确立执法监控点完善执法责任制不断提高税收执法效能

1、确立执法监控点完善执法责任制不断提高税收执法效能xx国税局在推进依法治税工作i,按照新时期税收工作的总体耍求，把握规范执法这 个关键，狠抓基础管理和建设，探索建立了“税收执法监控要点”体系，强化ii常执法监 督，显著捉高了税收管理精细化、科学化水平。一、转变观念，明确建立“税收执法监控要点”体系的必要性新征管法颁布以來，税收执法工作得到了进一步规范，税收管理质最得到较大捉 高。但随着行政复议法、行政诉讼法、行政许可法等法律法规的陆续出台和完善，对税务 机关行政执法的监督进一步加强，税务机关在行政执法屮存在的执法不够规范的问题逐渐 显现。建立“税收执法监控要点”体系，是我局规范执法行为，抓住执法

2、亟点，捉高执法 效率，规避执法风险的一个重要举措。建立“税收执法监控要点”体系，主要在税收执法 过程小实现“三个转变”：（一）由粗放式管理向粕细化管理转变，切实解决淡化责任、疏于管理的问题。目询， 税收管理员从事的大量日常管理工作，包括日常税收征管工作、日常评估工作、迎接各类 检査、进行各类报表的汇总上报，等等，人量的工作使得管理员无暇顾及执法细节问题， 只是凭以往的工作经验，机械式地处理日常事务，淡化责任、疏于管理的问题还没有得到 根木解决，影响了科学化、粘细化管理的深入推进，也影响了和谐征纳关系的构建。建立“税收执法监控要点”体系，就是对管理员每天接触的人量税收业务，找出各项税收业务 的关

3、键点，右针对性地进行税收控管，实现税收执法的梢细化，让管理员在工作屮做到目 标明确，大胆执法。（二）由事后监督向事前预警转变，规避税收执法风险。以往，管理员对一些需要认 真审核的税收业务资料，没有进行认真的审核，只足签字后就报送右关部门审批。而上级 部门只能对静态资料进行审核，无法了解纳税人的实际情况。直到税收执法检查或者纳税 人发生违法违规问题，才知道此类案件牵扯到所冇签字人，而管理员也知道处理此类问题 需进行哪儿方面的亟点审核，但在处理此项工作时尚欠缺那些必要的手续。久而久之,一 些管理员对税收执法存冇畏惧心理，不敢签字，不愿签字，害怕承扌j执法风险，特別随着 市局行政审批事项工作规程的推

4、行，这种矛盾日渐突出。建立“税收执法监控要点” 体系，可以使管理员在税收执法过程中，把握执法亟点，対症下药，变事后监督为爭询预 警，规避执法风险，达到保护干部的目的。（三）由软责任向唤责任转变，使监督和制约延仲到税收执法全过程。建立“税收执 法监控要点”体系，是我局完善税收执法责任制的乖更于段，涵盖了税收执法项ii的主要 内容，实现了由执法过程中职责不清的软责任向职责清晰的硬责任转变。“税收执法监控耍 点”对执法岗位权限、程序、要求和职责等进行了严格界定和明确分解，切实做到了职责 到人，利于全面推行税收执法贵任制和管理员等级评定工作。同时，对执法监控点的确认, 使税收执法监督工作冇的放矢，起到

5、了 “抓牛鼻子”的作用。二、把握重点，稳步建立“税收执法监控要点”体系建立“税收执法监控要点”体系是一项系统工程,我们本着循序渐进、不断完善的原 则，把握税收执法重点，逐步建立和完善“税收执法监控要点”体系。一是深入调研，确立可行性。针对前期发生的涉税事件，及冃前在管理员中存在的执 法恐惧心理，法规部门于去年纽织了有关人员，将行政审批事项工作规程与新的税收岗责 体系相结合，深入基层，与税收管理员一起，对日常税收执法业务进行了深入探讨。通过 集思广益，垠终确定了通过找出各项执法项冃的垂点监控点，将税收执法监督日常化，由 筲理员在全而监控的基础上，采取人机结合的方式，有重点的对容易发生问题的监控点

6、进 行监控。通过对齐执法项ii监控点的重点监控达到规范执法行为，规避执法风险的目的。 确立这一意向后，我们首先召集专门会议，对问题的可行性进行讨论，人部分管理员对这 种做法表示认同，并根拥日常工作提出了各自的业务需求。二是政策梳理，叨确监控耍点。芹先选出了目前容易出现执法风险的儿项审批事项， 主耍有增值税一倣纳税人认定，尤其是商贸企业一般纳税人的认立；增值税专用发票限呈 限额的审批：所得税有关项目的审批；增值税减免税项ii的审批等8类审批爭项。然后对 ，照有关政策逐项进行梳理，主耍列出监控项目、监控耍点、监控耍点政策依抓、监控方法、 监控处理等几项。例如：经莒期10年以上的生产性外商投资企业资

7、格认立，这一监控项冃， 监控耍点分为：是否生产性企业；经营期限；外商资金到位1w况；生产性收入占总收入比 例。政策依据是有关法律法规及规范性文件规定。监控方法是通过实地查验、查询ctais、 综合査询系统等來实现全过程监控，监控结果分不同情况处理。三足完善机制，严密监控。主要实现了对税收执法指标的三级监控。税政法规科负责 对监控耍点的确立和分局监控耍点实行1w况的悴查指导、进行全系统监控预警的检查，规 范干部各项执法,变事厉考核扌i【分为时时监控提酥，促进了税收执法水平的整体提升；各税 务分局对税收执法各环节进行全方位动态监控，根据监控耍点及时捕捉纳税人的各种疑点， 及时学握干部执法的详细悄况

8、，按欺监控要点系统快速地查找t部执法不到位、不规范等 问题，为执法责任追究和奖惩兑现提供了科学依抓；各管理员依据分类管理的原则,按照监 控药店体系叨确的监控项冃、监控要点、监控耍点政策规定及监控方法，对各类纳税人札i 关指标进行纵横分析比较，快速查找纳税人的涉税问题症结。通过三级监控，对纳税人的 执行税收政策以及各分局执法悄况实行了高密度的全方位立体监控，从而发现税收执法漏 洞，增强了临控管理水平。四是强化培训，循序渐进。在推行“税收执法监控耍点”体系中，我们开展了监控要 点试点工作，并做到与干部的教育培训札i结合、与干部日常执法和结合。执法人员能否系 统学握“税收执法监控要点”是决定该体系推

9、行效果的索质保证。为此，我们实行了先培 训再推行的办法。在推行初期，我们先后组织了两期管理员培训班，使管理员明确建立“税 收执法监控耍点”体系的垂要性和监控要点的具体操作办法。讣管理员在日常执法中接触 到这类业务问题时，首先想到只要按监控要点进行监控，就会加强执法力度，准确执法， 杜绝违法违规问题的发生。五是巩固提高，稳步推行。冃前，我们只对部分的执法项冃编写了执法监控要点。f 一-步，我们将把所有税收执法项冃编写税收监控耍点，深入完善“税收执法监控耍点”体 系，在所有的执法项目中推行。并将根据当前fi常执法监督的指导思想，依托税收执法管 理信息化，研究探索日常执法监仰的新方式和新方法，伞而提

10、高执法水平。三、运行良好，“税收执法监控要点”体系成效明显“税收执法监控要点”体系推行近一年來,运行态势良好，取得了显著成效。第一，税收执法进一步规范。通过运行，管理员通过在日常执法中运用“税收执法监 控耍点”自查发现以下8类问题：增值税专用发票限量调整不及时：企业注销未进行所得 税清算；由于微机操作员录入错误，误将0.1元录成1.0元；企业取得不合格运输发票，抵 扌ii税款；企业未取得证叨开具红字发票；企业未取得发票列支固定资产计提折ir；企业取 得不符合规定的发票列支管理费用；商贸企业一般纳税人未填制实地审核工作底稿等。由 于监控及吋，已在发现问题同吋进行了改正，从而将问题消火在萌芽状态，确保了两级执 法检査不出现人的执法问题，也进一步规范了干部的执法行为，提升了执法质量。第二，税收征管质量进一步提高。通过运用“税收执法监控要点”及时监控，从2005 年3至冃前的和关数控指标看，各项指标较去年同期叨显提高。我局的滞纳金加收率、查 处率、外企所得税汇算消缴率、外企关联交易屮报率、内资企业所得税税种核定率均达到 100%：海关完税凭证比对相符率、废i口物资发票比对相符率、代开专用发票比对相符率也 逐月上升，由最初的全市排名厉儿名上升到前儿名。冃前我局