2018年安全工程师《案例分析》第二章第十三节承包商管理

1、2018年安全工程师案例分析第二章第十 三节承包商管理第十三节承包商管理大纲要求：根据安全生产相关法律法规和政策规定，识别相关方活动事故风险，制定企业承包和租赁活动中相关方安全管理制度，采取相应管理和控制措施。主要有四个方面：一是明确双方责任；二是要严格审查安全资质和专业技术能力;三是做好现场作业的安全风险；四是开展对作业现场的监督和管理。一、对承包商安全管理的要点和关键环节（一）生产经营单位发包工程的内部管理生产经营单位发包工程项目， 应以生产经营单位名义进行，严禁以某一部门的名义进行发包。 生产经营单位应明确发包工程归口管理部门，统一对发包工程进行管理。发包单位、承包商应 依法签订工程合同

2、和安全协议， 开工前向承包商收取安全风险抵 押金，一般为工程总造价的 5%。在承包工程中，不得将工程转 包和分包给不具备安全生产条件的或者相应资质的单位和个人。 应复印（扫描）有关证件材料备案：1有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，施工简历和近3年安全施工记录。2. 人员年龄、工种、健康状况等是否符合要求；管理人员、工程技术人员和工人的技术素质是否满足工程需要；特种作业人员是否持有合格的特种作业操作证。3承包商保证安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具能否满足安全施工要求。涉及定期试验的工器具、 绝缘用具、施工机具、安全防护用品，是否有具有检验、试验资 质部门出具的

3、合格的检验报告。4. 承包商施工队伍是否按规定配备专、兼职安全管理人员。 安全管理机构、专兼职安全管理人员是否持有资质证书。（二）安全协议的主要内容1. 发包单位提出的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要求。2. 承包商制定的确保施工安全的组织措施、安全措施和技 术措施。3承包商应遵照执行的有关安全生产、治安、防火等方面 的规章制度。4. 发包单位对现场实施的奖惩规定。5. 有关事故报告、调查、统计、责任划分的规定。6对承包商人员进行安全教育、考试及办理施工人员进入 现场应履行的手续等要求。7. 承包商按规定提供审查材料，接受资质和条件审查。8. 承包商不得擅自将工程转包、分包和返包。

4、9. 承包商在施工过程中不得擅自更换工程技术管理人员、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工种人员，特殊情况需要换人时须征得发包单位的同意， 并对新参加工作人员进 行相应的安全教育、培训和考核，合格后方可使用。10. 承包商不得使用童工，施工人员不得有承包工程的禁忌 症。（三）现场安全管理要求甲方安全责任1、 开工前甲方对乙方进行施工安全技术交底，并应有书面 记载或材料。2、 甲方应请求乙方制定施工安全措施，在施工前报甲方备 案。3、甲方有协助乙方搞好安全生产、 防火管理以及督促检查 的责任。甲方有权检查督促乙方履行有关安全生产方面的工作规定，对乙方不符合安全文明施工的举动进行禁止、纠正

5、并发出安全整改通知书，直至清退出场。4、甲方指派人员负责与乙方接洽安全生产方面的工作。5、甲方负责签发工作票，对工作票所填写的安全措施是否 正确完备负责，并履行工作票容许手续。6、甲方有权对乙方参与施工的人员进行安全技巧知识和安 全工作规程的抽考。7、乙方在施工中产生的甲方电网、设备事故，甲方有责任 负责调查、统计上报。乙方在施工中如产生国务院特别重大事故调查程序暂行规定所规定的特大事故，甲方有权督促乙方立 即通知当地政府和公安部门，请求派人掩护现场 ；并有权请求乙 方供给事故调查书面结论及处理意见。8甲方不得请求乙方违背安全管理规定进行施工。因甲方原因导致的事故由甲方承担责任。9、产生以下情

6、况停工整理，因停工造成的违约责任由乙方 承担：(1)人身伤亡事故(2) 产生施工机械、生产主设备严重损坏事故；(3) 产生厂内火灾事故；(4) 产生违章作业、冒险作业不听劝告的；(5) 施工现场脏、舌L、差，不能满足安全和文明施工请求的。乙方安全责任乙方作为工程项目承包单位，对工程施工过程中产生的人 身伤害、设备损坏事故承担安全责任。乙方应切实履行以下安全责任：1乙方所供给的承包工程请求的相关资质证明材料应真实、合法、有效。2乙方必须贯彻履行国家有关安全生产的法律法规，必须 制定相应的安全管理制度；严格履行有关安全生产规程和甲方关 于工作票制度及其他安全生产规定、制度。3现场施工应遵守国家和处

7、所关于劳动安全，劳务用工法 律法规及规章制度，保证其用工的合法性。乙方必须按国家有关 规定，为施工人员进行人身保险，配备合格的劳动防护用品、安 全用具。4.施工期间，乙方应设有专职安监人员，（少于30人者设兼 职）。乙方指派安全工作接洽人。5乙方一切施工活动，必须编制安全施工措施，施工前对 全部施工人员进行全面的安全技术交底，并在全部施工过程正 确、完整地履行，无措施或未交底严禁安排施工。6乙方用于本工程项目施工机械、工器具及安全防护用具 的数量和质量必须满足施工需要，并经有资质检验单位检验符合 安全规定，乙方对因利用工器具不当所造成的人员伤害及设备损 坏负责。7开工前，乙方应组织全部施工人员

8、进行安全教导，并将 参加安全教导人员名单（包含临时增补或调换人员）与测验成绩报 给甲方备案。特种作业人员必须有有关部门核发的合格有效的上 岗资格证书。开工前，乙方应到甲方办理临时出入证并佩戴出入证进入施工现场，出入证严禁转借他人8开工前，乙方应组织人员对施工区域、作业环境及利用 甲方供给的设施设备、工器具等进行检查，确认符合安全请求， 一经开工，就表现乙方已确认施工现场、作业环境、设施设备、 工器具符合安全请求并处于安全状态。9乙方应在施工领域装设临时围栏或警告标记，不得超出 指定的施工领域进行施工， 禁止无关人员进入施工现场。 未经甲 方批准，乙方不得擅自利用与施工无关的甲方设施设备；不得擅

9、自拆除、变更甲方防护设施及标示。10. 乙方施工过程中需利用电、水源，应事先与甲方取得接 洽，不得私拉乱接。中断作业或遇故障应立即切断有关开关。11. 乙方施工过程中应做到工完、料尽、场地清洁，确保安 全文明施工。12. 乙方必须接收甲方的监督、检查，对甲方提出的安全整 改意见必须及时整改。13乙方施工过程中产生人身伤亡、电网和设备事故或危及 生产运行的不安全情况，应立即报告甲方，并积极配合调查。对人员在施工中产生的人身伤亡事故，还必须立即用电话、电传或电报等向事故所在地的政府安全管理部门、公安部门、工会报告，按规定组织调查处理，并由乙方统计上报；如产生国务院特别重大事故调查程序暂时规定所规定

10、的特大事故，还应 立即通知当地政府、公安部门，并请求派人掩护现场。乙方应将事故调查组的事故调查报告及乙方事故处理意见提交甲方备案。二、生产经营单位承包工程的安全管理1根据自身的安全资质和能力，承包相应的工程。合同签 订后，承包方应成立组织机构，实施项目自管理。要建立健全安 全管理的组织机构、配备专职安全监督管理人员。2根据工程需要完善安全管理工作制度，不出现责任和管理制度的真空。如果发包方对现场作业的安全有较为完善的规章 制度和操作规程，应认真执行；如果发包方没有相关制度和要求， 应执行本单位的安全管理制度。3.双方的安全管理责任要界定清晰。4认真做好施工现场安全措施的核实和确认。有些施工现

11、场既有正在运行的设备，也有施工改造的设备、设施等，保证安 全的设备系统的隔离措施应以发包单位为主实施，承包方应做好核实和确认。5针对项目施工的环境、安全管理要求，组织对施工人员 开展有针对性的安全教育培训。6.在危险性较大或正在生产运行设备、区域有交叉的施工， 设置专职的安全监护人员，防止发生意外。有关法规：安全生产法第八十六条生产经营单位未与承包单 位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、 租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、 承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。第八十七条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进

12、行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调 的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。【案例19】某选矿厂是由林某和范某共同投资的一家私营企业。为了获得建厂的批准，投资者聘请了正规的设计单位严格按照国家 有关规定对有关建设工程尤其尾矿库的安全设施进行设计，有的设计甚至还高于国家标准，因而很快获得有关部门的批准。 但是， 投资者为了节约资金，要求施工单位不须完全按照批准的安全设 施设计施工。使选矿厂尾矿库未经严格验收就投入使用。某日， 突下大雨，由于尾矿库积水过多，导致尾矿库后期坝中部底层突 然垮塌，随之整个后期堆积坝也跟着垮

13、塌， 共冲出水和尾砂15820 立方米，同时冲垮43间民工简易工棚和57间铜坑矿基建队房屋， 致使28人死亡，56人重伤。【评析】这是一起由于施工单位没有按照批准的安全设施设计施工和验收部门没有严格验收导致发生生产安全事故的案件。经调查认定，事故发生的直接原因是由于施工单位在建设单位的压力下，没有按照批准的安全设施设计施工， 致使建成的基础坝不 透水，在基础坝与后期堆积坝之间形成一个抗剪能力极低的滑动 面，同时由于尾矿库突然蓄水过多，而干滩长度不够，坝体终因 承受不住巨大压力而沿基础坝与后期堆积坝之间的滑动面垮塌。 在此过程中，验收部门和验收人员对尾矿库的验收严重不负责任 也是造成本次事故的重

14、要原因之一。安全生产法第27条规定: 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单 位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量 负责。”矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣 工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对 安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部 门及其验收人员对验收结果负责。”根据这一规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批 准的安全设施设计施工。它要求所有工程都必须编制施工组织设 计或方案，否则不准开工。安全设施设计一经批准，必须严格执 行。施工过程中，任何部门和个人，都不得擅自改

15、变。无论何种 原因，凡属安全设施设计内容变更和调整， 都必须编制施工调整 方案，报原审批单位批准后方可执行。要加强施工全过程控制。施工单位必须依据安全设施设计和技术标准精心施工 并应当接受工程质量监督机构的监督检查。实行总承包的工程， 总承包单位对工程质量和竣工交付使用的保修工作负责。实行分包的工程，分包单位要对其分包的工程质量和竣工交付使用的保 修工作负责，总承包单位应当与分包单位就分包工程的质量承担 连带责任。建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收。经验收合格后，方可 投入生产和使用，验收部门及其验收人员对验收结果负责。可见，施工单位必须按照批准

16、的安全设施设计施工，不能仅仅听命于建设单位，不能为了承包工程项目而迎合建设单位 的不合理要求，而是应当按照批准的安全设施设计不折不扣地进 行施工。此案中，施工单位为了获得承包权，视法律规定的义务 于不顾，擅自违反批准的设计文件进行施工，因而对尾矿库的工程质量问题负有重要法律责任。 同时，验收部门没有严格按照法 律的规定对安全设施质量进行验收， 依法应当承担相应的法律责 任。此外，投资者为了自身利益，忽视安全问题，直接决策导致 此次事故的发生，依法也应当承担必要的法律责任。【案例】（2011年教材案例9）某化工厂施工工人中毒事故 1情景描述公司在进行乙化工厂澄清池防腐工程施工过程中发生中毒事故，

17、造成1人轻伤，1人因抢救无效死亡，直接经济损失60万元。2.事故经过如下:乙化工厂在将自己生产区域内深约4m的澄清池防腐工程外包过程中，选择了报价最低的施工单位甲公司，与之签订了工程施工合同和安全协 议。安全协议规定，甲公司如在澄清池防腐施工中发生事故，其 事故后果由甲公司自行负责。事发当天，气候闷热，室外气温在 25-27C，气压低。施工 前，甲公司没有将施工方案、 应采取的安全措施和施工人员资质 报乙化工厂审查，也没有办理相关危险作业许可。此防腐工程使用的防腐涂料树脂为环氧树脂，其稀释剂应为丙酮，但施工人员没有买到丙酮， 就用苯作为替代品调配进行 施工。施工过程中，乙化工厂没有安排人员进行

18、现场监护，甲公司作业人员违规操作，没有按照化学品生产单位受限空间作业 安全规范(AQ 3028-2008)规定穿戴防毒口罩等劳动防护用品、 设置排风通风设备，致使池内有毒气体含量超过极限浓度，发生中毒事故。事故调查组发现：甲公司在施工前没有将施工方案和安全措施交给乙化工厂审查；没有进行风险分析；没有对操作人员进行安全技术教育 没有督促从业人员穿戴防毒口罩等劳动防护用品；项目负责人、施工人员没有按法规取得相应的执业资格；没有按法规配备专职安全生产管理人员进行安全管理；违反合同约定和技术规范规定，擅自使用其他材料代替丙酮做稀释剂，与环氧树脂调和进行涂刷防腐施工。甲公司施工技术人员张某某， 施工前没

19、有进行安全技术 交底；作为现场监护人员，在作业人员从事受限空间作业时，擅 自离开现场。乙化工厂没有对甲公司现场作业进行安全培训和安全 确认；没有要求甲公司办理相关危险作业证；对其擅自施工的行为，没有及时制止；虽然与甲公司签订了安全协议，但协议中没有约定安全教育、工作许可、现场监护等内容，存在以包代管的现象。乙化工厂和甲公司在上述问题上均没有相应安全生产 规章制度。【案例说明】本案例包含或涉及下列内容： (1)安全生产法律、法规关于安全生产制度的规定和要 求。(2) 企业主要安全生产规章制度。(3) 企业基本安全生产制度和安全操作规程内容。(4) 企业危险作业、主要岗位的安全操作规程。3.关键知识点及依据(1) 企业主要安全生产规章制度一般包括安全生产责任制度、安全管理定期例行工作制度、承包与发放工程安