贫困地区实现财政收入可持续发展的对策思考

1、贫困地区实现财政收入可持续发展的对策思考通江县是新阶段国家扶贫工作重点县，随着农村税费 改革、停止征收特产税、农业税税率降低、税收起征点提 高等各项惠农政策和企业扶持政策的全面落实，财政收入 发生了根本性变化。同时，在财源建设上，还存在财源建 设质量不优、效益不高、稳定性不强、增长亮点不多、管 理机制不健全等问题，如何搞好财源建设，增强自身造血 功能，壮大财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题, 也是今后财政工作的重点和难点问题。要解决好新时期财 源建设存在的问题，必须立足县情，更新观念，以创新的 举措努力开创财源建设新局面。更新观念，转变思路建财源。一是强化长短结合的观 念。坚定不地将发展

2、绿色经济、民营经济、旅游经济作为 今后较长时期财源建设的基本思路，并围绕这一思路制订 长期规划和短期计划，长短结合，立足当前，谋划长远。 二是强化工业财源的观念。通江县财政处于农业财政为主 的时期，向工业财政的转型过渡正在起步。要完成这个过 渡期，必须强化工业财源第一位的观念，把主攻工业作为 当前乃至今后一段时期内的重要工作。经过多年的努力， 通江工业已有一定的基础，绿色食品加工业、建筑建材业、 能源工业等三大支柱产业已初具雏形，特别是以水资源和 天然气开发为主的能源工业潜力巨大，只要常抓不懈，发 展工业涵养财源完全可以成为财源建设的重心。三是树立 效益型财源观念。在经济发展的质和量方面，要以

3、效益为 中心，兼顾速度。突出重点，集中优势建财源。要突出重点，集中优势 区域、优势产业、骨干企业建财源，打造财源新亮点。一是 集中优势区域建财源。把以县城为核心的城郊区域、干线 公路沿线区域、工业园区规划区域作为优势区域，集中有 限的资金、技术、人才等要素在这些区域努力实现突破性 发展，真正把优势区域建成板块财源。二是集中优势产 业建财源。优化资源配置，使各种要素向优势产业集中， 构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上重点围绕绿色 食品加工、房地产开发、建筑建材、水资源和天然气开发 来配置资源；农业上重点围绕畜牧业、食用菌、中药材、 茶叶、优质粮油等特色产业来配置资源；第三产业重点围 绕旅游业

4、、服务业来配置资源。同时，要充分发挥劳动力 资源丰富的优势，抓好农民工培训和成建制劳务输出，把 劳务产业培育成财源建设新亮点。三是集中优势骨干企业 建财源。大力扶持重点骨干企业发展，壮大支柱财源。在 绿色产品加工和营销上，重点发展诺水米业集团、植物油 厂、鸿盛食品公司、山霸王公司、金苗粉业、川北油脂公 司、罗村茶业公司等企业；在建筑建材业上，要重点发展 正强水泥厂、中和水泥厂等企业；在能源工业上，福建亿 力集团对我县的投资将达到11亿元，四川朗诺科技发展公 司投资3000万元改建石牛咀电站，要加快项目实施进程， 形成强势能源企业；在房地产上，重点扶持有实力的企业 在我县开发房地产；在旅游业上，

5、重点发展旅游总公司、 中峰洞有限责任公司等企业；要将重点企业扶优扶强，使 之成为产业龙头和新的税收增长点。创新方法，市场运作建财源。摆正政府位置，以市场 的手段建设财源。一是釆用市场运作方式发展产业建财源。 在园区建设上，不但要筑巢引凤，还要敢于引凤筑巢，大 胆采取先准入后完善手续等方式，引入业主对园区土地进 行开发，建园招商，实现园区开发和财源建设的双赢； 在产业发展上，紧盯市场，将拓展市场与市场调节相结合, 以市场手段发展壮大骨干企业；大力发展行业协会和农村 经济专业合作组织，增强企业和农民抵御市场风险的能力。 二是采取市场运作的形式经营城市建设财源。有计划地把 城市土地作为最大的国有资产

6、来经营，做活以地生财这篇 文章。三是采用市场运作方式经营国有资产建设财源。充 分发挥国有资产经营公司的管理和经营职能，把死资产 变成活资本，增加政府收益；对国有资产的处置，通过 竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收 入。巧弹琵琶，多元投入建财源。争取多方投入，解决财 源建设投入不足的问题。一是向上争资培财源。充分利用 国家继续实施积极财政政策和推行西部大开发的机遇，千 方百计争取更多的项目投资，力争全县有更多的重点项目 挤入国家和省计划盘子，确保每年都有1一2个重点项目开 工建设。二是对外引资培财源。抓住海外资本和沿海地区 产业向内地梯度转移的机遇，充分发挥我县资源丰富、劳 动力

7、和原材料成本低的优势，大力引进有效投资，以此发 展开放型经济，培植长效财源。瞄准1 2个主导产业及其 上下游配套产业，集中力量引进几个龙头，形成产业聚 群。三是启动内资培财源。要大力推进民间资金向民间资 本转变，壮大民营经济总量和规模，提高民营经济税收占 财政收入的份额。拓宽思路，创新机制建财源。积极创新机制，强化管 理，解决财源建设效益不高的问题。一是创新财政管理体 制。改革乡镇财政、财务管理办法，实行乡财县管，开源 节流，减轻乡镇财政压力，调动乡镇建设财源的积极性。 二是创新税收征管机制。积极探索生猪稅收的征管办法， 重点解决好各地政策执行的统一性问题，既避免税收流 失，又要放活生猪市场；

8、工商税收方面，要重点加强对重 点行业、重点企业的稽查力度。三是创新财源建设激励机 制。财政部门要按照谁发展、谁受益，发展快、多受益 的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制，变要我增 收为我要增收；大胆实行把财政增收与招商引资结合起 来的考核机制，从上缴稅收地方留成的增量中按一定比例 奖励给招商引资单位。四是创新财源建设资金扶持机制。 建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，实 行现金奖励或企业贷款贴息及其它投资补助，以促进企业 通过技（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆w ww.络 查看）术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础；建 立重点财源建设项目贴息专项资金，每年制定当年的重点 财源建设项目贴息计划，对列入计划的项目给一定的贴息 补助，对重大财源建设项目，可适当延长贴息期限。强化服务，创优环境建财源。努力优化环境，强化政 府服务，解决财源建设环境不优的问题。一是优化税收环 境，实现公平纳税。要规范执行优惠