政协关于人民调解工作情况的调查报告

1、政协关于人民调解工作情况的调查报告政协关于人民调解工作情况的调查报告政协关于人民调解工作情况的调查报告人民调解是基 层组织化解纷争的主要方式，是维护社会稳定的第一道防 线，是服务中心、促进发展、构建和谐社会的基础工程。根据市政协常委会的工作安排，11月中旬，市政协专题调 研组在刘智勇副主席的带领下，深入市司法局和芦溪县、 莲花县的部分乡镇、村，对我市人民调解工作进行了调研。 现将调研情况报告如下。一、我市人民调解工作的基本情 况近年来，我市各地司法行政机关认真贯彻国务院人民 调解委员会组织条例，坚持“夯实基层、打牢基础、调防 结合、以防为主”的方针，勇于创新，大胆探索，人民调 解工作稳步推进。

2、主要体现在：1、人民调解组织网络进一步完善。目前，全市共建立了各类人民调解组织8 67个，其中乡镇街调解委员会54个，村（居）民调解委员会72 0个，企事业单位调解委员会60个，区域性、行业性调解委 员会1 9个，其他调解委员会14个，基本形成了以乡镇、 街道调解委员会为主导，村（居）民调解委员会为基础， 企业、区域性、行业性调解委员会和维稳信息员为触角的 多层次、宽领域的人民调解组织网络。2、人民调解工作水 平不断提高。一是人民调解工作逐步规范。全市54个乡镇 基层司法所全部升格为副科级建制，40%的人民调解委员会 达到了有标识、有固定调解室、有印章、有文书档案、有 统一台帐的“五有”要求。

3、二是人民调解员队伍不断充实。 全市各县区都推行了人民调解员选任制和首席调解员制， 按照专业化、职业化、社会化的发展方向，结合农村两委 换届的机会，选聘了一批群众威信高，具有一定法律知识、 热心调解工作的人员担任专职调解员，目前，全市共有人 民调解员53 29人、人民调解志愿者2200余人，形成了一 支相对稳定的调解员队伍。三是人民调解工作机制不断完 善。人民调解工作注重在“防”字上下功夫，做到抓早、 抓小、抓苗头，建立了防控矛盾纠纷的预警机制、重要情 况报告制度、每月一次矛盾排查制度、岗位责任制、重大 疑难纠纷集体讨论、矛盾纠纷信息报告、纠纷调解督办等 一系列制度。3、人民调解工作方法不断创新

4、。上栗县各乡 镇建立了以矛盾纠纷排查调处中心、司法所、派出所和人 民调解委员会为主题的矛盾调处中心，实行“一个窗口接 待、一道程序办结、一套方案考评”，有效地防止了矛盾纠 纷调处过程中的相互推诿、敷衍了事的现象；芦溪县以典 型促工作，今年县委县政府组织了全县的“十佳调解员” 评选活动，将人民调解员与全县的纳税大户一起进行表彰; 芦溪县宣风镇将人民调解作为自己的一块品牌，今年2月, 成立了全省首家以基层调解员命名的“杨斌圣工作室”，8 个月来，接待群众法律咨询3 00余人次，调处各类矛盾纠 纷80余起；莲花县高洲乡将加强法制宣传，提高村民遵纪 守法意识作为人民调解工作的基础，将祭祀先人的祠堂作

5、为法制宣传的基地，将法律搬入祠堂，在潜移默化中将法 律知识渗透到群众心中。4、“三调联动”初步形成。“三调 联动”是指人民调解与司法调解、行政调解对接联动的工 作方法。我市的“三调联动”已初步形成，人民法院将民 事纠纷、故意伤害、交通肇事、侮辱等刑事附带民事的案 件纳入调解范围，建立了诉前告知、诉中委托和吸收人民 调解员参与诉讼调解等机制，实现了人民调解与司法调解 的对接；公安机关在处理民事纠纷、轻伤害案件、治安处 罚案件时，采取轻伤治安案件委托人民调解、复杂纠纷实 行派出所和人民调解组织联合调解等方式，实现了人民调 解与行政调解的良性互动。今年1-10月，''三调联动”共调

6、处纠纷218 3起，办结1969起。5、调处领域不断拓展。随 着形势的变化，人民调解工作领域已从传统的婚姻、家庭、 邻里、宅基地、损害赔偿等民间纠纷拓展到涉及民事权利 义务的土地承包、环境保护、企业改制、医患纠纷、征地 拆迁等热点难点问题，我市市、县两级还组建了医患纠纷 专业调解委员会。三年来，我市年均调解矛盾纠纷1万余 起，仅今年1-10月，全市各级调解委员会就排查矛盾纠纷879 6起，调解成功860 4起；参与调解疑难复杂民间矛盾2442起，调处成功2352起；制止群众性械斗38起；防止群众性上访1 06起；防止民间纠纷转化为刑事案件165起, 人民调解在维护社会和谐稳定中的“第一道防线”

7、作用逐 步显现。二、人民调解工作中存在的主要困难和问题虽然 我市人民调解工作取得了比较明显的成效，但仍存在一些 困难和问题，突出表现在以下方面：1、对人民调解工作重 要性的认识仍存在不足。总体上看，我市各级政府对人民 调解工作是重视的，但不可否认，有些部门和领导对新时 期人民调解工作所面临的艰巨任务及其在社会治安综合治 理中“第一道防线”的重要性仍认识不足。虽然我市各级 人民调解委员会做了大量工作，总结出了许多好经验、好 做法，也涌现了杨斌圣和安源区青山镇等一批全国模范人 民调解员和全省先进人民调解委员会，但至今为止，我市 尚未召开过专门工作会议，对这些经验进行总结，对这些 先进进行表彰。2、

8、人民调解队伍建设仍有待加强。一是管 理体制不顺。基层司法所是化解矛盾纠纷的主阵地，目前 只有芦溪县实行了以县司法局和乡镇双重管理，以司法局 管理为主的垂直管理体制，其他县区司法所的调解人员经 常还要从事司法行政工作以外的工作。二是人民调解组织 还存在“空档”和“盲点”。几乎所有的民营企业都没有建 立人民调解组织，一些国有、集体企业由于改制等原因， 人民调解组织处于瘫痪状况。三是调解员素质有待提高。 懂法律知识的专门人才缺乏，依法调解、熟悉人民调解技巧和方法的调解员不多，有些工作还是依靠个人的威望进 行调解，一旦出现复杂的涉法纠纷和突发性矛盾纠纷，就 难以得到及时有效的调处。四是人民调解员的培训

9、工作还 停留在司法行政机关内部，与基层法院联合培训的机制尚 未建立。3、“三调联动”对接机制仍有待完善。“三调联动” 涉及到方方面面工作，需要各有关部门协调配合，仅仅依 靠司法部门牵头、协调难度较大。由于缺乏有力协调和相 应的措施，目前司法、法院、公安和信访等部门开展调解 工作更多的还是单打独斗、各自为政，真正意义上的联动、 对接还没有形成。4、人民调解工作经费保障仍较薄弱。人 民调解工作经费不足已成为制约人民调解工作发展的瓶颈， 是调研中普遍反映的问题。人民调解工作经费包括司法行 政机关的指导工作经费、人民调解委员会工作补助经费和 人民调解员补贴经费三部分，尽管国家财政部、司法部 关于进一步

10、加强人民调解工作经费保障的意见（财行 179号）要求，工作经费应列入同级财政预算，但市、县两 级财政均未列入预算。人民调解委员会的工作经费和调解 员的补贴经费也难以得到保障，相对而言，莲花县的高洲、 六市、琴亭等乡镇解决得比较好，但也只是从农村村委会 干部的转移支付中统筹解决。三、进一步加强我市人民调 解工作的几点建议随着改革的深入和利益格局的调整，社 会矛盾纠纷出现了许多新情况、新特点，对人民调解工作提出了新的、更高的要求。针对我市人民调解工作中存在 的困难和问题，特提出几点建议：1、加强组织领导与宣 传，提高全社会对人民调解的认识。一是要充分认识新时 期人民调解工作的重要意义。有“东方经验

11、”、“东方一枝 花”之称的人民调解是维护社会和谐稳定的重要法律制度, 具有及时、快捷、经济、简便等优势，有专家称，人民调 解与司法裁判相比，所消耗的人力和物力之比是1： 7o发 挥人民调解的作用，有利于将大量的矛盾纠纷解决在基层、 解决在民间、解决在萌芽状态，防止民间纠纷的激化，可 在一定程度上减少上访、预防犯罪，是维护社会稳定的第 一道防线。只有充分发挥人民调解的独特功能和基础性作 用，才能妥善处理和化解各类矛盾纠纷；只有做好了人民 调解工作，才能推进社会的稳定；只有做好了人民调解工 作，党政领导才有精力抓经济。二是要加强对人民调解工 作的宣传，在新闻媒体上开设一定的版面和时段，宣传人 民调

12、解在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展和 构建和谐社会中的积极作用，宣传广大调解员作出的无私 奉献和工作业绩，通过宣传，使人民调解成为群众解决矛 盾纠纷的首要选择。三是要推广芦溪县的做法，在全市范 围内评选“十佳人民调解员”，坚持每两年召开一次全市 人民调解工作总结表彰会，宣扬和推广杨斌圣、廖湘志等 一批全国、全省模范人民调解员和先进人民调解委员会的工作经验，表彰一批人民调解先进单位和个人，激发他们 的荣誉感和自豪感，形成全社会关心支持人民调解工作的 良好局面。2、理顺管理体制，切实加强调解组织和队伍建 设。一是逐步理顺基层司法所的管理体制。基层司法所是 人民调解工作的主要组织者、推动者

13、和实施者，建立以县 区司法所管理为主的管理体制，有利于调解队伍的相对稳 定，有利于人民调解作用的充分发挥。二是开展以政治理 论、法律知识、调解技巧为主要内容的培训，组织经验交 流、现场观摩、法院旁听等活动，提高调解员的法律政策 水平、文化素质和调解技能。人民法院要切实履行对人民 调解工作的指导职能，积极参与调解员的培训工作，组织 他们旁听案件审判，安排他们参与庭审前的辅助性工作， 并选择部分人民调解员担任人民陪审员，提高其业务水平。 三是改善调解员队伍结构，广泛吸收律师、政法工作者、 人大代表、政协委员、退休法官和检察官担任兼职人民调 解员，逐步培养和造就一支业务能力强、群众威信高、热 爱调解

14、工作的调解队伍。四是发展多种形式的人民调解组 织，在消费者协会、大型集贸市场等单位建立人民调解委 员会，积极发展专业性调解组织，以适应新时期化解复杂 性矛盾纠纷的需要。3、完善机制，建立“三调联动”人民 调解工作的新格局。由市委政法委、综治委牵头，协调司 法、法院、公安等部门积极探索“三调联动”的对接模式。湖南的经验值得借鉴，完善“三调联动”机制，关键要做 到“四个统一”：一是统一组织体系，由市委、市政府两办 下文，在市、县（区）、乡镇（街道）建立“三调联动”工 作领导机构（联调处）和办事机构（办公室），由政法委书 记任联调处主任，办公室设在司法局；二是统一工作模式, 既建立诉前引导调解、诉中委托调解、公安派出所移送调 解和社会矛盾调处中心组织调解的联动工作模式；三是统 一工作平台，在县（区）法院、基层派出所和司法所建立调解室，名称统一为“某某人民调解委员会驻某某法院（检察院、派出所）调解室”;四是统一操作规程，对受案范围、操作规程、岗位责任、工作要求作出具体明确的规 定。只有三方积极协调配合，才