新《民事诉讼法》对商业银行影响

1、新民事诉讼法对商业银行影响【摘要】近年来，我国消费金融发展迅速，商业银行消费 金融服务面临良好的发展机遇。发展消费金融服务对商业银 行具有重要意义。本文分析了我国商业银行消费金融服务发 展现状并提出了下一步发展建议。【关键词】消费金融金融服务商业银行发展重点2012年8月31日，全国人大常委会通过了关于修改中 华人民共和国民事诉讼法的决定，新修正的民事诉讼法（下 称新民事诉讼法）将于2013年1月1日起实施。这次修 正是民事诉讼法自1991年颁布实施以来的第二次修正，主 要围绕加强诉权保障、实现民事权利功能和完善诉讼程序、 提高诉讼效益两方面展开，点多面广，修订内容达60多处, 对整个社会、经

2、济的发展具有重要意义，对商业银行的影响 亦尤为深刻。一、新民事诉讼法显著特征（一）确立诚信原则民事诉讼诚实信用原则是指民事诉讼主体在诉讼过程 中应当遵循诚实及信用要求。确立诚实信用原则为民事诉讼 的基本原则既是我国民事诉讼长期实践的结果，也是实现民 事诉讼公正、高效、权威的迫切需要。诚实信用原则不仅在 行为上规范诉讼主体权利的行使、义务的履行，更在实质上 平衡诉讼主体各方的利益，实现公正与平衡。（二）深化法律监督新民事诉讼法对法律监督原则进行了修正，改变了 检察机关的监督权仅被限定在'民事审判活动”中的既有 局面，扩展至整个民事诉讼活动，同时在监督范围、监督方 式、监督手段上加强了检察

3、机关的监督权。监督权的强化一 方面体现了法律监督理念的转变，另一方面也促进了司法公 正、维护了社会公共利益。（三）提高诉讼效益。面对民事审判实践中存在的影响诉讼效益实现的各种 困难和问题，新民事诉讼法进一步完善了相关诉讼程序。 无论是小额诉讼程序的创设、担保物权实现程序的确立、再 审申请期限的变更以及诉讼执行行为的强化，都在一定程度 上反映了立法者致力于提高诉讼效益，构建“公正、高效、 权威”的民事诉讼制度的决心。二、与商业银行业务相关的修订内容（一）新设诉讼制度1. 小额诉讼（162条）。小额诉讼程序作为与普通程序、 简易程序并列的一种独立诉讼程序，特征如下：第一，适用 对象为事实清楚、权利

4、义务关系明确、争议不大的简单民事 案件；第二，案件标的金额限制在各省、自治区、直辖市上 年度就业人员年平均工资百分之三十以下；第三，一审终审。2. 公益诉讼（55条）。新民事诉讼法明确了有权提 起公益诉讼的法定主体，并通过概括加列举的方式划定了公 益诉讼的案件范围。即“对污染环境、侵害众多消费者合法 权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组 织可以向人民法院提起诉讼”。（二）完善诉讼程序1扩大协议管辖适用范围（34条）。新民事诉讼法 将合同纠纷案件的协议管辖从适用案件类型与可选择法院 范围两方面进行了扩充规定。首先，适用协议管辖的案件类 型由“合同纠纷”扩大至“合同或其他财产权益纠

5、纷”；其 次，可选择法院范围在“被告住所地、合同履行地、合同签 订地、原告住所地、标的物所在地”五类“固定"协议管辖 之外，增加了 “与争议有实际联系的地点”。2.明确担保物权实现程序（196、197条）。担保物权包 括抵押权、质押权、留置权。担保物权实现的目的在于保证 债务的清偿。我国物权法除了未明确抵押权的实现程序 外，甚至未明确质权人、留置权人有权请求法院拍卖、变卖 担保财产。新民事诉讼法在规定有权申请实现担保物权 的主体及管辖法院的基础上，进一步明确了实现担保物权的 程序。具体如下：首先，由担保物权人及其他有权实现担保物权的人，依 照物权法等法律，向担保财产所在地或者担保物权

6、登记地基 层法院提出实现担保物权的申请。其次，法院受理实现担保物权的申请并审查，区别情况 处理：第一，符合法律规定的，裁定拍卖、变卖担保财产， 当事人可依据裁定申请执行；第二，不符合规定的，裁定驳 回，当事人可另行起诉。3修正保全制度（100、101条）。一是引入行为保全制 度，将行为保全和财产保全一同纳入民事保全制度体系，改 变以往仅能针对当事人财产采取保全措施的单一局面。即面 对可以采取保全措施的案件时，当事人既可以申请法院对另 一方当事人的财产采取保全措施又可以申请法院责令其做 出一定行为或禁止其做出一定行为。二是增加仲裁可直接申请诉前保全、明确诉前保全申请 法院的内容。一方面，仲裁前需

7、要采取保全措施时可以直接 向法院提起申请，无需再由仲裁委员会将申请提交法院。另 一方面，赋予申请人在被保全财产所在地、被申请人住所地、 对案件有管辖权的法院之间自由选择诉前保全管辖法院的 权利。4.变更申请再审规定（205条）。新民事诉讼法对申请再 审规定的变更主要包括两方面：第一，将申请再审期限统一 规定为6个月；第二，将起算点从知道或者应当知道之日开 始的事由由两种变更为四种，增加“有新的证据，足以推翻 原判决、裁定的”、'原判决、裁定认定事实的主要证据是 伪造的”的内容。（三）强化诉讼执行1.规范执行通知（240条）。旧民事诉讼法的执行通 知规定预留了被执行人逾期不履行而采取强制

8、措施的期间， 并规定了可以在发出执行通知前采取强制执行措施的特定 情形。新民事诉讼法对该规定进行了规范，删除了执行通 知中履行期间的规定与立即采取强制执行措施限制性条件， 统一规定为当执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当 向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。2打击执行欺诈（113条）。为打击民事执行欺诈行为， 新民事诉讼法增设了对生效裁判确定的被执行人恶意逃 履行义务行为的处罚规定：“执行人与他人恶意串通，通过 诉讼、仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的， 人民法院应当根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的， 依法追究刑事责任”。3.重罚拒不协助执行（114、115

9、条）。新民事诉讼法针对拒不履行协助执行义务的单位 加重了处罚措施：第一，对单位的罚款金额由1至30万提 高到5至100万；第二，对主要负责人或者直接责任人员的 罚款由1万元以下提高到10万元以下。三、对商业银行的影响（-）进一步保障商业银行合法权益1.小额诉讼制度的确立为商业银行处理小额的贷款纠纷、银行卡纠纷、柜面业务纠纷开辟了绿色通道。其简便快 捷、一审终审的特点，节约了商业银行的诉讼成本，提高了 诉讼效率，避免了 “小纠纷大诉讼”的讼累，更好地维护了 商业银行的合法债权。2.担保物权实现程序的明确缩短了商业银行实现担保 物权的诉讼进程。商业银行在处理存在担保物权的金融借款 纠纷案件时，可直

10、接向法院提出实现担保物权的申请，由法 院作出允许拍卖、变卖担保财产的裁定，商业银行直接依据 该裁定申请执行。改变了以往必须提起诉讼实现担保物权的 繁琐程序，加速了担保物权的实现，保护了金融债权案件的 程序正义。3增设行为作为保全制度的内容为商业银行实体请求 权的实现提供了进一步的保障。在商业银行案件的保全措施 中，面对借款人、担保人等当事人采取的有损商业银行债权 的行为，可直接申请法院责令其做出一定行为或禁止做出一 定行为。4.严厉打击被执行人不诚信的执行行为更好地保护了 商业银行作为被执行人所享有的权利。首先，当商业银行作 为债权人时，面对被执行人的隐匿、转移财产行为，可直接 申请采取强制执

11、行措施。其次，对于被执行人为了逃废银行 债务，与他人恶意串通，企图通过“炮制” 一些“自我”诉讼逃避履行义务的行为，法院将严厉追究其行政甚至刑事责 任，及时保护商业银行的债权。（二）仍需注意的几个问题1. 了解管辖变更，适度修改协议。新民事诉讼法将合同纠纷案件的协议管辖范围进行了扩大，不再局限于被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地这五类传统的法院范围，而是扩展至一切“与争议有实际联系的地点” o面对管辖法院范的扩大，商业银行在商事活动中应加强对该条款的适用，及时变更所涉协议条款 内容，维护自身合法权益。2知悉期限缩短，及时申请再审。为了避免生效裁判的不稳定性导致法律关系

12、长期处于可能提起再审的不安定状 态，新民事诉讼法将当事人申请再审的期限统由以前的 2年统一规定为6个月。期间届满，申请再审的诉权绝对消 灭。商业银行应当严格按照法定期限行使诉权，对可能申请 再审的案件高度重视，防范再审期限届满导致的法律风险。3学习执行理论，积极配合协助。由于我国社会主体协 助配合法院司法行为意识不强，往往存在许多拒不协助执行 的行为。为了保障执行工作的顺利完成，新民事诉讼法 提高了对不履行协助执行义务的单位及主要负责人员的处 罚金额，加重了处罚力度。由于商业银行的行业特征，往往 会成为司法机关协助执行义务人，及时掌握司法协助制度的 变更，积极配合司法机关的协助执行要求，对于避免不必要 的处罚、树立诚信守法的社会声誉至关重要