运用行政指导方法促进市场健康发展

1、运用行政指导方法促进市场健康发展去年以来，区工商局在区委、区政府的正确领导下和上级机关 的关心支持下，把行政指导作为一项重点创新任务，建立了以“六 项内容”为核心的行政指导工作体系，突出了 “内容全面、过程完 整、作法简便、形式丰富”的指导特色，取得了明显的成效。法制 日报、江苏法制报和苏州日报等新闻媒体都作了相应的宣 传报道。一、搭建载体，创建行政指导工作各项制度区工商局切实发挥在确认经济主体资格、规范市场经营秩序中 的行政职能，有效整合公共服务资源，适时灵活地运用指导、提示、 警示、纠错等方式，谋求管理对象同意或协力，依法从事经营活动, 先后制定了关于实施行政指导工作的意见，出台了重点项目

2、行 政指导办法、巡查监管行政指导办法、案件回访行政指导办法 和行政指导考核评估办法，建立了行政指导的“六项工作内容”。一是重点项目行政辅导。对重点招商引资和经济发展项目实施 上门指导，共列出16个重点项目，包括引导企业强化商标战略、为 企业股份制改造、组建集团提供辅导、为各类专业市场、大型商场 （超市）、重点招商引资项目、新业态企业准入提供服务等。二是服 务发展行政建议。为企业发展想办法、出点子；引导企业树立信用 意识、品牌意识、维权意识，健全完善各项经营机制，提升市场竞 争力。三是巡查监管行政提示。以口头或书面形式，向市场主体提 前告知各项监管要求，引导其按照法律法规要求履行义务，减少违 法

3、行为发生。四是轻微违规行政警示。对无严重后果、违法情节较 轻、无主观故意并能及时纠正的违法违规行为，通过警示教育引导 当事人认清利害关系，自愿纠正违法行为。五是违法行为行政纠错。 行政处罚的同时，告知违法主体应当遵守的法律法规，引导其纠正 行为。六是处罚案件行政回访。对一般程序行政处罚案件或具有较 大社会影响的案件，处罚后三个月内进行回访，督促落实纠违措施, 巩固执法成果。二、认真实践，推进行政指导工作取得实效第一，坚持抓住管理中的“四个点”进行突破，努力实现市场 经济秩序的有效管理。一是破解执法难点。针对长期困扰工商部门 无法有效解决的问题，开发区分局和胥口分局在无照经营分类管理 中，先后发

4、放行政提示和警示书2181份，共引导办理营业照1875 户。监管科把行政指导与违法查处相结合，逐户发放催缴提示、警 示书，共催缴到账外资1.6亿美元。二是紧扣社会热点。针对社会 反响较强、公众长期关注的一些问题，合同科邀请律师、专家对全 区汽车销售销售企业的格式合同进行评审，共梳理出210条不合理 条款，对其中16种典型的不平等条款通过媒体详细点评、公布，统 一制定规范的吴中区汽车买卖合同格式文本，有效地维护了消 费者权益。消保科积极推进食品经营者自律制度，发放承诺书、 进货台帐各1万多份，对742户食品经营者发出警示，完善了 相关台帐，确保了食品安全。三是把握发展重点。针对各地重大投资项目，

5、提前介入，主动服务，推动项目早开业、早投产、早见效。 今年以来，先后10多次参与了地方重大投资项目的前期论证和登记 辅导。四是弥补管理弱点。针对以往管理中没有完全履行职能的一 些问题，对137个案件开展了案后回访，对15个案件进行了督促改 正。木渎分局对辖区205户需办理前置许可的经营者，在装修前或 初期即发放证照提示书，防止因办不出证照无法经营导致经济损失, 为经营者挽回装修等损失365万元。第二，注重运用多种方式开展行政指导工作。2008年以来，共开展各类行政指导23730次，其中重点项目辅导78个、已发指导手 册12920本、书面指导9278个、口头指导1454个。积极推行行政 指导工作

6、取得了阶段性成果：一是服务经济发展取得新突破。在扶 持农民专业合作社发展上，确立重点指导项目15个，辅导成立了全 国首个农民专业合作联社及合作总社，促进了合作社之间抱团发展。确立“碧螺春"茶叶创立驰名商标指导项目。今年四月，洞庭山“碧 螺春"驰名商标被国家工商总局认定为江苏省第一件农副产品驰名 商标。在破解企业融资难题上，成功辅导办理了全省首例有限公司 股权出质登记，共办理股权出质登记24件，融资1.9亿元。二是普 法宣传教育取得新突破。将具体法律条文编成问答式、易懂好记的 指导手册，印发各类管理服务对象阅读，深受群众的喜爱。发放行 政指导文书，使管理对象明白工商行政管理工

7、作的出发点、法律依 据和主要内容，达到了行政指导和法律宣传的双重效果。三是构建 和谐关系取得新突破。结合工商管理职能，帮助企业出主意、解难题，行政管理与管理对象之间沟通更加顺畅、关系更加和谐。四是 机关自身建设取得新突破。基本实现了在从“权力本位”向“民主 协商”、刚性监管向刚柔相济、事后监管向事前监管、管理型机关向 服务型机关的“四个转变”。三、着眼长远，谋求行政指导工作深化发展一是思想认识要再提高。大部分工商干部对推行行政指导的意 义、目的、要求都能形成共识。但也有一些干部片面认为，对管理 对象用行政指导代替执法办案，降低了行政机关的权威；还有的认 为，行政指导费力费时吃办不讨好。为此，要

8、进一步深化行政指导 的学习教育和宣传，进一步增强广大工商干部自觉运用行政指导方 法，开展执法工作的意识。二是工作成果要再提升。要把行政指导与日常工作紧密结合起 来，进一步发挥行政指导在工商行政管理执法和服务中的作用。通 过辅导，帮助管理对象解决经营难题；通过提示、警示，预防和减 少违法行为；通过纠错、回访，指导纠正违法行为。从而促进市场 秩序健康发展。三是人员素质要再增强。行政指导工作要求行政主体工作人员具备良好的素质，不仅要能够熟练地运用法律法规开展工作，而且 要具备与管理对象沟通的耐心和技巧。我们将采取举办培训培训班、 案例分析、工作研讨等方式，加强对工作人员的培训和教育，造就 一批行政指

9、导的行家里手。7是工作机制要再完善。要针对行政指导遇到的新情况、新问题，不断研究健全各项工作机制，使制度更完善、程序更合法、做 法更简便，管理更科学，促进行政指导工作更加健康地发展。区水产畜牧局召开全面推行行政指导工作的实施意见讨论 会。为进一步推进依法行政工作，促进行政管理工作的制度化、规 范化、程序化、法治化建设。根据吴委发2009 32号文件精神，为 认真落实全面推行行政指导工作，区水产畜牧局于近日召开关于 全面推行行政指导工作的实施意见的工作讨论会。会上各行政执 法站围绕在水产畜牧系统开展行政指导工作进行了交流讨论，并结 合各自工作实际，对行政指导文书格式的制定提出了建议和意见。 会议

10、对下一阶段推行行政指导工作做如下具体安排：一是认真开展 行政指导工作的学习宣传和动员培训工作；二是制定推行行政指导 工作的实施方案，组织编制行政指导手册；三是全面组织落实行 政指导工作。区劳动和社保局召开推进行政指导工作会议。6月12日，区劳 动和社保局召开推行行政指导工作会议，局党组书记、局长王永良 同志传达区行政指导工作会议精神并就开展行政指导工作作了动员 讲话。局纪检组长于惠良同志对下一阶段推行行政指导工作做了具 体部署：一要加强领导，责任到位。各科室、直属单位要积极搞好 工作的组织协调、指导服务和总结提高，破解推进工作中的普遍性问题和难题，提高行政指导的工作水平和整体效能；二要转变职能, 稳步推进。各科室、直属单位要坚持实现管理理念的转变，认真学 习和借鉴试点单位的成功经验和做法，认真制定方案，优选指导项 目，在统一思想的基础上，突出重点，稳步推进；三要联系实际， 完善提高。各科室、直属单位要认真联系工作实际，在实践中不断 提高行政指导工作水平。区卫生监督局行政