政府财政税收论文范文-浅析地方政府财政支出竞争的理由和规范word版下载

1、政府财政税收论文范文:浅析地方政府财政支出竞争的理由和规范word版下载导读：本论文是一篇关于地方政府财政支出竞争的理由和规范的优秀 论文范文，对正在写有关于政府论文的写作者有一定的参考和指导作 用，论文片段：无法优化整合，也造成巨大的资源浪费。 二、对 相关理市的策略倡议 （一）转变政府职能，深化财政体制改革 地方政府的职能应当由过去的"管理型政府"向如uot;服 务型政府"转变，实质上就是要求提供基本公共服务或者说提供 均衡性的公共产品，这势必需要以提供基本公共服务为导向来引导财 政支出竞争行为，清晰的政府职能定位可以推动在改革开放之前

2、，地方政府基本上处于竞争状态，改革开放后，伴 随着地方政府权限的放宽，上世纪80年代开始出现了以税收优惠为 手段的收入竞争。从20世纪90年代中后期开始，我国的地方财政竞 争完成了从单一的收入竞争的初级阶段向收入竞争和支出竞争并存 的高级阶段的过渡。这在经济发达地区表现的尤为明显。这样的过渡 将在经济增长的基础上，更加注重地区的全面、协调、可持续发展。 然而，相比传统的税收收入竞争，财政支出的竞争范围更广，且不像 税收优惠那样容易量化分析，因而也更难以规制。目前的地方政府间 财政支出竞争仍然存在着一些不够完善的地方有待改善。一、财政体制本身的理由：内部影响当前的财政支出竞争的理由，既有财政体制

3、本身所导致的，也 有财政体制之外的因素导致的。对于财政体制本身的理由，主要体现 在这两个方面：1、政府的职能定位不明确政府的职能，包含了两层含义：首先，政府与市场的职能是如 何划分的；其次，不同级政府之间的职能是如何划分的。明确的政府 职能定位是确定政府支出责任的重要前提。当前，由于政府职能存在严重的”越位”和”缺位”，财政支 出的负效应显而易见。地方政府往往在生产性、建设性项目上着力过 多。导致地方财政支出结构不合理，过度的生产性支出进而会对民间 投资产生”挤出效应”。而本应由政府提供的公共产品和服务则严重 缺失。例如道路交通、教育、公共保健等。此外，上下级政府之间的支出责任划分缺乏较为具体

4、的立法规 制。原则上，宪法对中央和地方政府职责范围作出了规定，但实际上 各级政府间并没有明显区别，除了少数事权如外交、国防等专属中央 政府外，地方政府拥有的事权儿乎全是中央政府事权的翻版。这样一 来，导致了各级政府间事权划分形成”你中有我，我中有你”的局面。2、地方政府缺乏相应的财力保障。从1994年分税制体制改革 之后，中央在税收收入的分享中占据强势的地位，地方政府一方面要 承担自己的支出责任，另一方面却面对了自身的财政资金短缺。二、财政体制之外的理由：外部环境的影响（一）对地方政府的支出行为尚未形成完善的激励机制在过去很长一段时期，各级政府在秉承了以gdp增长为导向的 施政理念。一方面，在

5、改革初期，经济基础相对薄弱、计划体制的束 缚还相当严重，发展的第-要务是要增强当地的经济实力。应当说， 这种理念反映了特定时期的人民群众诉求，也成为了官员晋升考核最 主要的据，对于调动地方官员的积极性，发展地区经济方面曾发挥过 重要的历史作用。随着市场机制的逐步形成和健全，区域分工与整合 的需求口益增加。这种激励机制变得越来越不适应经济社会的发展要 求，伴随着gdp数字的高速增长，地方公共服务水平并未有与之相适 应的改善，甚至付出了沉重的资源和环境的成本。（二）地区的壁垒和地方保护主义仍然具有较大的影响我国由于受到长时间计划经济的影响，封闭的状况还尚未完全 打破，许多制度的安排都对要素的流动性

6、产生了束缚。此外，交通状 况的瓶颈也阻碍了资源和要素的进一步流动。封闭的环境，助长了地 方保护主义的发展，各地往往会在财政支出竞争中，本着”以邻为 壑”的理念，将自身公共产品的负外部效应输出给其他地区。另一方 面也拒绝其他地区享受本地区公共产品的正外部性。（三）攀比的心态造成了重复建设财政支出竞争中，各地方政府为了争相改善自身发展环境展开 比拼。出于”别人有了我也要有”的攀比心态，争相上马一些项目。 这将使各地方政府公共产品的提供结果趋向同一化。造成重复建设。 这不但使得资源无法优化整合，也造成巨大的资源浪费。二、对相关理由的策略倡议(-)转变政府职能，深化财政体制改革地方政府的职能应当由过去

7、的”管理型政府”向”服务型政 府”转变，实质上就是要求提供基本公共服务或考说提供均衡性的公 共产品，这势必需要以提供基本公共服务为导向来引导财政支出竞争 行为，清晰的政府职能定位可以推动财政支出竞争的目标更加明确， 是良好有序财政支出竞争的前提。明确政府职能，首先是处理好横向关系，使政府和市场各司其 职。地方政府财政支出竞争应当逐步从一般的盈利性经济部门中退 出，将资金投向改善人民实际生活水平的民生领域，按照建设”公共 服务型政府”的要求，加大对医疗卫生、保障房建设、基础教育、基 本生活补贴的投入力度，推动地区经济的科学发展和落实以人为本相 结合。明确政府职能，其次是处理好纵向关系。要根据公共

8、产品受益 范围的层次性来使各级政府有的放矢地落实自身的权责，从地市到县 区再到乡镇，越往基层，应该越多的承担那些受益范围较小且相对固 定的公共产品。各级政府明确自身财政支岀的冃的，就能够大大减少 财政竞争的盲目性。在明确界定各级政府的事权支出责任后，为了改善财政支出竞 争的效率，保证竞争的公平性利可持续性。省级政府应加大省以下政 府在收入分享中的比重，在收入权限己作适当划分的前提下，必须完 善省对下财政转移支付制度。尤其是要加强对县乡两级政府的财政支 持力度，切实保障基层地方政府拥有稳定的可支配财力来源，有利于 地方政府结合当地的比较优势因地制宜，从而高效地开展财政支出的 竞争，并增强其责任感

9、。（二）推进民主决策，使公众偏好能有效的表达政府间财政支出竞争实际是民众在付出公共产品价格后，相应 获得的公共服务的竞争，根据蒂布特的”以足投票”理论，财政竞争 的有效开展必须以居民能够充分地表达对公共产品组合的偏好为基 础。因此，要提高公众对政府决策的参与和监督，就应当政府与公众 之间应该建立和健全一种对话机制，政府财政支出的决策、执行、监 督等各个环节，都应当使公众能否拥有适当的途径或机制表达自己利 益诉求。并将其意见作为政府官员考核的重要组成部分，公民的意愿 能够影响到政府官员的晋升。（三）打破地区限制，提高资源和要素的流动性要想消除地区壁垒进而推动人口自市流动，除了要打破传统文 化上根

10、深蒂固的乡土观念外，更关键的是打碎长期以来存在的特定地 区的人身依附关系，户籍制度是这一依附关系的典型。应当指出的是, 户籍制度的背后是有许多社会组织关系支撑的，其改革势必涉及这背 后方方面面的社会组织关系。比如，我国目前的社会保障体系统筹层 次较低，在居民用脚投票的迁移过程中，社会保障的组织关系转换比 较繁琐，这一障碍使人口被牢牢吸附在某一地区。我国可以尝试逐步 建立起全国统一运转管理的大型数据库，能有效打碎居民对地区的人 身依附关系。而作为地方政府，对进入本辖区的外来人员不能附加任 何歧视性条件。居民迁移到某一辖区达到一定期限并且有合法、稳定 的收入来源或财产时，应该和本土居民一样享有本地居民全部的权 利。（四）加强地方政府间合作与协调，推动区域互利共赢事实上，各地区拥有不同的比较优势以及相互依存的关系，也 有着共同的利益包括共同的社会利益和生态利益。在”十一五”的规划中，区域功能定位已经初步显现（国家已 经出台了主体功能区规划，指导各地统筹区域发展）。这就为地区之 间开展优势互补，发挥规模经济和范围经济，进而协调区域经济社会 共同发展奠定和基础。此外，地区之间有必要建立有效的沟通平台， 以求及时消除