郑州航空港实验区航空经济发展策略研究

1、郑州航空港实验区航空经济发展策略研究工程论文郑州航空港实验区航空经济发展策略研究朱晓燕 zhu xiao-yan(河南财政税务高等专科学校，郑州451464 )摘要：郑州航空港经济综合实验区航空经济的发展是中原经济区、河南省 乃至郑州市经济社会快速、健康发展的希望所在。通过对航空经济提岀背景的详 细分析，在结合国内外关于航空经济研究现状分析的基础上，重新界定了航空经 济的概念，并对郑州航空港航空经济发展现状进行深入分析，分别从宏观布局、 政策支持、扩大对外开放等角度提出了加快郑州航空港区航空经济发展策略,以 期努力提升郑州航空港综合实验区航空经济发展水平。关键词：航空经济；发展策略；郑州航空港

2、中图分类号：f560文献标识码：a文章编号：1006-4311 ( 2015 )26-0038-03基金项目:河南省科技厅软科学硏究计划项目(142400410272 )。作者简介：朱晓燕(1983-)，女，河南周口人,河南财政税务高等专科学校, 讲师,管理学硕士学位,主要研究方向为企业管理。1航空经济概述1.1航空经济的提出2014年9月，河南省人大常委会副主任张大卫在郑州召开的国际民航组织 航空货运发展论坛上提出，郑州航空港区已从临空经济走向航空经济，这既是经济活动的新形态,也是经济成长与发展的新动力。目前关于临空经济的硏究已比较完善，较常见的概括是依托机场设施资源, 通过航空运输行为或航

3、空制造活动，利用机场的产业集聚效应，促使相关资本、 信息、人口、技术等生产要素向机场周边集中的一种经济形态。临空经济发展形 态在国内外已有较多成功的例子，如韩国的仁川、爱尔兰的香侬等，国内首都机 场的天竺，以及正在发展中的西安阎良、湖北襄阳等。为进一步促进我国临空经 济示范区发展，国家发改委、民航局于2015年7月3日发布关于临空经济示 范区建设发展的指导意见（以下简称意见x据统计，截至2014年底,我 国已有62座城市依托54座机场，规划了 63个临空经济区,充分反映了临空经 济在我国的火热。但随着全球经济一体化进程的加快，特别是民航业及电子信息技术的迅猛发 展,临空经济的优势主要体现在物流

4、成本低，通关效率高，非常适合周边建有保 税物流和海关特殊监管区域的机场，但它的局限性也逐渐显现，如无法涵盖在全 球航空网络平台上进行的物流活动和在互联网平台上进行的信息流活动。而航空 经济因其布局不局限于临空，而是在更广域的空间展开，因此其发展受到社会期 待。1.2航空经济研究现状分析从世界范围来看,航空经济并不是一个新名词。早在1965年美国著名航空 专家mackinley conway就已经提岀了航空经济这一名词，并认为在未来航空 经济发展的过程中，航空经济会对城市产业区的设计及大都市圈的建设产生重要 影响。国外关于航空经济的硏究主要围绕着航空经济形成机理、航空产业、航空 经济区管理等角度

5、来展开，对航空经济区政府土地管理、规划制度、政府管理模 式等方面的硏究已比较成熟。国内关于航空经济的硏究主要从以下几个方面来展 开：是关于航空经济概念的界定。夏兴华（2011）认为，航空经济是以民 用航空业为战略依托形成的一种在逻辑上并列于陆地经济和海洋经济的经济发 展形态，是从产业的角度对航空经济发展特征进行了把握，并对航空经济的基本 内容、实际范围、主要特征等进行了概述；朱前鸿则认为航空经济就是空港经济, 并认为它是区域经济发展的产物和助推器；中国民航局局长李家祥认为，航空经 济是一种新的经济发展形态；而李建（2005 x曹允春（2006 x肖李春（2006 张军扩（2008 ）等人认为航

6、空经济即是临空经济，并从不同的角度给出了临空 经济的定义和内涵描述。二是关于航空经济与临空经济的区别。丁勇，苟大舜（2013 ）从产业链的视 角,借助产业链模型，对临空经济和航空经济在产业链的内涵、产业链的形成机 制和产业链的发展模式三个方面分别进行了比较，最后,从概念、产业、形成机 制等三个角度对临空经济和航空经济进行了区别分析；李宏斌（2014 ）对航空 经济的提出背景、航空经济的现有概念进行了综述,并对航空经济、机场经济、 航空港经济、临空经济、民航经济、航区经济等相关临近概念进行了区别分析。三是关于航空经济产业特征及建设。刘涛（2013 ）分别从时间特征、距机场 距离的远近、对航空运输

7、和机场资源的需求和利用程度等角度对航空经济产业特 征的规律性进行了研究；施进发，金真，田雪（2014 ）对航空经济发展协同创 新体系的发展现状和面临问题进行了分析，对航空经济发展协同创新体系框架进 行了构建，并提岀了相关建设建议；刘怀庆（2015 ）认为通用航空经济发展的 首要驱动因素是机场的先行投资建设，对河南省通用航空经济滞后的根源、通用 机场的独特的优势进行了分析”并提出了一些针对性建议和对策。1.3航空经济的概念随着国内对航空经济认识的不断深入,其概念的演变和提出过程也先后经历 了几个阶段，如从航空港经济、临空经济到航空经济等概念演变，同时，还先后 出现了一些如航天经济、临空港经济、低

8、空经济等相近、容易混淆的相关概念。政府部门、行业协会、高校硏究部门、企业界也分别从不同角度给岀了航空经济 的概念，本文认为，航空经济是一种依托于航空枢纽的发展，以现代综合交通运 输体系为支撑，集合与集成航空制造业、航空服务业、航空旅游业、民航运输业、 民航保障业、通用航空业等行业，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务的 一种新的经济形态。从内涵来说”航空经济至少还包括以下几个层次：首先，航空经济是一个区 域概念。航空经济的发展是依托于枢纽机场，服务于区域经济，强调整体规划空 间布局,其发展与航空大都市的发展过程相辅相成。其次，航空经济是一个产业 概念，即航空经济是以与航空关联度高的航空产业发

9、展为核心。另外，航空经济 是一个新经济形态和发展经济学概念。2郑州航空港区航空经济发展现状近年来,我国民航业发展取得了巨大的成就。据民航局发布的2014年民 航行业发展统计公报显示:2014年，我国民航完成运输总周转量748.1亿吨 公里，比上年增加76.4亿吨公里，增长11.4% ,其中，国内航线完成运输周转 量508.0亿吨公里,比上年增加46.96亿吨公里，增长10.2% z国际航线完成 运输周转量240.1亿吨公里，比上年增长29.4亿吨公里，增长14.0%。另外， 旅客周转量560.3亿吨公里，比上年增加58.9亿吨公里，增长11.7% ;货邮周 转量187.8亿吨公里,比上年增加1

10、7.5亿吨公里z增长10.3%。我国民航旅客 运输量同比增长率远高于其他交通运输方式，在国家综合交通运输体系中，民航 旅客周转量的比重已上升到21.1% ,经济发展新常态下，民航仍将是增长速度 最快、增长潜力最大的交通运输方式。郑州航空港经济综合实验区获国务院批复后,河南省省委政府着眼大格局, 立足大市场，把握大逻辑，建设大郑州,在进一步推进郑州航空港区建设过程中 主动适应新常态，积极作为”围绕民航业在河南省经济社会发展中的走势谋划发 展，更好地发挥民航业对区域经济社会的富集效应。目前，郑州航空港经济综合 实验区航空经济发展现状如下：2.1区域性枢纽功能不断增强z抢抓历史新机遇2014年，郑州

11、航空港经济综合实验区完成地区生产总值413亿元，增长 18% ;固定资产投资401亿元，实现翻番；外贸进出口总额388.2亿美元，占 全省的60%。郑州机场旅客和货运吞吐量分别达到1580.5万人次和37.0万吨, 分别增长20.3%和44.9%，增速在全国前20个大型机场中排名均居第一位，特 别是国际货运量达到20.6万吨z呈现出国际货邮运输量超过国内货邮运输量、 全货机承运量超腹舱承运量、进出港货邮运输量趋于平衡的良好态势。这些数据 标志着作为内陆城市的郑州已经迈进了对外开放的新高地,航空产业正迅速改变 着、引领着这个城市的发展,是河南省经济发展的核心增长极。2015年，国家一带一路战略规

12、划中重点提到了以郑州为例的多个节点 城市,充分说明郑州独特的地理位置将在一带一路中发挥其重要作用,同时 其南北纵横、东西贯通的交通优势更加凸显，郑州航空港试验区的发展赶上了历 史机遇。2.2政策优势明显,自上而下带动性强近年来,河南省省委省政府把河南省经济发展的核ll'增长极寄托于郑州航空 港经济综合实验区的发展上，自2013年国务院正式批复郑州航空港经济综合 实验区发展规划（2013-2025年）后，在全国27个省（区、市）的51个城 市,先后提出的54个航空经济区中，郑州成为唯一一个国家级的航空港综合实 验区。在中央的宏观政策引导和支持下，河南省配套了强大的政策优势,在土地 管理、

13、财税、金融等方面均有布局。在财税政策方面,河南省财政围绕着省委省政府关于加快推进三区建设 的总体部署，从2013年开始每年均安排大量省级财政资金，用于支持郑州机场 客货运民航发展，郑州航空港实验区基础设施以及教育、医疗、卫生、保障性住 房等公共服务体系建设,及机场二期拆迁等实验区重大公益性基础设施项目建设 等。同时，结合河南省实际,建立了实验区与省财政直通车制度，对于郑州航空 港实验区重大招商项目，按一事一议原则研究财政支持办法，并设立实验区 建设专项资金，鼓励社会资本参与实验区建设，推动央企、省属企业和民营企业 等各类投资主体,扩大财政资金引导和杠杆作用。在金融支持方面”充分发挥政府的引导和

14、带动作用”建立健全郑州航空港区 金融体系，进一步拓宽融资渠道。据统计，截至2015年7月，中行以郑州航空 港区十大招商项目、十大产业项目和十大要素平台项目为重点，已累计向河南机 场集团、富士康集团、兴港投资、智能终端（手机）产业园、台湾科技园等提供 新增授信143亿元,为郑州航空港区建设提供了强有力的金融支持。2.3综合交通体系高效衔接，基础配套设施日趋完善2014年出台的郑州航空港经济综合实验区综合交通规划提出，未来5至10年，郑州航空港实验区将加大投资和建设，以郑州机场构建国际航空枢纽 建设为引领，构建市域地铁、省域城轨、国内高铁的综合交通系统，来吸引河南 乃至全国的旅客前来郑州机场乘坐飞

15、机岀入境，实现中原大枢纽由国内向国际"的转变。经过近几年的大力建设郑州目前全方位打造米字型高速铁路, 也就是意味着郑州八个方面连接，东南西北，东南、东北、西南、西北，八个方 面同时，井字形高速路网和四纵六横快速路网也在紧锣密鼓的建设中,”铁、公、机多式联运体系的搭建也进一步完善。2015年郑州市政府全面推进航空港实验区建设,全力推进相关路网、生态水系、学校、医院等配套基础设施建设。同时，在引进和留住高端人才、完善公 共交通项目等方面制定了具体可行的政策。2015年全年将安排重点建设项目279个产业项目，项目总投资共计3868亿元，涉及产业发展、基础设施、公共服务等多个领域。其中，13

16、9个重大产业项目总投资3042亿元，数量占据"半壁江山。此外还有基础设施和公共服务设施项目94个、社会事业项目23个, 日趋完善基础配套设施。3郑州航空港区航空经济发展策略当前河南省经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换等特点逐 渐显现，经济发展面临许多新变化新情况新问题。在国家一带一路"战略规划 的历史机遇背景下，围绕实施河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲 要”郑州航空港区抓住历史机遇”引领带动全省转型升级的现代产业基地、内 陆地区对外开放高地，承担加快河南省经济发展中的新动力和增长极角 色，打造经济发展的战略突破口，全面、健康、快速发展郑州航空港区航空

17、经济。3.1做好宏观布局，打牢航空经济发展根基发展航空经济，首先要做好机场、航空枢纽谋划工作，打牢航空经济的发展 根基。全面推进郑州航空港经济综合实验区建设，探索以航空经济促进全省经济 发展方式转变新模式，全方位构建航空、公路、铁路三网联合、多式联运的现代 综合交通枢纽，吸引、促进高端制造业和现代服务业集聚实验区落户发展，推动 物流、贸易、投资、通关、监管便利化，建设陆空高效衔接的国际物流中心及航 空物流中心。进一步加快机场二期工程建设，提高机场运输周转量，并结合河南 省实际，做好航空线路规划，更好解决回货问题。3.2加强政策支持z形成促进航空经济发展的多方合力充分发挥地方政府统筹协调、规划引

18、领的作用，加强政策支持,形成多方共 同推进的合力。一是积极融入国家一带一路战略，把服务国家大局、促进国 家经济发展和加快航空港区自身经济发展有机结合起来，争取在一带一路中 发挥郑州航空港区更重要的作用、取得更重要的经济地位。二是争取河南省政府 和郑州市政府对郑州航空港经济综合实验区相关政策支持,在土地审批、规划, 财税政策，金融政策，招商引资等方面争取更多政策支持，并争取政府支持构建 国际、国内航线网络，在培育发展基地航空公司以及建立航空枢纽建设协调机制 等方面给予大力的支持。3.3持续扩大对外开放z为航空经济发展注入活力开放程度决定一个国家和地区的发展水平,对发展航空经济影响甚远。坚持 扩大开放，积极参与全球产业分工格局重构,推动更高水平、更宽领域、更大规 模对外开放，构建适应经济全球化新趋势的开放型经济体系，为航空经济发展注 入源源活力。一是做好开放平台建设。加快推进新郑综合保税区业务拓展、郑州 特种商品进口指定口岸和经开综合保税区申建工作；推进通关通检机制创新，着 力构建以电子口岸为载体的大通关体系，完善一站式通关服务平台，进步做好跨境贸易电子