贵州文化发展存在的几个实际问题与对策建议VIP

1、贵州文化发展存在的几个实际问题与对策建议麻勇斌贯州省社会科学院民族研究所贵州贵阳550002)摘 要溃州文化发展存在三类问题。第一类是涉及文化体制改革工作有效推进的问題 丈化体制改革工作的推动与释 放和激活文化单位的发展活力之间存在"间隙'文艺院团的改革要取得突破的条件还没有完全准备到位 机制、机构、 人才同文化发展的实际要求不够协同。第二类问题是自主发展的能动性问题 职能部门的能动性还有待加强 文化发展 主体的能动性还不够第三方机构"缺位°第三类是文化走出去”的条件性问题：“走出去"的主体的'远程经管能力" 有限走出去'

2、;的内容质量有待更加提高走出去”的政策体系需要更加健全。针对问题的解决，本文提出三个建议: 一是对文化体制改革的攻坚工作的建议二是对文化"走出去"的建议三是对政策修改或补充的建议。关键词溃州文化体制改革；实际问题対策建议中图分类号:g127文献标识码4文章编号：10()1-733x0009)05006304cbuntemeasuresanceusticnscnscrrtpracticalproblemsinguizhououiltiiredevelcmerytmayongbincettittecfetrijsgleit5 50002 gnttj)atrfiactfjpcl&

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6、长。研究方向： 苗族文化，贵州乡土建筑文化.文化遺产保护与利用。 '导言近年来'按照党屮央国务院的部署贵州省 委、省政府以空前的力度推动文化体制改革，解放 和发展文化生产力,极大地激发了广大文化工作 者投身事业的积极性和创造性.全省上下齐心协 力，推出了 ：多彩贵州”文化品牌贵州的文化自 信心得到了极大的提高。贵州省的文化发展成效 显著形势十分喜人。但是随着文化大发展大繁 荣新要求的提出.以及文化体制改革工作的推进 贵州省文化事业和文化产业发展所面临的诸多深 层次才盾和突出问题，也在逐步显现出来，需要得 到深入细致的研究和富有成效地解决。二'问题归纳起来，问题大致有三类

7、。第一类是涉及 文化体制改革工作有效推进的问题。这类中的个别问题,可能在全国也具有一 定的普遍性。一是文化体制改革工作的推动，与释放和激活文化单位的发展活力，二者之间存在“间隙"。 解放和发展文化生产力是文化体制改革的根本 目的释放和激活文化单位的发展活力，必然是文 化单位推动文化体制改革工作的根本目的。推动 改革.同释放和激活文化单位的发展活力必须进 行“无缝衔接"。而文化体制改革的配套政策，特 别是宣传文化系统之外的配套政策，还有很多缺 项即便是有了可执行的政策，执行也存在很大的 难度。这就是“间隙j例如，干部人事部门的刚 性文件和传统做法,对于文化事业单位内部机制 改

8、革所进行的竞聘上岗，就有很多制约/吏得实施 过程中，必然形成很有限”的竞聘上岗，基本上 做不到.让想干事的人有机会，能干事的人有平 台t干成事的人有地位"'不能使改革单位通过改 革更换车头j也不能拆除质量低下的“零件", 因而无法通过改革实现"全速前进” 0二是文艺院团的改革要取得突破的条件还没 有完全准备到位。文艺院团改革是改革的难点。 这里面的确存在很多的困难和问题。文艺院团的 改革'并非现在才开始进行t上世纪九十年代，参 照经济体制改革的模式,也进行了改革，而且，正 是那次改革的推动.使很多实际问题成了当下的 “死局j例如，文化系统之内的差额

9、拨款单位和 全额拨款单位，人员无法“逆向，流动这差不多 是在文化系统z内画地为牢”，阻滞了人员的合 理流动造成文艺院团"进人难，岀人难”的状况。 无论是什么部门或单位只要它受到了这样的政 策制约，结果都是相同的。当下，比较集屮的矛 盾，是文艺院团到底走向企业性征（还是恢复到完 全事业单位的待遇。如果不给予事业单位相应的 待遇一些剧种就无人传承了，一些建制单位就有 可能消失一些艺术家就可能面临生计问题特别 是党委政府交办的一些文化活动可能缺乏承担主 体,等等。而要使文艺院团进一步企业化,改革成 本又没有着落，发展力又严重不足。正所谓文艺 院团的职工说的不改革是等死改革是立即 死&quo

10、t;。这肯定不是文化体制改革工作希望出现的 情况。三是机制、机构、人才同文化发展的实际要求 不够协同。从财政的角度看，文化发展的经费相 当大'为什么文化系统总是出现投入严重不足的 局面呢？三个方面的原因：一是文化事业是普惠 性的社会事业面大、底薄.投入的人均数过小0 二是管理与投入机制有待改善，文化、广电、新闻 出版 '文联、社科、文史、民族等等都有文化事业, 也都是文化事业的投入。多机构使用、多机构管 理，每个系统皆独立运作.之间比较缺乏协同性的 机制。因此，工作有交叉、有重亞、有合作、有輯 绊,就像若干匹马同吋拉一辆车,各自拉向自己想 去的方向.分力有余，合力不足，驾驭起来

11、自然困 难，速度自然不高。三是由于人员流动性差，同其 他影响力大的部门和单位相比.文化单位的干部, 在实干、苦干和能干等方而，相对较差。据了解. 有的文化单位.有40%1的处级、科技干部不会写 作公文不会操办会议.不会开展调查和撰写调查 研究报告。在这种状况下，文化单位要凭借自身 的力量发展jl乎是非常困难的。上述情况，还没 有在推动文化体制改革过程中被作为需要解决的 问题列出。第二类问题，是自主发展的能动性问题。一 是职能部门的能动性还有待提高。主要表 现在如下三个方而。其一 i是分解落实省委、省政 府出台的文化发展文件使之成为可以发挥效能 的政策，主动性不够。例如,省委省政府于2006 年

12、8月出台的冲共贵州省委贵州省人民政府关 于推进文化体制改革和加快文化发展的若干意 见j,职能部门极少有分解落实的.甚至该文件屮 明确提出要执行的政策，也未能很好落实。其二， 是创新体制机制制定并执行适应贵州文化发展 实际需要的政策，主动性不够°例如.贵州省有约 为38豹勺少数民族 英中苗族、布依族、侗族等多 数人口使用本民族语言。他们很希望有本民族语 言文字为媒介的文化产品与服务但是，贵州的文 化发展政策设置中并没有鼓励或支持“少数民 族语言文字为媒介的文化产品与服务生产、销 售”的条文也没有相应的审批机构和审批程序 的设定。少数民族群众对这一文化产品与服务的 需求无人关注i甚至民间

13、主体提供这类产品与服 务，还受到制约或打击"邙灾6。其三是在制定 和落实鼓励文化事业与文化产业发展政策时，忽 视了一些民间主体,使得部分民间主体参与贵州 文化发展的渠道受限。例如，在文化事业和文化 产业发展的专项资金的支持对彖里面，并没有 “村集体”和“民办非营利机构”民间社团组 织”等。在贵州无论是发展乡村文化事业还是 发展乡村文化产业0村旅游业都离不开村集 体”发展文化事业，真正具有"事业职能”的主体, 应该是“民办非营利机构”和“民间社团组织"。二是文化发展主体的能动性还不够。主要表 现在两个方面。其一，是具有垄断资源的主体在 发展上存在较强的基于计划经济体

14、制的“路径依 赖”。当然，这也是情理之屮的事情。不过，站在 培育战略性的文化发展主体的角度看，这种"路 径依赖”如果得不到校正而是继续给予和鼓励 这种令各径依赖”，贵州培育出来的战略性文化发 展主体.在省内必定是行业“老大”,但在省外、国 外却缺乏竞争力。其二，是各种主体之间尚未形 成功能互补的链接和组合。例如,文化遗产保护 与利用由于民间非营利主体基本上没有形成在 这项工作中基本上是政府有关职能部门在“包 场s民间活力非但难以激发出來，相反受到某种 抑制。因此，从主体的角度看，文化与旅游结合发 展就只是政府与投资商之问的结合t具有合适主 体地位的主体被排斥在场外，其中的公益性文化

15、事业必定所托无人或是所托非人。三是“第三方机构”缺位的问题。第三方机 构主要是指介于政府职能部门和各种文化发展主 体之间的机构。例如，公共文化产品与服务的质 量及效益评估，文化事业和文化产业发展规划的 编制，文化发展项目可行性报告的编制和论证，文 化资产特别是国有文化资产评估等的专门机构。 由于没有“第三方机构"参与，上述内容的工作仍 是按照传统机制的操作缺乏公信度甚至使得文 驢燼濂»購8胪环节面临瓶颈0另外，在贵州，民族民间文化的利用过程中还 存在一个非常特殊的问题，需要得到正视和妥善 地处理.这就是对文化遗产、文化产品与服务进行 不恰当的族别化。由于贵州是一个少数民族人

16、口 大杂居'小聚居的地区，大量文化遗产'文化产品 与服务.不光具有地域性特点.还有民族性的特 征。文化遗产、文化产品与服务的族属判定在现 实的文化活动中不可避免。但是，由于某种特殊 而敏感的因素，有些文化遗产、文化产品与服务的 族属，被人为地张冠李戴或恶搞 有些文化遗产属 于此民族的/旦被标识成彼民族的有些文艺产品 本来没冇族属.却被冇意赋予族属。文化遗产是 贵州文化发展重要的基础.不当地赋予或是强化 其族属，不利于资源的有效利用。简单的例子，就 是夜郎文化族别化，造成很多艺术创作主体不敢 去涉足这一充满神秘的内容，将其艺术地呈现出 来或表现出来，以建构和丰富贵州建省前的人文

17、印象。对于那些缺乏根据的文化遗产或文化产品 与服务的族别化行为，我们一定要反对，因为它不 光影响文化资源的有效利用，还有可能影响和谐 社会建设。第三类是文化“走出去”的条件性问题 二是 “走出去”的主体的"远程经营能力有限，二是 “走出去”的内容质量有待更加提高，三是“走出 去”的政策体系需要更加健全。无论是"走出贵 州”，还是"走向世界j这三个问题都是关键c主体的“远程经营能力"，一是“走出去”的实 力，二是“走出去”的魄力和人力。我省的不少具 有战略性的主体，由于生存发展的"路径依赖. “走岀去，的能力先天不足。站在文化“走出去'

18、的角度看，那些主体的发展方式应当得到调整，吏 之不但在省内是行业老大在省外甚至在国外 也能够 號起"。同时，要大力培养灵活性、自主 性较强的民间主体的“远程经营能力”.必要时i 要创新体制机制.以适当的方式给予民间主体 “走出去”主体资格，赋予其文化“走出去铀勺一定 使命。文化走出去”的核心要素是内容。内容的 生命力，在于特色'在于创新。我省的文化产品与 服务，内容的丰富几乎与文化的多样性成正比，毋 庸置疑是有优势的，但是，大多数文化产品的"个 头太小j "当量不够"，爆发力和所能形成的震撼 力不足°而这与文化产品与服务的生产销售过程

19、中缺乏"极致意识"是紧密联系的。因此，很多好 的内容，打造不出质量上乘的产品来。其次，文化 产品与服务的生产过程中，只注重在形式上生硬 附加民族特色和区域特点不太注重内涵式地呈 现，使得民族特色和区域特点的表现,不是自然而 然地洋溢.因而缺乏深度影响力。例如 没冇冇资质的机构为文化企业对其拟报的文化产业项片的可行性研究报告进行鉴定、评佔.对区域性的文化产业发展规划进行 编制，一切的行为都足当事的职能部门和文化单位按照原有规则进行，但是文化系统之外的部门，往往不是采用这种方式运行项ll这 就使得文化单位的项冃申报 必次到省外去找有资质的机构來对已经做好的可行性研究报告盖章，并

20、付hi高昂的“盖章费"。65 文化“走出去，的政策支持，不仅仅是指宣传 文化系统的政策支持。屮华文化“走出去”，不等 于中华汉族文化 徒出去”，应当也包括中华各少 数民族文化“走出去”。少数民族文化淀出去”, 可能遭遇的敏感问题.说不定比汉族文化“走出去”的要多一些，也要复杂一些。就笔者了解的 情况来看，如果允许、支持和鼓励少数民族文化 "走出去j贵州的少数民族应该是能够作出一些 特殊贡献的。目前，我们儿乎不掌握宣传文化系 统之外的其他职能部门鼓励文化“走出去”的政 策,难以思考更深层次的问题。三健议根据所提出的问题和所能思考的范围，提出 如下三项建议：一是对文化体制改革的

21、攻坚工作的建议。文 化体制改革已经进入攻坚阶段，文化事业和文化 产业发展因此也进入了关键吋期。首先，改革的 着力点,政策制定和执行的目标预设，应是培育和 发展更加具有自主性、更加适应政策法规惯性变 化的主体关键要通过改革使政府的投入、支持和 鼓励更加具有“契约"的特点，使文化单位能够按 照“契约”提供产品与服务。其次，要准备好推动 文艺院团改革的成本，要舍得 越是闲难大的改革 工作越要忍痛坚持推进不能绕道，不能让必经 的阵痛成为没完没了的长痛，不能使之“改完就 死”，或是“改前改后一个样j 一定要“改完大变 样”改后充满活力” l定要"改”出一两个"典 型"來，鼓舞全省上下的士气。二是对文化“走出去"的建议。宜考虑制定 并落实支持有条件的少数民族各种合法主体包 括民间社团 液极推动本民族、本地区的文化“走 出去”，走向省外、国外，提升贵州文化影响力从 而更加提高中华文化影响力。关键是外事、国安、 侨务等系统.要同有可能推动文化“走出去"的主 体.在新的文化发展耍求下,构建新型的沟逋关 系.或是领导关系t使之具有"远程经营能力”.确 保其在推动文化"走岀去f勺过程中更好的维护 和发展中国的国家利益和中华民族的利益。三是对政策修改或补充的建议。第一，要给 社会力量参与文化发展更大