南水北调中线干线工程的建设管理优势探讨

1、    南水北调中线干线工程的建设管理优势探讨    闫良【摘要】作为我国的具有具有战略意义的雄伟工程，南水北调工程在中央的正确领导下，在各级单位、党政机关以及人民群众的积极配合下，正在有条不紊地进行当中，工程建设人员坚守可持续发展原则，坚持改革创新，以先进的建设管理模式、完善的工程制度，在保证质量安全的前提之下，狠抓技术，对工程质量进行持续、不间断地完善，让建设管理的优势在南水北调中线干线工程中充分得以发挥，并且取得了一定的效果，各项工作都在快速地进行当中。【关键词】南水北调 建设管理 优势 探讨tv68 a 1672-5158（2013）04-009

2、3-01为了解决我国北方的水资源短缺问题，国家实施了具有发展战略意义的南水北调工程，而南水北调的中线干线工程是整个工程的重要调水线路之一，资金、规模以及建筑物数量在世界水利工程范围之内都位居首位。作为如此宏大的工程，必将在世界水利工程史上添上浓墨重彩的一笔。一、中线干线工程建设的突出特点整个工程的中线干线工程，是国家政府从大局出发，对水资源进行优化配置的基础设施，其具有诸多与其他工程不同的特点。（1）中线干线工程的施工场地涉及到铁路、排水、供电等重要设施，在场地当中需要建设桥梁将近2000座，铁路建筑物50座，供水系统、尤其管道、供电线路成千上万，这些各行业的实体项目工程且惊人，与地方的行业协

3、调与规划任务十分艰巨。同时工程与沿线地方具有非常紧密的联系，需要地方进行积极的配合工作，工程中线沿线跨越4个省，需要对沿线的30万移民进行妥善安置，更有数量规模庞大的干线移民需要给予补偿，此外还有乡村补偿、对土地进行合理的拆迁协调，对跨渠桥梁进行线路的选择，专项设施整改等一系列工作，这些工作顺利进行与否将直接影响当地经济的发展以及社会的和谐稳定，而工程的总体环境和上述工作的进展也将直接对南水北调中线干线工程的进度和造价造成直接影响。（2）根据南水北调中线干线工程建设管理的需求，该工程项目的管理部门中线建管局设置了众多的职能部门，二级委托15个建设管理单位，下设了7个代建项目部，三级下设了众多的

4、监理机构、设计机构以及施工单位，沿线的政府部门依据具体的工作指示成立了各类部门，主要承担当地的拆迁工作，并与沿线居民协调相关事宜，由此，我们可以看出，整个工程的建设任务非常艰巨，参与建设的单位、机构不论从数量上，还是从规模上可谓历史之最，开展建设管理协调工作异常艰难。（3）由于工程沿线的建筑物数量和种类繁多，所对工程技术的要求颇高，而且如此长距离的调水工程会受到严寒气候和严酷环境因素的严重影响，对调水工程的质量、人员安全来说是一个严峻的考验，一些贯穿堤坝的建筑物和一些土渠极易发生渗流问题，存在发生重大事故的隐患，一旦工程的质量发生问题极易引发跑水事故，这些不利因素严重威胁人民群众的生命财产安全

5、，给调水工作带来了巨大麻烦，这就要求相关部门严格要求建设工程的质量，以降低事故的发生率。二、建设管理工作的优势基于南水北调中线干线工程的基本特征，工程建设中必须敢于实践，对工程建设进行思维探索，并对工程建设管理工作进行大胆创新，开展一些具有时效性的工作，通过不断地钻研探索，在建设管理的制度体系、技术开发、能源利用等方面着力发展，发挥建设管理在南水北调中线干线工程中的优势。建设管理工作需要结合工程的实际情况，在国调办的统一指挥下，以工程的项目法人为主体，着力推进崭新的建设管理模式，对工程任务进行合理的分工，划分出相关职能部门的责任范围，创建出清晰明了的体系建设构架。在建设管理的机制体系中，从各个

6、方面针对工程设计出全面、真实的制度，建立健全审批程序、内部审计、项目考核制度，并且严格执行相关制度，同时应当对项目的质量规范、技术标准以及验收进行严格的制订，以此为准绳开展工程建设的管理工作。在建设管理的模式上，相关部门必须尊重施工建设的实际情况，尽可能利用各种有效资源，对一些工程难度大、技术指标高、工期紧的大型建筑最大限度地减少建设管理环节，工程项目的法人必须直接参与管理工作，对一些关键节点工程的建设进行有效的控制，对于典型的工程项目建立管理结构，充分发挥各个地域的建设管理优势，发挥管理资源的巨大作用，大力发展工程建设的管理水平为资源配置留出一定的空间范围。这里需要强调的是，要想发挥建设管理

7、在南水北调中线干线工程中的巨大优势，就必须将工程的质量摆在首要位置，利用方方面面的资源优势以及卓有成效的措施保证工程的质量管理工作，政府在工程中需要起到宏观监督的职能作用，而工程项目的法人必须对工程实行全面的控制、监理，并对工程的质量负责，国家通过出台一系列的法律法规对工程的项目法人、质量监督机构以及施工单位进行全面的约束，划定出责任范围。在工程的质量管理方面，要切实执行行业内相关的规定以及技术规范，通过颁布一些行业内的质量标准，并使之成为工程质量管理可操作的基本依据。近年来，工程的质量管理结合相应的实际情况，将追究责任与工程质量进行联系，出台一系列办法，对质量责任进行明确的划分，并且将工程所

8、出现的质量问题进行了分类，对相关责任单位明确责任，处罚的尺度也做出了一一列举，与此同时，对质量管理实行高压政策，对相关的质量问题进行严格的审查，国家南水北调办公室会根据工程的实际进展情况，展开阶段性的调查以及专项治理，成立工程稽查队，定期、不定期地到工程现场对施工质量、质量管理体系、评定资料进行突击检查，并且派专人对各个标段进行相关的督查工作，如此全面的质量管理工作只为保证工程材料、实体质量的可靠性。此外，南水北调中线干线工程与地方的协调工作是发挥建设管理优势的重要前提，保证协调机制的协调运行，可以保障工程项目的顺利开展，作为水资源优化配置的基础战略工程，可以说南水北调是造福于人民的工程，如此

9、庞大的工程建设必将与沿线区域的建设与规划紧密相连，这点与我国众多的水利工程有所不同，可以说征地拆迁、地方企业的协调、人民群众的态度将直接影响工程的建设质量以及建设进度，而通过一系列的协调机制可以使地方经济、行业建设以及工程的本身建设齐头并进，将这些协调机制的作用发挥在工程建设管理中，充分体现了工程法人的主体地位以及相关责任，并且通过对工程实际需要的考虑，结合人民群众和地方政府的意见和建议，可以在最大限度上促进地方经济的发展，对于社会的安定团结同样具有积极意义。最后，相关部门必须狠抓设计管理工作，因为设计管理的质量关于到工程的进度以及投资，更加直接影响工程质量的控制效果，根据工程的实际施工情况，制定出科学的供图，对预定计划进行严格执行，如有特殊情况需要变更，需提供书面材料，力证其合理性，采取更为完善合理的变更手段。总结：通过对南水北调中线干线工程的建设管理优势的探讨，我们不难看出，该工程的不论施工路线、工程规模、建设单位，还是协调工作的难度都堪称历史之最，当下，我国的南水北调中线干线工程的任务仍然非常繁重，发挥建设管理的优势对于解决一系列难题具有非常大的帮助，同时要求各级单位需要不断在工程实践中总结已有的经验，对得出的成果展开创新、开拓思维，致力于各个部门的协调配合工作，同时营造出安定团结的氛围，将工程建设视为一项神圣的工作，勇攀高峰，在国际的水利建设史上描绘出一