学校财务管理问题及对策探析

1、学校财务管理问题及对策探析摘要：该文首先阐述了国内外学校财务管理的情况，然后 再分析就我国学校财务管理的现状，并在此基础上对于学校 财务管理存在的诸如预算不合理，执行缺乏力度、风险意识 淡薄、缺乏良好的评价指标体系等问题进行了披露。之后就 存在的这些问题提出对策建议。关键词：学校财务管理；全面预算；预算管理；财务管 理机制学校财务管理在学校管理中起着举足轻重的作用。学校 财务管理搞好了，不仅能筹集教学所需资金，而且能使教育 资金发挥更大的效益；更重要的是学校领导可以根据财务信 息实施正确决策，进行有效的协调和控制，这对学校的发展 起着不可估量的作用。随着学校办学规模的日益扩大，各学 校都不断加

2、大对教学基础设施的投入，资金不足已成为制约 我国学校发展的重要因素。许多学校借助财务杠杆，从金融 部门或社会借入资金用于学校事业发展，但也使得有些学校 负债运行，学校出现了前所未有的经济拮据状态。大规模举 债的同时，也面临较高的财务风险。一、我国学校财务管理的现状与问题分析（一）全面预算管理不科学1预算内容缺乏口径一致性。自20世纪90年代，市场 经济及教育体制改革以来，学校筹资渠道日益多样化，下属 各院系、部门多渠道创收收入和相应支出往往没有全部纳入 到预算中，脱离了预算的监督管理，使预算收支口径与会计 核算口径不一致，对预算执行的考核缺乏可比性。所以要将 全部筹集资金纳入到预算管理中，实行

3、“大收大支，全收全 支”的预算管理模式。2缺乏对预算支出的有效制约，预算效力缺乏权威性。 目前大部分院校采用增量调整预算的编制方法。编制预算时 只是简单的按上年基数再加一定的比例调整，上年的项目不 过今年是否需要都会安排，而今年新增需要经费不易解决。 导致预算安排与实际工作需要不符，促使实际执行中不断调 整乃至追加预算才能保证有些项目的顺利完成。在这种预算 执行不严密的情况下，有可能助长各部门巧立名目增加预算 而不注意预算的落实执行。是预算支出缺乏有效的制约性。 预算的权威性是由预算编制的质量、恰当的程序和科学基础 来保证的，离开了这些，预算的编制和调整的随意性很大， 预算的权威性就很难保证。

4、（二）轻视成本核算、资金使用效率低下学校教育成本概念：学校在一定时间内，为培养一定种 类、层次和数量的学生所发生的全部费用，是学生在校学习 期间所消耗的活劳动和物化劳动的总和，即为学校的实际教 育成本。即学校在教育活动中为培养高级专门人才所耗费的 物化劳动和活劳动的价值总和。内容包括：人员成本、公用 成本、固定资产成本、无形资产成本、科研成本。二、学校财务管理存在问题的成因分析不管采用集权管理模式还是分权管理模式，在缺乏信息技术支持的条件下，财务管理必然会出现预算编制与执行两 张皮、财务分析欠缺、资产管理不完善等诸多问题。针对学 校财务管理存在的问题，笔者认为主要有以下几个方面的原 因：(-)

5、预算管理约束的力度弱化，没有健全的控制体系 现阶段，学校普遍存在着财力高度紧张和资金严重浪费 并存的状况。在传统的预算管理模式下，存在着诸多错误认 识，其一是学校预算管理就是预算编制，即按上级审批确定 的预算目标编制出一套预算报表，就算完成工作。在其执行 与控制阶段未能真正发挥作用。具体表现为预算编制的质量 和效率难以提高，预算整体管理水平得不到改善。预算编制、 执行两张皮，执行中报告不断，造成一年预算，预算一年的 状况。其二是学校预算管理只是财务部门的事，预算目标的 确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。(二)缺乏经营意识，不重视完全成本核算长期以来，教育基本上依靠政府财政拨款运作

6、，在计划 经济体制庇护下，给多少钱，办多少事，养活多少人，钱不 够，可以跑“部”进“钱”。学校财务部门通过报表、报告等形式争取经费，无形中也就变成了政府下拨资金的“二传 手”，成了 “钱柜子”，或是单纯的“出纳室”、“记账 室” o特别是在政府拨款不足的情况下，只能是守着死钱，穷于应付，拆东墙补西墙,既无长期打算，亦无通盘筹划,预算“不算数”，决算“凑数目”，所谓“经营理财”根本无从谈起，更不用说“完全成本核算”。（三）现行财务分析存在局限性现行的学校财务分析是以财务报表反映的数字为主要依据，通过比较分析法、比率分析法来评价学校的财务状况 和办学效益。以上两种分析法都是财务报表所反映的数字为

7、基础，而现在学校的经济活动已不仅仅局限在报表的数字 上，在现实的经济活动中还存在着一些偶发事件和一些不确 定因素。因此，要想为报表需求者提供可靠、准确、实用的 信息，如继续延用现在的分析方法，就有一定的局限性。三、当前我国学校财务管理问题的对策分析（一）强化财务管理执行力度，科学预算管理高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务 编制的年度财务收支计划。预算管理是学校财务管理的重要 组成部分，包括预算的编制，预算的执行、控制、分析与预 算的调整。1实现预算编制的合理化学校编制的预算必须坚持“量入为出，收支平衡”的总 原则。收入预算坚持积极稳妥原则；支出预算坚持统筹兼顾、 保证重点、勤俭节约

8、等原则。学校预算编制应全面反映学校 事业计划的财务收支情况，保证事业计划的顺利完成。因为 学校预算综合的反应了学校的财务信息，他可以为学校各部 门以及各项工作提供充分的依据，有利于充分发挥财务管理 的计划和控制职能。对预算执行过程的管理可以有效的监督 事业计划的完成进程，及时发现问题，采取有效措施，保证 事业计划的顺利实现。学校预算参考以前年度预算执行情 况，根据预算年度事业发展计划和任务与财力可能，以及年 度收支增减因素进行编制。2硬化预算执行，审慎预算调整，强化预算监督预算编制按程序审核确定之后，能否顺利的贯彻执行， 是体现整个预算管理良好互动的关键，只有实行预算“硬约 束”，才能树立预算

9、的严肃性与权威性。预算执行与控制是 相辅相成的，执行是为了更好的控制，只有控制住才能有效 的执行。预算执行包括预算收入、预算支出、预算平衡三部 分。进一步做好预算的执行控制工作，应该积极组织收入。（二）建立良好的学校财务管理机制近些年来先后扩大了学校办学自主权，形成了中央、省、 中心城市三级办学机制，国家在加强宏观管理并解决条块分 割，按照“共建、调整、合作、合并”的方式进行管理体制 和布局结构调整后，简政放权，学校的财务管理机制也必须 向效益型转变。随着市场经济条件下学校办学环境的变化，学校的财务 管理内容也发生了变化。学校已从单一的国家拨款转向多渠 道筹集资金，面对这种新的形势，学校除积极

10、争取财政拨款 外，更重要的是积极向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。学 校必须要对一定时期的资金需求量进行预测，匡算出合理的 负债额度，以确保学校教学、科研活动的正常进行。（三）建立完善现代信息化的学校财务管理系统建立及完善现代信息化的学校财务管理系统是学校发 展的需要。它有助于加强学校财务管理、财务公开、民主理 财、资金控制和风险控制等工作，提高资金的综合使用效益。建立及完善现代信息化的学校财务管理系统是时代发 展的必然。在现代的髙速发展的信息时代，必须要树立'学 校财务要以会计核算为基础，财务管理为核心，资金流控制 为重点，现代网络技术为手段”的现代管理观念。要以财务 管理信息化为核心和切入点，利用信息资源快速共享优势， 提高资源的有效利用率。建立