解读《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》

1、解读i基于运行风险的无人机适航审定指导意见来源：中国民航局近年来，我国民用无人机产业发展迅速，成为先进生产力的重要载体。如 何把好民用无人机的安全初始关口？ 1月23日，民航局印发基于运行风险 的无人机适航审定的指导意见，提出在2019年底初步建成基于运行风险的 无人机适航管理体系。采取基于运行风险的无人机适航管理模式的原因何在？ 重点工作有哪些？无人机适航审定周期是否会很长，是否会给企业增加负担？ 带着这些问题，本报记者专访了民航局适航司相关负责人。问：民航局此次出台基于运行风险的无人机适航审定指导意见基于怎 样的考虑？答：近年来，民用无人机产业快速发展，在国内农业、电力、测绘、安防 等领域

2、得到广泛应用，成为先进生产力的重要载体。我国无人机制造行业发展 迅猛，为世界所关注。fi前，我国有超过1200家无人机制造企业，超过2500 个型号无人机进行实名登记，国内无人机登记达到29.5万架，2018年无人机 云系统飞行小时达到98万小时。同时，无人机干扰民航运输的事件也时有发 生，无人机安全管理问题凸显。根据国家空管委牵头编写的无人机飞行管理条例（草稿）的要求，最 大起飞重量25公斤以上的无人机应进行适航管理。航空器上天一定要保证安 全性，这是适航审定的重要意义。开展民用无人机适航审定，目的就是从设计 制造源头，确保民用无人机满足公众可接受的最低安全水平。传统的有人机适航管理有设计型

3、号批准、设计批准和单机适航批准等要求, 需要局方人员进行监管和审批，对局方人力资源有较大的需求。由于国内无人 机牛产厂家众多，局方人力资源无法按照有人机的模式对无人机牛产厂家进行 监管，因此无人机适航审定必然与有人机适航审定有较大区别。在国家简政放权、鼓励产业发展的大环境下，为促进国内民用无人机产业 健康成长，民航局航空器适航审定司根据我国无人机发展现状和国际上基于风 险的审定发展趋势，提出基于运行风险的无人机适航审定，并印发基于运行 风险的无人机适航审定指导意见，从无人机实名登记现状、适航管理思路、 指导原则、实施路线图等多个方面，对基于运行风险的无人机适航审定进行了 阐述，指导开展无人机适

4、航审定工作。问：开展基于运行风险的无人机适航审定，对无人机健康产业健康有序发 展有什么重要意义?答：随着技术进步、商业模式创新，无人机终将融入、并深刻影响民航运 输体系，无人机产业终将与有人机产业并驾齐驱，甚至将在某些领域实现替代。开展基于运行风险的无人机适航审定，是对适航管理的一次重大创新，将 为无人机安全融入民航运输体系提供有力保障，进而为经济社会发展服务，为 加快实现民航强国贡献力量。同时，在无人机适航审定方面，我国立法定标能 力、产品审定能力和技术验证能力将得到进一步提升，有助于提升我国民航在 国际合作中的发言权和话语权。问：民航局将如何开展基于运行风险的无人机适航审定?答：为进一步规

5、范无人机管理，民航局已经建立了无人机实名登记制度，基 木摸清了行业状况，为开展无人机适航管理乃至运行管理提供了有力支撑；启 动了无人机适航审定试点，重点探索了货运无人机、巡线无人机、载人无人机 的适航标准和审定办法，积累了实施经验；开展国际交流，在参与国际规则制 定的同时，同各国各地区局方就无人机适航审定政策、适航标准进行了深入探 讨。通过对这些实践经验和成果的总结，民航局针对无人机运行场 景丰富、 运行风险多样的特点，将开展基于运行风险的民用无人机适航审定，从而形成 一种方法、一个体系、一套标准、一份证件“四个一”的民用无人机适航管理模 式。“一种方法”是指采取风险等级划分方法，开展无人机适

6、航审定分级管理。“一 个体系”即局方审查方式从条款审查向制造厂家体系审查转变，引导厂家建立、 完善无人机设计生产企业适航体系，促使无人机制造厂家主动承担适航主体责 任。“一套标准”是指遵循正向思维制定适航标准，依照“工业标准t行业标准t 适航标准”的路径，建立我国自主的无人机适航标准体系。“一份证件”就是说一 旦厂家满足体系要求、无人机符合适航标准后，就可颁发无人机适航证件。问：民用无人机适航审定的时间周期是否很长？会不会给制造企业增加成 本？答：你说的这些问题确实是无人机制造企业最关心的问题。民用无人机适 航审定的周期不会很长，也并不会给企业增加负担。因为基于运行风险的无人 机适航审定主要遵

7、循的三个核心原则，即坚持审定与运行紧密合作，坚持走止 向审定道路，坚持放管结合、以放为主。从无人机运行来看，适航审定、飞标、空管等部门无法单独开展工作，各 部门必须在一个团队的框架下工作。因此，民航局飞标司、适航司和空管办联 合起草无人机试点运行规范文件，通过试点运行确定无人机运行风险，并生成运 行要求对接无人机适航审定要求，从而将无人机审定要求具体化和系统化。这意 味着，在试点运行项目上，无人机制造厂家不需要再单独找民航多个部门，而 是通过试点项目完成联合审查。坚持走正向审定道路，即从企业或者行业标准中提炼适航审定标准，进而 形成规章，从而保证审定标准和规章能够与工业同步发展。航空器适航审定

8、规 章的基础来自于工业标准，没有工业标准做基础，审定规章就成为无本之木。 也正是由于这个原因，在对具体项目审定时，就会经常出现工业方难以满足规 章要求，从而造成审定周期长和成本高的情况。值得一提的是，我国无人机行 业发展迅速，行业已经形成了-定的标准。因此，民航局从国内有代表性的无 人机厂家中选取专家，研究从工业标准中提炼审定标准，进而形成局方审定要 求和规章，这也就是我刚才说的在无人机领域实现正向审定，避免造成审定规 章和标准与工业实际情况脱节，为制造企业节省时间成木。同时，无人机审定检查将会一直坚持放管结合、以放为主的原则。我们将 根据无人机风险不同，采取分级分类管理，引入“备案+事后监管

9、”和“委任管理 +承诺满足标准和诚信管理”的全新管理模式，鼓励厂商主动承担适航责任。在 无人机审定屮引入委任管理创新，通过厂家委任单位或委任代表开展大量审定 工作，局方将更多关注厂家体系评估和风险监控。在对无人机厂家监管方面, 将充分利用互联网技术，通过信息系统为平台开展监管。民航局还会依靠国内 无人机厂商经验丰富的优势，创造工业界和局方良好互动的审定模式。问：为建立基于运行风险的无人机适航审定管理体系，民航局重点将从哪 些方面努力?答：民航局计划在2019年年底，初步建成基于运行风险的无人机适航管 理体系，并在运行中不断改进体系和修订政策。为实现这一目标，在民航局无人机领导小组和工作组架构下，适航司将继 续与飞标、空管等部门开展合作，通过试点运行，摸索经验；编写民航局无人 机规章（ccar92）,为无人机管理条例实施提供支持；与中国民航科学技术 研究院合作，建立专业