯系統來確定自己所購買的農產品是否有問 題。政府監管部門確定責任後，立即對責任人發出警告，要求其 不能再將有問題農產品推向市場，從而切斷有問題農產品進入市 場的源頭。由於有追溯碼，有問題的農產品無論是處在流通階段， 還是進入消費階段，都可以將其識別，然後，按照相應法律制度 的要求，再做進一步處理（三）跟蹤農產品的流向，為調控和生產決策提供依據由於進入市場的農產品都有追溯碼，通過掃描追溯碼，相關信息就進入計算機，計算機完全可以統計某一種或某一類農產品 的流向，比如，本地接受瞭來自

8、不同地方的多少噸西紅柿，或者 本地的茄子有多少噸流向哪一個省份，根據往年的數據可以推斷 出當年某一個地方的某一種蔬菜的需求量，政府相關部門可以將 這一信息反饋給農產品的流通領域，從而對農產品的流向做出調 控。通過計算機可以統計出來本地上一年生產出各種蔬菜的數量 以及這些蔬菜的價格，從而為生產者當年的生產經營決策提供一 定的依據。也可以做得更細，通過計算機可以統計出上一年哪一 個生產者生產瞭哪些蔬菜以及蔬菜的數量、價格，該農戶以此為 據，就可以調控當年的種植計劃最近幾年，假如某一農產品出現問題，監管部門礙於識別上 的困難，就將該種有可能出現問題的農產品悉數納入問題農產品 的范圍，就地統一銷毀，這

9、其中，顯然連帶瞭沒有問題的農產品, 造成瞭不必要的損失，從而使執法的成本大為增加。農產品可追 溯制度建立後，可以精確地確定哪些農產品有問題。農產品可追 溯制度使對問題農產品的確定更具體更具有針對性，大大縮小瞭 問題農產品的范圍，從而使監管部門執法時，針對對象更明確, 行動更快捷（五）預防犯罪及恐怖事件的發生隨著改革的深入，各種利益沖突日益尖銳，社會矛盾比較突 出，在這種背景下，極端的犯罪屢有發生。因此有必要對極端犯 罪保持高度警覺，要防止犯罪分子以及恐怖分子利用農產品做文 章。假如犯罪分子、恐怖分子將劇毒物質噴灑到農產品上，如果 沒有農產品可追溯制度的建立，其造成的恐慌和危害將難以想 象。一旦

10、建立瞭農產品可追溯制度，就可以快速地查找、搜尋和 確定有毒農產品，從而將有毒農產品與正常的農產品隔離開來， 穩定瞭社會秩序，挫敗瞭犯罪分子和恐怖分子的陰謀農產品可追溯制度的探索與實踐農產品可追溯制度的研究與產品召回制度的實施相伴而行， 而農產品的追溯制度的探索性實踐始於2004年。從這一年起， 由北京市農業局和河北省農業廳承擔的農業部的進京蔬菜產品 質量追溯制度試點項目開始啟動。2006年北京的一些超市進 行蔬菜安全追溯系統的應用試點。同時，有些省份的縣、區、地 區開始針對某些農產品建立追溯碼的嘗試。2008年8月，由農 業部市場與經濟信息司編的農產品質量安全可追溯制度建設理 論與實踐一書出版

11、，書中涵蓋瞭農產品質量安全可追溯制度研 究方面的前瞻性論文以及來自試點地區的經驗總結，對我國農產 品可追溯制度的構建起到瞭推動作用舉例而言，現在寧夏已經建立瞭農產品質量安全追溯公共服務平臺。上海浦東新區已經建有農產品追溯系統。消費者可以進 入追溯系統，瞭解有關農產品的信息，如果農產品有質量問題， 完全可以借助追溯系統確定農產品的生產者。浙江省的杭州市， 從2008年起，以批發市場為切入點，建立農產品質量追溯制度, 農產品質量追溯制度將逐漸在浙江全省實施農產品可追溯制度的構建(-)構建基本思路農產品可追溯制度的構建是一個龐大的工程。因為，農產品的種類和數量非常多，流通環節涉及的批發市場、超市、集

12、貿市 場數量也非常多，農產品的消費者更是涵蓋13多億全國人口。 這一工程需要投入的財力也是非常巨大，因此，農產品可追溯制 度構建不可能短時期內完成國傢要建立可行的農產品可追溯制度構建的長期規劃，從全地域分佈看，農產品可追溯制度的構建應采取分階梯推進。東 南沿海發達地區，財力雄厚，應當高起點要求，這些地區應建立 比較完善的農產品追溯系統。中部地區，可建立初步的農產品可 追溯系統。西部地區可以選擇一些農產品作為切入點，進行農產 品可追溯制度構建的試點。在同一地域內，要註意分層次推進， 由大到小，有宏觀到微觀進行發展。首先是農產品的生產基地、 超市、大的集貿市場，要加入到農產品的可追溯系統中，然後是

13、 小超市、小的農貿市場加入到農產品追溯系統中，最後是小商販、 農戶加入到農產品可追溯系統中（二）具體措施1倡導優質農產品走品牌戰略。品牌從本質上說，是銷售者 向購買者長期提供的一組特定的利益和服務。也是產品的身份標 識。優質農產品走品牌戰略，能夠使農產品的生產走向規范化, 也能提高農產品的質量。通過品牌，可以提高農產品的影響力， 可以獲得更多的消費者對品牌的認可。如果農產品出現問題，完 全可以通過品牌可以確定農產品的生產者，也就是農產品走品牌 戰略，事實上，也達到瞭農產品可以被追溯的要求。開展品牌經 營要承諾產品質量，這有利於建立穩定的顧客群。品牌標記送交 管理機關註冊成為商標，需要呈報產品質

14、量說明，作為監督執法 的依據。這樣，品牌也就成瞭產品質量的象征，可以促使生產者 堅持按標準生產產品，保證產品質量的穩定，兌現註冊商標時的 承諾2推行農產品標識制度。農產品可追溯制度的建立，依賴於 農產品標識制度的推行。農產品標識是農產品的身份證，主要指 農產品的追溯碼。追溯碼編碼除遵循商品條目編碼的基本原則之 外，還要考慮追溯信息的全面性，也要盡量縮短追溯碼的長度， 這樣即使為瞭條碼打印的方便，也是為瞭在使用短信追溯查詢時 盡量占用較少的字符空間，方便用戶輸入。追溯碼的數字排列必 須遵循全國統一的規則要求，通過這些數字，可以知道該農產品 的產地。將追溯碼輸入到農產品可追溯系統中，可以得到更多的

15、 該農產品的信3. 完善農產品登記記錄制度。農產品登記記錄制度是農產品可追溯制度的組成部分。現實中，農產品登記記錄制度已經實施， 隻是實施得不徹底。農產品的經銷商有些為瞭提高交貨效率，對 農產品信息不做登記記錄。有些為瞭推脫責任，減少麻煩對農產 品信息不做登記記錄，有些礙於情面，對農產品信息不做登記記 錄。有些墨守現成的交易慣例，對農產品信息不做登記記錄。有 些農產品經銷商即使做瞭登記記錄，登記記錄的農產品信息也不 完整。有些批發商對登記記錄的供貨商的真實身份不進行核實， 這些都使得農產品追溯變得困難，因此，國傢在制定相關法律時， 要將農產品的登記記錄作為強行性規范予以確定。農產品質量安 全與我們每個老百姓的生活形影不離，是值得我們十分關註的問 題，隨著人民生活水平的提高，農產品質量日益成為人們的焦點。 農產品可追溯制度的構建，有助於對農產品質量的控制。該制度 包含的農產品標記制度、登記記錄制度實施起來比較細碎、繁瑣, 但卻行之有效。當然，該