新型社区建设的思路和途径

1、新型社区建设的思路和路径一、新型社区与新型农村社区新型社区是指以地域性为特征、以认同感为纽带构建成 的社区组织体系，具有居民素质和整个社区文明程度高、社 区内管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、 人际关系和谐等特点。新型社区主要包括城市社区和农村社区。不同于城市社区和传统农村社区，新型农村社区是指在 农村区域按照城乡规划进行建设的、居住方式与产业发展相协调、具备完善的基础设施和公共服务设施的现代化农民聚 居区。新型农村社区建设，既有利于改善农民的生产生活条 口向城镇集聚，加快农村经济社会发展和城区经济结构的转 型升级，是新型城镇化和城乡一体化重要战略基点。件，拉动农村投资和消，集

2、约节约土地，又有利于促进人二、我区新型农村社区建设开展工作通州农村面积广阔，农业人口基数大，新型农村社区建 设任重道远。近年来，为科学合理规划建设新型农村社区， 我区借鉴其他地区发展经验，积极探索符合通州实际的发展 途径。2005年按照省委省政府的要求，组织开展全区镇村布局 规划编制工作，规划确定732个农民集中居住点，2010年调 整为568个。2011年编制南通市通州区城乡统筹规划， 提出“一中心四片区百社区”，共规划163个社区，其中 i级社区27个，ii级社区136个。2012年编制完成金庄、 二爻、赵甸等15个i级社区规划。到目前为止，全区已有 四百多个居住点启动建设，其中进集中居住

3、点自建农户已逾 万户。经过多年努力，农村的集中程度和基础设施建设水平有 了较大幅度的提高，但是社会事业发展滞后、土地、金融改 革滞后、布局不合理等问题仍然存在，村庄居住点总体上依 然呈现布局分散、规模偏小、基础设施配套落后等特征。与 新农村社区建设的要求还存在较大差距。三、新型农村社区建设思路和路径坚持“政府引导、群众自愿、产业支撑、集约节约、城 乡一体、因地制宜、示范带动、生态宜居”的原则，按照集 中居住、生产生活便利，功能配套完善，管理规范的目标， 以规划为先导，通过政策扶持、体制创新，市场运作等方式, 努力建设生活环境优美、服务功能完善、社会管理创新的新 型农村社区。1、以科学引导地区发

4、展为着力点，深化完善规划体系。 针对新型农村社区建设过程中存在问题，为进一步优化 城乡空间结构，缩小城乡发展差距，今年我局组织开展全区 镇村布局规划优化工作。规划按照“距离适当、设施便利、 配套完善、突出特色”的原则，尊重民意，在现状分析与上 轮规划实施评估的基础上，对自然村庄进行分类，结合原有 形态进一步优化镇村布局，合理确定规划发展村庄，明确乡 村发展的空间载体，提出差别化的建设引导要求，明确配套 设旋建设标准，为加快农业现代化进程、推进乡村集约建设、 引导公共资源配置和公共财政投向、促进城乡基本公共服务 均等化提供规划依据。目前，镇村布局规划优化已形成总体 规划思路、技术路线以及试点镇石

5、港、二甲规划方案。该项 目完成后，将选择部分社区作为试点，开展社区建设规划， 打造示范社区。2、以解决难点问题为突破点，制定出台相关配套政策。 一是研究制定建设用地调整政策。通过完善土地流转政 策，打破行政区划限制，加强土地流转；制定土地整理政策, 通过对空心户、闲置学校、废弃工厂等进行复垦，同时鼓励 村民向附近镇区、社区或配套设號较好的集居点集中居住, 调剂用地指标。二是研究制定资金扶持政策。出台相关优惠 政策，加大资金投入力度，探索制定多方投融资渠道，积极 向上争取项目资金，同时整合交通、供电、电信等部门合力， 及时推动新建村庄道路、水电、通信等相关基础设號建设和 各类公共服务设旋配套，营

6、造既集约又舒适的新型农村社区 环境，吸引农民入住。三是逐步完善社会保障政策。研究农 民集中居住点建设过程中的新情况、新问题，完善与之相适 应、能够可持续发展的养老、医疗等社会保障机制，使农民 获得更多的实惠，不断提高农民的生活质量。四是注重农村 产业结构调整。建议对农村产业结构调整进行专题研究，厘 清产业发展思路，出台相应政策，不断发展壮大村级集体经 济，扩大农民的就业门路，切实增加农民收入，为农民集中 居住提供有力经济支撑。3、以群众参与为支撑点、，加强社区建设政策宣传。目前大多数农民对新型农村社区建设是“只知其事，不 晓其实”，政策知晓度较低，即便是一些基层镇村干部也存 在着片面理解、僵硬照搬、思想保守等问题，需要通过多渠 道，如借助报纸、电视、网络、手机等媒体，外出考察参观, 深入农村基层实地讲解