深化商事登记改革助力大众创新创业

1、深化商事登记改革助力大众创新创业郭晓鸣成都市工商局摘要：推进商事登记制度改革是党中央、国务院作出的重大改革部署，是减少行政审 批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措，对创新市场监管方式、建立公平 开放透明的市场规则、助推大众创新创业，具有重要意义。按照成都市委、市政 府的安排部署，成都市工商系统全力推进商事制度改革，有效激发了市场主体 活力，释放了制度红利。截至去年年底，成都市各类市场主体达102. 79万户、 注册资木总额达21161. 8亿元，市场主体总数和注册资木总额分别首次突破“一百万户”和“两万亿元”大关。今年上半年，成都市新登记各类市场主体 116312户，同比増长34. 7%,

2、高出全国平均水平19. 3个百分点;新増注册资本 3546. 58亿元，同比增长142%,高出全国平均水平103.6个百分点。这说明成都 市商事制度改革的一系列政策叠加效应正逐渐显现，大众创新创业和投资活力 正充分激发。一、改革有序推进，具有成都特色成都市工商局制定了成都市工商登记制度改革实施方案，除国务院明确规定 的“实行注册资本认缴登记制、改革年检制、简化住所（经营场所）登记手续、 推行电子营业执照和全程电子化登记管理”改革任务外，还创新推出了试行“先照后证”登记制度、放宽住所（经营场所）登记条件、放宽企业名称登记管 理限制、试行小额经营社区备案制、加强企业信用体系建设等改革内容。（-）“

3、先照后证”改革试点。作为全省首批4个“先照后证”试点改革城市之一，成都结合市情，确定了 11 个区（市）县试点此项改革。同时，按照国务院公布的134项前置改后置审批事 项和确定保留的34项工商前置审批事项，在全市范围内全面推进国家层面的“先照后证”改革。今年4月，市局将注册资本1000万元以下的公司登记权限 下放区（市）县，既放权又便民。（二）放宽企业住所（经营场所）登记条件。根据四川省政府授权，成都市工商局制定了成都市企业住所（经营场所）登记 管理办法及其实施意见，确保了“一照多址”“一址多照”改革政策落地。（三）企业年度检验改为企业年度报告信息公示。截至今年6月30日，成都市2013年度企

4、业年报率为94. 67%, 2014年度企业年 报率为93. 20%,在全国15个副省级城市中位居前列。（四）企业信用信息系统建设。成都市工商局依托“成都信用网”，开发建成成都市企业信用信息公示系统， 单位和个人均可通过该系统查询企业的登记（备案）、审批和行政处罚信息，还 可以通过“成都信用网”查询47个成员单位的集成信息。（五）推进电子营业执照和全程电子化登记管理。按照国家工商总局企业登记全程电子化系统建设标准，成都市工商局已完成电 子营业执照软件系统的开发，并于今年5月28日颁发了本市首张、也是中四部 首张电子营业执照。同时，在放宽企业名称登记限制、试行小额经营社区备案、 集群注册试点等方

5、面，也取得了积极进展。二、改革成效显著，社会反响强烈（一）释放了市场活力。商事制度改革启动至今（2014年3月至今年6月底），成都市新登记市场主体 282537户，同比增长27.2%;新增注册资本6663. 08亿，增长73.3%。其中，新 登记企业112173户，同比增长47%;新增注册资木6505. 85亿元，同比增长76%。 大众创业、万众创新的强人气场、成都市获批小微企业“双创示范”城市带来的 发展机遇和工商注册制度的更加便利化，使得全市新设立市场主体“井喷式” 增长，但没有出现注册资本畸高畸低现象。（二）激发了创业动力。2014年，成都市新增小微企业57634户，占全年新增市场主体的

6、31%。今年上半 年，全市新增小微企业37801户，占上半年新增市场主体的32.5%。截至6月底, 成都市小微企业达319832户，占全市市场主体的27. 9%,其屮，第一产业、第 二产业、第三产业分别为6076户、47974户、265782户。从登记数据看，成都 市小微企业在面对经济下行压力的形势下，仍保持递增态势，为成都市争创国 家创新创业基地示范城市奠定了基础。同时，小微企业快速增长成为带动就业的 主力军，截至今年6月底，成都市私营企业、个体工商户就业人数达259. 66万 人。（三）优化了产业结构。2014年3刀至今年6刀，成都市市场主体第二产业企业增幅29. 8%、第三产业企 业增幅

7、4& 6%,特别是第三产业企业占全市企业比重高达88. 8%,新兴服务业增 长迅速，其中，文化、体育和娱斥业，信息传输、软件和信息服务业，科学研究 和技术服务业，居民服务、修理和其他服务业，新登记数量同比增速分别为 145.59%、79.21%、76. 59%和 75. 20%。三、改革任重道远，决心意志坚定我们将认真按照国务院关于打造大众创业、万众创新新引擎和成都市委、市政府 关于推动成都市小微企业“双创示范”城市建设的部署，坚持“以双创工作统 揽商事制度改革，以商事制度改革牵引双创工作”的思路，加快实施成都“创 业天府”行动计划，重点抓好三个方面工作：(-)全面深化商事登记制度改革

8、，营造宽松便捷的准入环境。成都市政府已经通过成都市“三证合一”登记制度改革实施方案，9月1日 全市正式实施“三证合一” “一证一码”登记。年底前同步实现以电子营业执照 为支撑的全程电子化登记管理。总结推广“先照后证”试点改革经验，探索构建 全吋空、零距离、无障碍、全域成都的“互联网+登记”管理模式。(-)支持小微企业和个体户发展，营造良好的创业环境。重点是制定实施关于深化商事制度改革，促进大众创业万众创新的实施意见成都市企业集群注册登记管理试行办法关于支持企业规模化集团化发展的 意见关于支持个体工商户转型升级为企业的实施意见关于小额经营社区 备案试点工作指导意见关于发挥登记职能服务企业融资的意

9、见，全力支持 小微企业和个体工商户发展。最近，成都市工商局设立了小微企业工商管理服务 中心、小微企业品牌服务站、“双创”工作辅导站等，助力大众创新创业。(三)运用大数据强化信用监管，营造公平竞争的市场环境。为认真贯彻落实国务院关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见， 成都市工商局建立了大数据运用创新中心，利用大数据平台，向gbc模式提供 工商服务;探索建立了以信息化技术为手段、以信用分类监管为载体、以信息公 示为核心的“互联网+市场监管”的“网渔式”工作法，实现以信用促监管，以 监管强信用，提升市场监管效能。商事制度改革的终极目标是促进市场主体增量提质，市场主体是提供就业机会、 创造社会财富、聚集优质要素