《保障农民工工资支付条例》关于农民工工资支付的法律风险与防范(建设、施工总承包、分包单位)（精编版）

1、保障农民工工资支付条例关于农民工工资支付的法律风险与防范序号主体涉及事项条例规定存在法律风险应对措施备注1 建设单位2 建设单位资金到位方可开工建设单位需提供工程款支付担保条例第二十三条规定：“建设单位应当有满足施工所需要的资金安排。没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设；依法需要办理施工许可证的， 相关行业工程建设主管部门不予颁发施工许可证。”条例第六十一条规定：“社会投资项目中，建设资金不到位、拖 欠农民工工资的，建设单位、建设 单位负责人将依法承担行政责任。”条例第二十四条规定：“建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。”条例第四十九条规定：“建设单位未依法提供工程款

2、支付担保或者政府投资项目拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，县级以上地方人民政府应当限制其新建项目，并记入信用记录，纳入国家信用信息系统进行公示。”条例第五十七条第一款规定：（1） 因资金不足，不能取得或者延时取得施工许可证， 可能导致项目延期开工，进而影响项目开发进程，影响项目的运营。（2） 资金不足，可能导致项目停工，导致施工单位向其索赔。（3） 因资金不足导致拖欠农民工资，建设单位负责人将受到行政处罚。（1） 条例规定建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。意味着建设单位与施工单位签订工程建设合同时，工程款支付担保条款将成为建设工程施工合同的必备条款。（2） 建设单位未提供工程款支付担保

3、导致拖欠农民工工资的，将影响单位征信。（3） 如采用金钱担保，对建为了避免由于资金不足 导致的法律风险， 建议建设单位在项目开工前做 好资金安排，确保资金来源充足，以便及时取得相应的手续，保证顺利开 工。项目建设过程中， 对资金运行进行实时跟踪 管理，避免因资金缺口， 造成拖欠农民工资工资 问题。首先建设单位需做好工 程款支付担保，要确保项目资金足够支付农民工 工资，以免公司征信受到破坏，影响公司信誉。 其次法条并未明确约定工 程款支付担保的具体方 式，因此建设单位可以提供除金钱外的其他形式 的担保。例如，采取第三方提供保证人担保、 银行3 建设单位及时拨付人工费“建设单位未依法提供工程款支付

4、 担保，由人力资源社会保障行政部 门、相关行业工程建设主管部门按 照职责责令限期改正；逾期不改正 的，责令项目停工，并处5 万元以上 10 万元以下的罚款。”条例第二十九条规定：“建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。”条例第五十七条第二款规定：“建设单位未按约定及时足额向农 民工工资专用账户拨付工程款中的 人工费用，由人力资源社会保障行 政部门、相关行业工程建设主管部 门按照职责责令限期改正；逾期不 改正的，责令项目停工，并处

5、5 万元以上 10 万元以下的罚款。”设单位的现金流是一个不小 的挑战，一旦出现意外情况， 公司的资金链就会断裂，导 致运营困难。（1） 未及时拨付人工费导致拖欠工资的，建设单位需以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。（2） 建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户 拨付工程款中的人工费用， 相关部门会责令限期改正； 逾期不改正的，责令项目停 工，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款。保函、提供抵押物等方 式。这样，既可以满足条例要求，又对公司运营的资金不会造成较大的 影响。建议建设单位与施工单 位签订建设工程合同时， 除对工程价款进行约定 外，还应对人工费作出明 确具体的约

6、定（包括金 额、周期、支付方式等） 。在拨付工程款后， 建议建设单位应确定专人对施 工单位及时发放工资进 行监督。4 建设单位拖欠农民工工资承担清偿责条例第三十六条规定：“建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备建设单位在违法发包、违法分包的情况下，如果出现拖欠农民工工资的情形，不论建设单位在发包时应该 多渠道、多方式严格审查承包单位主体资质， 同时任的情形 合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。”条例第二十四条规定：“建设单位与施工总承包单位应当将工程施工合同保存备查。”条例第五十七条第三款规定：“建设单位或者施工总承包单位拒不提

7、供或者无法提供工程施工合 同、农民工工资专用账户有关资料。由人力资源社会保障行政部门、相建设单位是否按照合同约定 及时足额支付了人工费、是否仍然欠付施工单 位工程款，建设单位都应当直接清 偿。法院或仲裁机构在处理施工合同纠纷中，建设单位与施加强自我管理，提高公司治理水平，谋求更好的合作伙伴。建议建设单位在管理内 部相关文件资料时， 应建立专门的档案管理制度， 确认专人进行负责， 避免出现未来出来纠纷中举5 建设单位档案管理及解决纠纷关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责 令项目停工， 并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款。”条例第二十九条规定：“建设单位应当以项目为单

8、位建立保障农民工工资支付协调机制和工资拖欠预防机制，督促施工总承包单位加强劳动用工管理，妥善处理与农民工工资支付相关的矛盾纠纷。”工单位应当承担对于施工合同的承担举证责任。建设单位不能或者拒绝提供工程施工合同时应承担相应行政处罚。证不利的后果。其次各建设单位应顺应 法治化的要求，建立农民工工资支付相关预防和 协调机制，妥善处理与农民工工资支付相关的矛 盾纠纷。6 总承包单位工资支付的形式与周期条例第十一条规定农民工工资应当以货币形式，通过银行转账或者现金支付给农民工本人， 不得以实物或者有价证券等其他形式替代。条例第十三条规定实行月、周、日、小时工 资制的，按照月、周、日、小时为周期支付工资；

9、 实行计件工资制的，工资支付周期由双方依法约 定。条例第十四条规定用人单位与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的具体支付日 期，可以在农民工提供劳动的当期或者次期。具体支付日期遇法定节假日或者休息日的，应当在法定节假日或者休息日前支付。用人单位因不可抗力未能在支付日期支付工资的，应当在不可抗力消除后及时支付。条例第五十四条规定以实物、有价证券等形 式代替货币支付农民工工资的，由人力资源社会 保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对 单位处 2 万元以上 5 万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其 他直接责任人员处1 万元以上 3 万元以下的罚款。用人单位应当

10、按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资（以货币支付） 。以实物、有价证券等形式代 替货币支付农民工工资的， 相关部门会责令限期改正； 逾期不改正的，对单位、法 定代表人或者主要负责人、 直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。建议用人单位在 劳动合同中就与 农民工约定好工 资数额、支付周期和具体支付日期， 并按约定及时足 额以货币方式支 付农民工工资。7 总承包单位建立台账，提供工资清单条例第二十八条规定施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名

11、登记、管理。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表，分包单位应当予以配合。施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。条例第五十五条规定施工总承包单位、分包 单位未实行劳动用工实名制管理的，由人力资源 社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门 按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项 目停工，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，

12、给予施工单位限制承接新工程、降低 资质等级、吊销资质证书等处罚。条例第五十六条规定施工总承包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理的，由人力资源社此次条例的规定，要求施工总承包单位加强对分 包单位的监管，配备劳资专管员，并且自己用工时也要严格管理，建立台账、进行实名管理。否则将会承担项目停工、限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。建议总承包单位 确定劳资专员后， 严格规范落实监 督管理制度和流 程、相应的上下级对接关系及问题 反馈、处理机制； 用工时建立用工 台账，进行实名管理。同时建议公司劳资专员应多参 与法律顾问举办 的相关法律培训 和讲座，对建设工程领域管理及劳 资关系有进一步

13、 的掌握，以应对各种突发情况。会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按 照职责责令限期改正；逾期不改正的，处5 万元以上 10 万元以下的罚款。8 总承包单位总承包单位设立农民工工资专用账户条例第二十六条规定施工总承包单位应当开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。条例第五十五条规定施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户的，由人力 资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管 部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责 令项目停工，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款； 情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降 低资质等级、吊销资质证书等处罚。条例第二

14、十七条规定工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30 日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工 总承包单位所有。在以前的法规中已提及建 立农民工工资专用账户，但却未强制要求实施或实施 效果不好。因此，条例将设立农民工工资专用账 户作出明确规定，并规定了违反该规定的法律责任，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停 工，并处罚款；情节严重的， 还会给予施工单位限制承 接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。总包单位应依法 设立农民工工资 专用账户，否则， 将受到行政处罚。同时，建议总包单位对工程款进行 分流，加强对分包施工单位的资金 管理。其实，仅就设立农民工

15、工资 专用账户而言，并未给总包单位造 成影响，实际产生影响的应该在后 续工资保证金的 规定中。而且最终注销该账户后，账户内余额归施工 总承包单位所有。9 总承包单位配备劳资专管员，建立用工台账，实行实名管理条例第二十八条规定施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的

16、农民工工资支付表，分包单位应当予以配合。施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少 3 年。条例第五十五条规定施工总承包单位、分包 单位未实行劳动用工实名制管理的，由人力资源 社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门 按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项 目停工，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低 资质等级、吊销资质证书等处罚。条例第五十六条规定施工总承包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理的，由人力资源社 会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按 照职责责令限期改正；逾期不改正的，处5 万元

17、以上 10 万元以下的罚款。此次条例的规定，要求施工总承包单位加强对分 包单位的监管，配备劳资专管员，并且自己用工时也要严格管理，建立台账、进行实名管理。否则将会承担项目停工、限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。建议总承包单位 确定劳资专员后， 严格规范落实监 督管理制度和流 程、相应的上下级对接关系及问题 反馈、处理机制； 用工时建立用工 台账，进行实名管理。同时建议公司劳资专员应多参 与法律顾问举办 的相关法律培训 和讲座，对建设工程领域管理及劳 资关系有进一步 的掌握，以应对各种突发情况。10 总承包单位施工总包单位代发农民工工资条例第三十一条规定工程建设领域推行分包单位农

18、民工工资委托施工总承包单位代发制度。分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡，用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。施行此项规定，其主要风险在于分包单位存在对工资 支付表弄虚作假的情况，最终导致农民工工资款无法 落实。总包单位在选择 分包单位时，严格审查分包单位的 资质和信用，挑选诚实守信、资信较好的分包单位

19、。通常做法是建立自 己合作的分包单 位资源库，定期进行考核评级。选择等级较好的分包 单位合作。同时建议在签订分包合 同时，对相关的责任予以分配落实， 认真核实对分包 单位提交的工资 支付表，核实工程进度，防止分包单位通过虚假的工 资表骗取工程款 或未把工程款实 际支付给农民工。11 总承包单位建立工资保证金制度条例第三十二条规定施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。工资保证金实行差异化存储办法，对一定时期内未发生工资拖欠的单位实行减免措施，对发生工资拖欠的单位适当提高存储比例。工资保证金可以用金融机构保函替代。条例第五十五条规定施工

20、总承包单位未按规 定存储工资保证金或者未提供金融机构保函的， 由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建 设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正 的，责令项目停工，并处5 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新 工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。建立保证金制度并通过对 保证金实行差异化存储办 法，目的在于预防单位拖欠民工工资。如果施工单位未按要求规定开设或者使用 农民工工资专用账户或者 未按规定存储工资保证金 或者未提供金融机构保函， 将遭受条例最严重的处罚：责令停工、限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等。工资保证金的存 储对于施工单位 而言可能会

21、造成 一定资金压力。总包单位可以用金 融机构保函来代 替实缴工资保证 金。由于法律不禁止分包单位向总 包单位缴纳履约 保证金的做法，可以通过分包单位 缴纳履约保证金 的方式，代缴代存部分农民工工资 保证金，以减轻自己的资金压力。12 总承包单位施工现场设立维权信息告知牌条例第三十四条规定施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示下列事项：（一）建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专 管员等基本信息；（二）当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息；（三）相关行业工程建设主管部门和劳动保障监 察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、 法

22、律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。” 第五十六条：“有下列情形之一的，由人力资源 社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门 按照职责责令限期改正；逾期不改正的，处5 万元以上 10 万元以下的罚款。（四）施工总承包单位未实行施工现场维权信息公示制度。条例第五十六条规定施工总承包单位未实行 施工现场维权信息公示制度的，由人力资源社会 保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照 职责责令限期改正；逾期不改正的，处5 万元以上 10 万元以下的罚款。这一要求主要出于对农民 工个普遍文化水平不高、维权意识不强的考虑，设立相关维权信息告知牌，一方面是对农民工合法合理维权 的引导，另一方面也是对施

23、工单位的挑战，在维权信息告知牌出现后，可能会出现更多的农民工维权事件。总承包单位应按 照当地建设主管 部门的要求及时 设置维权公告牌， 并设立专门机构 或人员，及时、合理的解决维权事 件。另一方面需要加强自身企业管 理，提升水平， 尽量从源头上减少 此类事件。13 总承包单位严格规定施工单位对农民工工资款清偿责任的承担条例第三十六条规定建设单位或者施工总承 包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具 备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的， 由建设单位或者施工总承包单位清偿。条例第三十条规定分包单位对所招用农民工 的实名制管理和工资支付负直接责任。分包单位 拖欠农民工工资的，由施工总承包单

24、位先行清偿， 再依法进行追偿。条例第十八条规定用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣 许可证的单位派遣的农民工，拖欠农民工工资的， 由用工单位清偿，并可以依法进行追偿。由条例的规定来看，法律处理拖欠农民工工资事 件的态度是先清偿农民工 工资，再处理其他事项。这样一来其实未能支付工资 的风险其实大部分是由总 承包单位来承担。尤其是第三十条，该规定对施工总承包单位先行清偿并未设置 任何条件，即并不要求施工总承包单位存在任何过错， 如欠付分包单位工程款、违法分包、未尽审慎管理义务等，而是只要出现分包单位拖欠农民工工资的情形，施工总承包单位即需要先行 进行清偿。建议施工单位按

25、 照条例要求严格实施农民工工资代发制度，或者在合同中可以要求分包单位提供相应的农民工工资担保，以规避风险。其次总包单位分包工程时，应严格审慎分包单位的资质，选择有信用、有资质和可靠的分包单位；避免出现违法分包行为，尽量通过内部承包、合作承包等方式将分包行为合法化；同时可以通过分包合同对相关责任进行详细化合和严格约定，为后续可以追偿时提供证据支撑。14 分包单位订立劳动合同、实 名 管 理、接受监督、用工台账条例第二十八条规定施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。未与施工总承包单位或者

26、分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表，分包单位应当予以配合。施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。条例第五十六条规定分包单位未配合施工总承包单位对其劳动用工进行监督管理的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正； 逾期不改正的， 处 5万元以上 10 万元以下的罚款。（1） 用工单位需要与劳动者签订劳动合同并进行实名注册，未签订劳

27、动合同会有支付劳动者二倍工资、经济补偿金的风险。未进行实名注册的劳动者不得进入项目施工现场。（2） 分包单位还要配合施工总承包单位的劳资专管员的监督管理，否则会被相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处 5 万元以上 10 万元以下的罚款。（3） 用工时需要建立用工台账，一旦产生纠纷需要举证（包括但不限于用工台账） ， 否则就要承担举证不能的不 利后果。建议分包单位完善 合 同 管 理 制度，根据用工情况的不同分别签订劳动合同、劳务合同和承揽合同。用工时进行实名用工及管理并建立用工台账备查。条例第十一条规定农民工工资应当以货币形式，通过银行转账或者现金支付给农民工本人， 不得以实物或者有价证券等

28、其他形式替代。15 分包单位约定工资支付的形式与周期条例第十三条规定实行月、周、日、小时工 资制的，按照月、周、日、小时为周期支付工资； 实行计件工资制的，工资支付周期由双方依法约 定。条例第十四条规定用人单位与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的具体支付日 期，可以在农民工提供劳动的当期或者次期。具体支付日期遇法定节假日或者休息日的，应当在法定节假日或者休息日前支付。用人单位因不可抗力未能在支付日期支付工资的，应当在不可抗力消除后及时支付。条例第五十四条规定以实物、有价证券等形 式代替货币支付农民工工资的，由人力资源社会 保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对 单位处 2 万元以上

29、 5 万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其 他直接责任人员处1 万元以上 3 万元以下的罚款。用人单位应当按照与农民工 书面约定或者依法制定的规 章制度规定的工资支付周期 和具体支付日期足额支付工 资（以货币支付）。以实物、有价证券等形式代替货币支 付农民工工资的，相关部门 会责令限期改正；逾期不改 正的，对单位、法定代表人 或者主要负责人、直接负责 的主管人员和其他直接责任 人员处以罚款。建议用人单位在劳动合同中就与农民工约定好工资数额、支付周期和具体支付日期，并按约定及时足额以货币方式支付农民工工资。16 分包单位建立工资支付台账，提供工资清单条例第十五条规定

30、用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存3 年。用人单位向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。条例第五十四条规定未编制工资支付台账并 依法保存，或者未向农民工提供工资清单的，由 人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期 不改正的，对单位处2 万元以上 5 万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的 主管人员和其他直接责任人员处1 万元以上 3 万元以下的罚款。未编制工资支付台账并依法保存，或者未向农民工提供工资清单，相关部门会责令限期改正；逾期不改正的， 对单位、法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。用人单位应按国 家规定建议台账 并向农民工提供 工资清单，其中 台账应包括用人 单位名称，支付 周期，支付日期， 支付对象姓名、 身份证号码、联 系方式，工作时 间，应发工资项 目及数额， 代扣、代缴、