探讨水利工程项目后评价的基本方法

1、    探讨水利工程项目后评价的基本方法    石勇摘 要：水利工程项目由于具有其广泛性、复杂性和投资性大的特点，对项目的后评价技术要求很高，而其后评价的内容、步骤和方法不完全一致，但一般项目的后评价都遵循一个客观的、循序渐进的基本程序，文章将对对水利建设项目后评价的基本方法进行分析和探讨。关键词：项目后评价；调查搜集资料法；定量分析法；逻辑框架法1 水利建设项目后评价的基本方法由于水利建设项目的经济、技术、社会、环境和经营管理等情况涉及面广，情况复杂，都要选用适宜的办法，设置一套科学的后评价指标系统，以全面反映项目从准备、决策、实施到运行全过程的实际状

2、况及实际情况与预测情况的偏离程度，而满足这一要求的基本方法是对比法，即报告有无项目的对比、预计和实际的对比，前评价与后评价的对比等。对比的目的是找出变化和差距，为发现问题和分析原因找到重点，以便总结经验教训，提出改进措施和建议，这是水利建设项目后评价的基本方法。项目后评价的具体工作方法很多，一般可分为调查搜集资料法和分析研究法，这两种方法中既含有定性方法也含有定量方法。2 调查搜集资料法调查搜集资料的方法很多，如利用现有资料法、参与观察法、访谈法、专题调查会、问卷调查、抽样调查等，以下分别阐述。2.1 利用现有资料法。这是一种通过搜集各种有关经济、技术、社会及环境的资料，摘取其中对后评价有用的

3、相关信息的方法。就水利建设项目后评价而言，通常应搜集上述后评价所需的各项资料并充分利用。2.2 参与观察法。这是一种通过后评价人员亲临项目现场，直接观察，从而发现问题的调查方法，参与观察法十分灵活，调查者可能发现一些被调查者不愿意在意见征询或调查会上直接回答的微妙问题，但成本比较高，费时较长，同时实地观察的结果可能带有调查者个人的偏见。2.3 访谈法。访谈也是一种直接调查方法，其有助于了解工程涉及的较敏感的经济、技术、环境、社会、文化、政治等方面的问题。更重要的是直接了解访谈对象的观点、态度、意见、情绪等方面的信息。例如对移民、业主、决策部门的访谈等。由于访谈气氛可以保持自然、和谐和非正式，从

4、而可以获取有价值的信息。为提高访谈的效率，调查者应按事先拟定的访谈提纲提问，以免所谈问题不着边际，浪费时间和精力。2.4 专题调查会。针对后评价过程中发现的最大问题，邀请有关人员共同研讨，揭示矛盾，分析原因。要事先通知会议内容，提出探讨的问题。各个部门的人员在会上从不同角度分析产生问题的原因，从而有助于项目后评价人员了解到从其他途径很难得到的信息。3 分析研究法常用的后评价分析研究法有定量分析法、定性分析法、有无项目对比分析法、逻辑框架法和综合评价法。3.1 定量分析法。在经济、社会、环境或投资、效益、就业、文教、卫生、收益分配、水量、水质等各方面，凡是能够采用定量数字或定量指标表示其效果的方

5、法，统计为定量分析法，此法应用于后评价，可以找出项目实际效果与预测效果的差距，有利于从中总结经验教训，提出对策和建议。3.2 定性分析法。水利工程的经济、技术、社会及环境影响比较广泛，关系复杂，虽然绝大多数可以定量，但是也有一些影响是无形的，甚至是潜在的，往往很难定量计算，只能进行定性分析。根据水利工程的特点和我国的国情，在项目后评价中，宜采用定量分析和定性分析相结合，以定量计算为主，定性分析为补充的分析方法。与定量计算一样，定性分析也要在可比的基础上进行“设计效果”对比分析和“有工程”与“无工程”的对比分析。3.3 有无项目对比分析法。有无项目对比分析是指有项目情况与无项目情况的对比分析，通

6、过有无对比分析，可以确定项目实际引起的经济、技术、社会及环境变化，即项目真实的经济效益、社会和环境效益的总体情况，从而判断该项目对经济、技术、社会、环境的作用与影响。对比的重点是要分清项目作用和影响与项目以外因素的作用和影响。对比分析法的关键，是要求投入的代价与产出的效果口径一致，亦即所度量的效果要真正归因于项目。因为，很大大型水利建设项目实施后的效果，不仅仅是项目的效果和作用，还有项目以外多种因素的影响，诸如经济体制改革、经济政策、价格政策等。所以，简单的前后对比不能得出真正的项目效果的评价结论。由于无项目时可能发生的情况往往无法确定地描述，项目后评价中只能设法近似得度量，通常的做法是在该受

7、益地区之外，找一个类似项目区的“对照表”进行比较和评价。有无项目对比分析法常常和定量分析、定性分析结合在一起，进行综合分析评价，可以得出满意的效果。3.4 逻辑框架法。逻辑框架法是美国国际开发署在1970年开发并使用的一种设计、计划和评价方法。近年来，许多国家和世界银行等国际金融组织广泛采用该法进行建设项目后评价工作。世界银行在华资的公路等项目，也采用了逻辑框架法进行后评价。逻辑框架法可以帮助后评价人员理清建设项目中的因果关系、目标关系与手段关系、外部条件制约关系。当逻辑框架4×4矩阵的各项内容都填满后，可使后评价人员对项目的全貌有一个非常清晰的认识。逻辑框架法的基本思路是：将建设项目几个内容紧密相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析他们之间的逻辑关系来评价项目的目标实现程度和原因，以及项目的效果、作用及影响。逻辑框架法不是具体后评价的完善评价程序，而是为后评价人员提供一个分析工程项目建设工作成败得失的逻辑模式，是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模式。3.5 综合评价法。对有关经济、社会、环境效益和影响进行单项定量与定性分析评价后，还需进行综合评价，求得工程的综合效益。从而确定工程的经济、技术、社会、环境总体效益的实现程度和对工程所在地的经济、技术、社会及环境影响程度，得出后评价结论。建材发展导向2014年