关于建立城乡环境综合治理长效机制调查与思考.

1、关于建立城乡环境综合治理长效机制调查与思考 旌阳区城乡环境综合治理工 作领导小组办公室开展城乡环境综合治理，是省委九届四次全会立足推进科学发展、促进社会和 谐作出的一项重大部署，是改善我省 发展环境、提高人民群众生活质量的一项全局 性重大工作。区委、区政府高度重视城乡环境综合治理工作，把此项工作作为改善 人居环境、促进农村大变样、推进城乡统筹发展的重要抓手，坚持集中整治与日常管理相结合，多策并举，合力攻坚,强力推进农村环境综合治理工作，乡村环境有了较 大改观。近期，我们通过深入部分乡镇、村庄，对农村环境 综合治理情况进行了专题 调研,发现农村环境卫生状况并未 根本变化，效果并不十分理想，工作中

2、还存在着一些 亟待解决的问题。农村环境综合治理工作是一项长期而艰巨的系统工程，只有努力寻求解决问题的办法，建立健全长效机制，促进农村环境综合治理制度化、常态化、 科学化，才能确保农村环境长期干净、整洁、优美。一、现状及主要做法（一现状情况2009 年,我区遵循农村生活垃圾实行 统一收集、统一运输、统一处理”的三统 一原则，按照户集、村收、镇运、 集中处理”模式运营，以实现垃圾处理的 减量 化、资源化、无害化”目标，全面实施垃圾收集网络建设，积极实施优美乡镇项目” 建设，投入2060 万元用于完善农村环卫设施设备，为各乡镇配臵大型垃圾车 14 辆,洒水车 7 辆，各型三轮 224 辆,垃圾桶 7

3、01 个，建垃圾池 1639 个,填埋场 4 个,压缩式中转站 2 个,中转站 18 个。2010 年，区委、区政府将农村生活垃圾收集处理作为一项重点工作来抓，决定 从2010 年起每年投入不低于 1000 万元作为我区农村生活垃圾收集、清运、处理 和长效管理专项 补助资金，组织编制了德阳市旌阳区垃圾收集、清运、处理专项资金管理办法（暂行，初步构建了户集、村收、镇运、集中处臵”农村垃圾收集处 理长效机制。截至目前，全区已实现了每个乡镇有中转站、垃圾清运 车、每个村、组有垃圾 收集房（池，全区 100%行政村全 面实施了垃圾集中收集处理工作,基本改变了农村生 活垃圾乱堆、乱放、乱焚烧等现象。垃圾

4、定时、定点、规范有序的清运，有效地防止了二次污染。匚主要做法在推进我区城乡环境综合治理工作中，我们重点抓好以 下几方面工作：1、 统一思想，提高各级组织的认识。农村环境卫生是 关系老百姓生产、生活环 境、身体健康的切身问题，也是当前党委、政府能够解决的事情。 在城乡环境综合 治理工作中，我们切实做好宣传发动，通过开展群众运动、义务劳动、知 识讲座、新 闻媒体报道等形式，开展环境卫生宣传教育，提高广大农民群众的卫生素质，整合全社 会力量和资源，全区上下树立一盘棋，心往一处想，劲往一处使，形成强大合力，掀起了农村环境卫生整治的高潮，引起了区、乡镇（街道、村各级高度重视。2、 完善设施，推进以 两建

5、三清四改五通”为重点的村庄整治。农村垃圾收集 需要各种基础设施配合，我们以 优美乡镇”工程为基础，以两建三清四改五通”即 建庭园经济、建沼气池，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改厨、改厕、改圈，通 水、通路、通电、通电话、通电视为重点，高标准深入推进村庄环境整治，解决农民 群众急需解决的村 级道路、河道清淤等难点问题，完善农村村庄基础设施，为推进农 村环境整治夯实了基础。3、 增加投入，落实三个一点融资机制。针对农村环境 卫生日常管理运行成本 高、经费紧张的难题，我们发挥财政资金四两拨千金”的作用，在农村生活垃圾收集 处理长效管理资金来源上，推行三个一点”的融资机制。即区财政 以奖代补补一点,

6、乡镇配套一点，村庄通过 一事一议”的形式向在村的企业、商店和村民收一点。通 过落实三个一点”的融资机制，既落实了农村生活垃圾收集处理长效管理 经费,确保 正常运行，更是一次农村环境治理宣传教育的过 程，激发广大农民群众积极参与管理 和监督。4、增强力量，建立保洁队伍。农村环境卫生长期以来 缺乏管理力量，各乡镇进 一步增强了农村环境卫生管理力 量,通过组建专职保洁队伍或招投标、竞争性谈判 的办法选 择承担清扫保洁工作的单位或个人，目前，全区镇、村共配 备保洁人员1257 名负责垃圾收集、清运、处理和长效管理工作5、强化督查，健全督查机制。为促进推动农村环境卫 生整治工作，强化督促检 查，我区组织

7、了专门的城乡环境综 合治理督导组，对 11 个乡镇、4 个街道、2 个新 区进行不定期地抽查，把考核督查机制长期坚持了下来，既督促了整治不到位的整改 到位，也为各级工作政绩考核提供了主要依 据。二、存在的问题（一认识不到位，管理有待加强1、一是有的乡镇领导认为四川省城乡环境综合治理清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准要求太高，根本不可能达到；二是有的镇村领导认为农村环境 卫生脏乱差是理所当然的事情，经过环境卫生大整治，已经相当不错了；三是有的 镇、村两级分管领导对四川省城乡环境综合治理清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准的规定不熟悉。2、大部分村庄没有制定有清扫保洁内容的村规民 约、村庄日常保

8、洁制度、村委会监督机制以及清扫保洁人员不履行职责或履行不到位的处罚规定。3、少数乡镇未组织人员定期对全镇环境卫生进行检查，部分开展检查乡镇对场 镇、村社的环境卫生检查不仔细、不 深入，未对检查情况进行记录。（二硬件设施建设亟待完善1、部分乡镇应建设完成的地坑式中转站和压缩式中转 站建设进度缓慢,导致该 乡镇无法对村庄的垃圾进行集中收集。这些乡镇村庄的生活垃圾处理方法一是由村委会组织在本村辖区内的绵远河、石亭江两岸长防林附近、丘陵山地自 行选地挖坑或利用河边采沙坑倾倒垃 圾、填埋处理，二是由村上安排将垃圾直接倒入附近的废弃鱼塘、远离人居的河沟 边。不规范的生活垃圾处理方式给我区生态环境造成了极大

9、的隐患，特别是少数乡镇的个别村倾倒、填埋垃圾的位臵靠 近村居，严重影响了附近村民的生产生活，村民 对此极为不满。2、 垃圾池建设不完善。一是部分乡镇早期建设的垃圾池无门，池内垃圾时常被狗拖到垃圾池四周；二是垃圾池周边及门口未进行硬化，不便于环卫人员装车和清洁 垃圾池。三是部分村庄垃圾池不足，特别是还有些几十户的大院落附 近无垃圾池。3、 部分现有地坑式中转站无围墙，无停车区域，无附属设施。沿主要道路修建 的中转站对周围环境有一定的影 响。（三清运保洁队伍不稳定，安全隐患较多1、 清扫、保洁人员在岗率不高。现场抽查仅有 30%的村庄环卫人员在岗。2、 清扫、保洁人员年龄结构不合理，队伍不稳定。聘

10、 请人员多为 50 岁以上的 老年人，部分年龄甚至已过 70 岁，少数清运人员签订有协议，多数清扫、清运、保洁 人员由村 书记（主任临时口头安排，待遇低,没有签订协议或合同。3、群众舌 L 吐、乱扔、乱倒”的现象随时随处可见，多数镇村环境卫生保洁人员配备不足，脏乱差现象极易回潮反弹。（四）专项资金使用不规范专项资金使用不规范部分乡镇没有按我区垃圾清运专项资金 使用管理办法（试行）规定使用专项资金，甚至没有制定本乡镇的垃 圾清运 专项资金使用管理办法，对下拨到村（居）的专项 资金缺乏有力的监管，部分 乡镇无配套资金，部分乡镇的村（居）还未进行专帐核算。（五）保洁效果不理想，脏乱差回潮反弹严重 保

11、洁效果不理想，1、90%垃圾池存在焚烧垃圾、垃圾不 入池、垃圾池本身有小广告”、垃圾池四壁特别脏等现象；部分设置在场镇、村委会公共区域的环卫设施（如垃圾桶、果皮箱）也没有进 行定期保洁。2、垃圾清运不及时。少数乡镇村庄垃圾池中的垃圾 2-3 天清运一次，较多的是 1 周清运 1 次，有的乡镇个别村要 10 余天清运 1 次。3、村庄的环境卫生不容乐观，路边、 沟边、墙边、田 边散在的、甚至成堆的生活垃圾时有出现。三、建议：建议：（一）提高认识、加强领导。垃圾清运长效机制建设是 一项系统工程，涉及本乡 镇、本村大量的人力、物力、财力 的重新配置，只有镇、村两级的一把手高度重 视，加强领导，才能得

12、到有效推进。（二）组织乡镇分管领导、具体工作人员交 流经验，熟悉了解四川省城乡环境综合治理 清洁化、秩序化、优美 化、制度化”标 准中对场镇、村庄的要求，继续探索及推 广垃圾清运长效机制的有效形式。（三）加强检查和督导。定期对场镇、村社的环境卫生 进行检查，针对存在的问 题要进行通报， 通报的结果与专项 资金拨付挂钩， 不要让区、 镇、 村三级检查流 于形式。 （四）进一步加快环卫基础设施建设。特别是要加快地坑式中转站和压缩式中转站建设步伐，杜绝集中的生活垃圾 对环境的二次污染。（五）加强对专项资金使用的管理。一是对专项资金的 收入和支出设立专帐或独立的科目，按专 项资金使用范围设 立明细账。二是尽快制定本乡镇的垃圾清运专项资金使用管理办法