整合煤矿安全生产存在问题探析

1、整合煤矿安全生产存在问题探析【摘要】煤炭资源整合是一项科学的能源改革，是我国 加快推进经济发展方式转变的战略之举，是实现煤炭安全、 集约、高效开发的重要举措。但是在煤矿整合的初期阶段， 依然面临着不同程度的安全生产问题。本文分析了整合煤矿 所面临的安全管理、安全资金投入、基础资料缺失、各大系 统不完善和复工仓促等问题，并结合集团公司和小煤矿的特 点提出了科学的解决措施。【关键词】整合煤矿；安全生产；安全管理1 引言在特殊的历史时期，小煤矿的发展曾对我国的经济发展 起着一定的促进作用。但是伴随着社会、人文和经济环境的 发展变化，小煤矿由于生产工艺、管理思想、人才培养等原 因产生的安全生产问题日益

2、显著。在此背景下，煤炭资源兼 并重组是大势所趋，这不仅是彻底整治小煤矿事故频发的迫 切需要，同时也是国家能源政策的科学改革，是我国实现煤 炭安全、集约、高效开发的重要举措，也是深入贯彻落实科 学发展观、实现煤炭工业安全生产和可持续发展的需要。煤矿整合工作从山西省率先开始实施，随后在全国各地 相继展开，现阶段已经取得了显著的成效。但是煤矿企业的 兼并重组是一个长期而且复杂的过程，需要进行有效的调整 和整合，有效的实现资源配置，获得资源利用的最大化。由 于客观原因，小煤矿和集团公司在生产、技术和人员安排上 都有较大的差异，小煤矿在整合初期依然面临着不同程度不 同种类的安全生产问题。2、整合煤矿安全

3、生产中存在的问题(1) 安全管理问题煤矿a类和b类管理人员由集团公司选调，管理人员尽 快适应新的环境，保证各项工作顺利开展，需要一个磨合的 过程。如何缩短磨合期，在磨合期内如何实现安全管理工作 是一个不容忽视问题。小煤矿历经多年经营，已经养成了重生产轻安全的工作 模式，不符合集团公司的安全管理思想。如何按集团公司的 标准操作，杜绝盲目蛮干，需要从思想上、行动上、管理上、 方法上具体落实。小煤矿整合前，对职工安全培训走过场，应付检查，不 能真正起到系统培训职工煤矿安全知识的作用，特殊工种不 能及时参加岗位培训、复训，不能达到操作工人100%上岗， 与员工劳动合同签订、劳动用工备案、劳动健康体检、

4、劳动 保险、员工培训不能达到百分之百。如何保证工作人员具有 足够的安全知识和操作技能，是一个亟待解决的问题。(2) 安全欠账多，安全投入不足煤矿整合前资源量小，产能小，煤矿老板追求巨额利润, 一方面缺乏对煤矿基础设施的资金和技术投入，使得煤矿生 产设备落后、安全设施不完善；另一方面漠视安全生产，不 愿意增加安全投入，超能力生产现象严重，给安全生产埋下 了隐患。(3) 基础资料缺失部分小煤矿越界开采，图纸与井下实际情况不符，所提 供图纸无法真实反映矿井系统的真实情况。地质资料不完 整，对本井田及周边小窑采空区及其积气积水情况调查不详 细，调查报告不完整。这给安全生产带来了较大的影响。(4) 各大

5、系统不完善矿井各大系统存在严重的先天不足，无法满足复产后开 采工艺、产能提高后安全生产的需要。由于多年的无序开采, 生产系统杂乱无章，导致井下通风阻力增大，漏风、风量不 足情况严重，部分矿井处在通风困难时期，富余风量严重不 足，通风系统抗灾能力脆弱。部分矿井主扇风机存在设备老 化、能力不足、效率低、散热性能差、噪声大等原因，需要 淘汰，否则影响设备的正常运行和井下新鲜风流的供应，有 较大的安全隐患。巷道布置不合理，阻碍整合后对生产系统的合理布置； 巷道断面小，不能满足增产后通风、运输的要求；巷道支护 条件差，无法保证工人的安全。矿井机电设备日常检修力度和技术不到位，容易发生机 电事故，存在机电

6、设备带病、疲劳运行现象，生产任务重， 日常的检修不认真，给设备良好运行带来隐患，严重影响安 全生产。监测监控系统不完善，监控手段落后。部分矿井管理制 度不健全，监测监控系统形同虚设。由于利益所驱，绝大部分私人矿主没有在井下布置紧急 避险系统，无法在发生危险的情况下保证工作人员的安全。(5)复工仓促部分煤矿在整合后，在没有完善落实安全制度和安全设 施的情况下，急于恢复生产。虽然能在短时间内获得经济效 益，但是对于安全生产是不可取的。在整兼并重组之后，小 煤矿必须经历技术改革和体制改革，实现与集团公司资源的 优化配置。在制度尚未完善，对生产系统、安全隐患还未充 分了解的情况下，匆忙生产，极易酿成重

7、大安全生产事故。3、针对整合煤矿的安全生产问题采取的对策(1)强化安全管理转变管理思想。集团公司具有明确的发展目标，具有完 善的产、洗、运、销系统，具有健全的安全管理制度和安全 监管机构。小煤矿整合后，要明确所处的位置，做好企业规 划并且进行有效的资源配置。加强政府和集团公司的安全监 督，明确责任主体与责任分工，在保证安全的情况下进行生 产，兼顾集团公司和整合煤矿的利益。煤矿安全生产管理必 须做到以人为本，以真的安全投入，真的管理，坚持“从零 开始，向零奋斗”的安全管理理念，坚持制度、措施的落实 工作。健全管理制度。煤矿整合后，企业管理机制和利益分配 制度具有根本性的变化，如何在短时间内统一整

8、合煤矿管理 者和职工的行为，需要制定完善、合理的管理制度进行约束。加大培训力度。煤矿整合后，生产工艺和工作要求有较 大变化，为了保证安全生产，杜绝“三违”行为，需要调整 人才结构，加大对新老职工的培训力度和培训范围，严格国 家标准落实学习效果并对培训进行效果评价。加强安全文化宣传。利用各种条件，采取各种方式，大 力宣传开安全生产的重大意义，不断提高广大干部、职工的 认识，增强安全生产宫缩自觉性、主动性、创造性；总结借 鉴其他企业成熟的安全生产经验，培育先进安全生产典型， 通过树立典型、政策引导、建立激励机制，营造良好的安全 生产氛围。(2)安全基础重建整合煤矿在生产之前，需要全面检查核实影响矿

9、井安全 的瓦斯、水、顶板、采空区等因素，对安全隐患进行鉴定和 管理，并制定隐患管理制度和措施。对矿井水文地质条件进 行补勘，全面掌握矿井的地质环境。对不详实的矿图等基础 资料进行重新勘测、绘制。对生产系统进行重新评估、设计, 按照设计要求改、扩建矿井。(3) 加大安全投入、增强科技创新调研煤矿在用设备、安全仪器的使用情况，发挥国有煤 矿资金雄厚的条件和安全管理技术的先进性，淘汰不符合规 定的设备、仪器、工艺，提高矿井安全高效发展所需的配套 设备和工艺要求。努力完善整合矿井的各大系统，积极协调 上级有关部门，帮助解决技术、资金和人员紧张等问题。整合煤矿要努力搭建科研平台，健全完善科技创新体 系，

10、积极引进人才，与研究机构和高校合作，研究与本企业 安全生产相关的课题，不断挖掘和提高矿井的科技创新能 力，利用科技的力量促进矿井的安全生产。利用集团公司的技术和规模优势，延伸煤炭产业链，提 高煤炭资源的就地转化率，形成上下游联动、资源循环利用、 产品多元增值的新型产业结构，建立煤炭产业全循环发展模 式，提高煤炭产业的附加值和科技含量。(4) 采用技术、科学手段完善系统要想实现煤矿安全生产，必须依靠科技进步，改进釆煤 工艺，按照“规模化、集约化、机械化、现代化”原则，坚 持科学设计、髙质量建设、高标准验收，用先进的设备、技 术、工艺装备矿井，建设机械化、自动化、信息化、现代化 的矿井。全面实施高

11、标准、高科技、高管理、高端化、高要 求、高质量、高效益、现代文明的发展新模式。按照科技进 步的要求，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环 境污染少的煤炭工业可持续发展道路。(5) 完善复工程序整合煤矿在复工前，要保证安全管理人员的配备，理顺 安全监管关系；编制地质报告、初步设计、安全专篇等资料, 完善建设矿井的相关手续；必须制定复工整顿方案、安全技 术措施，报集团公司审批后方可实施。(6) 推进煤矿质量标准化建设自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、 规程、规章和标准，并将这些内容细化，制定本企业安全生 产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经 营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到 贯彻实施，使安全生产工作持续改进，使本质安全水平不断 提升，使人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态 下运行。按照政府和集团公司的要求，积极推进矿井安全质 量标准化建设。4、结语在煤矿兼并重组的实施进程中，势必会面临大量的问题 和矛盾，但是只要客观、科学地剖析问题的根源，坚持“安 全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。以安全为 布置生产的主线，排除外界干扰，积极探索和实践，问题和 矛盾都会得到妥善的解决。同时，集