论事业单位人事制度改革存在问题和路径选择

1、论事业单位人事制度改革存在问题和路径选择摘要：我国社会发展至今，从各方面的指标来看， 事业单位的人事制度改革方面的进程已经滞后于企业很大 一段路程，究其原因，主要在于政府制度供给不足以及事业 单位人事制度改革遇到中国制度环境的问题，再加上制度改 革本身也存在一些难题，使得改革始终未能取得实质性突 破。当前，要克服事业单位人事制度改革本身存在的诸如人 事制度改革的自主权、人事改革政策或项目的系统配套、人 事改革中的中观层面制度空挡等问题，就要变通传统的改革 思维方式，合理定位事业单位的性质，在理清政府公共服务 角色的基础上推进事业单位分类改革，探索和实践一些新的 改革方法和路径。关键词：事业单位

2、 人事制度 改革路径选择党的十一届三中全会以来，各部门、各地区响应号召， 在事业单位人事制度改革的相关方面进行一些有益探索， 在一定程度上调动了事业单位人员的工作积极性和创造性， 但一些深层次和实质性的问题依然未从根本上得到解决。从 总体上看，随着公共服务需求的增长，事业单位人事制度 与公共部门人事管理制度呈现出越来越多的不适应性。各部 门和地区在探索这些问题的同时根据实际需要和实践总结 出来了相应的解决方法，具有现实意义。一、事业单位人事制度改革存在的问题（一）事业单位人员增加过快，财政开销过大据数据统计，目前我国很多省份的财政总支出中，事业 单位人员经费支出占财政总支出的比重有很多高达28

3、%,甚 至还更高。这种情况体现我国现在的事业单位中单位人员增 加的开支已远远超出财政支出的合理范围，造成事业单位吃 "'人头费'，只有'吃饭钱'，没有'干活钱'”，甚至造 成事业单位的经济窘境，阻碍了事业单位人事制度改革的深 入发展。（二）配套措施滞后，改革思路模糊不确定“组织人事制度因其系统性特征，使得只有其内外系统 的各环节协调互补，才能发挥整体效应”，但如果制度创新 的配套措施滞后，则将影响事业单位人事制度改革的效果。 比如我国的社会保障制度建设，作为改革重要配套环节，其 终身就业体制仍是事业单位人员在失业保险方面基本维持 的事实

4、，目前并未真正建立起来失业保险制度，这些不配套 的改革措施制约着事业单位人事制度创新的推进和发展。因 其总体大局思路的模糊，更直接阻碍了事业单位的人事制度 纵深方向的改革。（三）管理制度落后，人才流动受阻当前，我国事业单位面临的一个比较普遍的问题就是人 才流动困难的问题。想进事业单位的人才进不来，想流动的 人才出不去，说到底，人事制度改革还没有真正打破''铁饭 碗”，此种情况下，事业单位改革措施不配套，外部条件不 具备，人事管理制度落后是困境产生的主要原因。另外，由 于社会条件和外部环境不配套以及有些内容无法操作等原 因，人事部下发的关于事业单位管理人员和专业技术人员的 相关规

5、定，在实际操作中也依然是无法保证正常人事管理活 动的实施。二、事业单位人事制度改革的路径选择事物是向前发展的，我国在加速推进事业单位人事制度 改革中，各层相关人员及单位都应做到对待事业单位人事制 度改革如同对待其它体制或制度改革一样与时俱进，要紧抓 时代潮流，适当转换传统改革思维方式、开阔视野，合理定 位事业单位的性质，在理清政府公共服务角色的基础上推进 事业单位改革，探索和实践一些新的改革方法和路径。基于 上述分析，本人就此提出几点建议以供参考，望为我国事业 单位人事制度的发展做出力所能及的贡献。（一）鼓励创新，为制度建设留足发挥空间我国人事部门在制定人事改革政策时，在考虑事业单位 人事制度

6、和相关制度的必要统一因素的同时，也应考虑不同 环境下各个环节各个地方所存在的不同问题，应该在法律规 定的范围内给予不同行业、不同发展环境的具有各自特殊性 的事业单位实施创新制度的自主发挥空间。同时，事业单位 也可根据本单位的行业性质和办公特点，在政策允许的范围 内进行有效的建设创新，使人事单位管理既符合国家的统一 制度和政策要求，又很好的贴合单位实情，能做到一举多得, 为事业单位的发展创造良好的环境和制度保障。（二）统一规范，指导管理国家对于事业单位人事管理的各个环节的处理中，要做 到张弛有度，科学管理，对于聘任、退休、社会保障等政策 性强的环节，应该作出统一的具体规定；而对于其他管理环 节，

7、国家则无需制定统一规定，并且可以把相关权力下 放，把设计具体制度的权力交给事业单位，让其根据当地的 特殊情况作出适合本地的方案，在国家框架性、指导性的规 范里做到因地制宜，从而更好达到事业单位人事制度改革的 效果。（三）改进管理，建立合理的人才流动机制在事业单位中，要充分运用各项手段逐渐破除“铁饭 碗”怪圈，积极引进绩效考核制度，严格实施奖惩制度，在 刺激事业单位员工办事效率的同时亦进行优胜劣汰，将不适 合的人挤出事业单位，留出空位，从而将优秀的人引进来， 形成良性的人才流动。三、结束语在我国事业单位在本单位的人事制度改革中，可以有效 借鉴其它先进企业的成功经验，汲取优点对事业单位的人力 资源管理进行制度再设计，创建适合事业单位的新模式，同 时合理定位事业单位的性质，在理清政府公共服务角色的基 础上推进事业单位改革，并吸取社会成功经验，积极引进绩 效考核制度，从而推动我国事业单位人事制度改革的深入发 展。参考文献：1 莫寰，