论反垄断中民事诉讼问题

1、论反垄断中民事诉讼问题摘要反垄断法一方面通过对垄断行为的规制来 维护公平的市场竞争秩序，另一方面，作为市场主体的其他 经营者和消费者又会因为对方的垄断行为而遭受经济损失， 从而通过私力救济，即民事诉讼来维护自身经济利益。作为 平等市场主体的经营者，尤其是具有竞争关系的经营者，他 们的经济利益受到垄断行为的影响尤其明显，反垄断法的实 施不仅要求公力规制，也需要私力救济途径作为补充，因此, 在反垄断法中就有关于民事责任与民事诉讼的规定。在民事 诉讼实践中，原告资格、证据与举证责任以及其与行政执法 的协调都是诉讼中的关键问题。关键词原告资格；举证；民事诉讼的执行中图分类号：d92文献标识码：a文章编

2、号：1006-0278 (2013) 08-136-01一、反垄断民事诉讼中的原告资格问题我国反垄断法第50条规定了反垄断行为的民事责任：“经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事 责任”。由此可知，对于垄断行为应负民事责任的问题是毫 无疑问的。而民事责任的承担依据不告不理原则只能有一方 提起民事诉讼，被告才可能承担民事责任，但此条规定并未 明确原告资格，也就是说民事起诉权由谁来行使并未明确规 定。但反垄断司法解释第二稿又有明确了 '原告可以直接向 人民法院提起民事诉讼，也可以在反垄断执法机构对涉嫌垄 断行为的处理决定效力确定后，向人民法院提起民事诉 讼”。根据受损者的性质的

3、不同，有权请求赔偿的主体主要 有其他竞争者和消费者。二、反垄断民事诉讼中的举证问题以上对反垄断中民事诉讼中的原告资格的分析主要涉 及相关主体的实体诉权；而民事诉讼过程中主要体现的是程 序方面的问题，而举证问题又是原告在反垄断民事诉讼中遇 到的最大诉讼障碍之一。但举证困难并不能降低民事诉讼的 法律价值，一方面可以通过对证据制度设置来便利诉讼的经 行，首先，原告可以申请证据保全措施，防止证据的灭失； 其次，法院可依据原告申请或依职权主动调查收集证据，在 举证方面明显处于不利地位的原告方可以申请法院调查证 据，排除证明妨碍，达到举证上的公平；最后，通过证明责 任的分配，便利民事责任的确定。另一方面，

4、可以依靠反垄 断行政执法机构的举证优势，来帮助实现民事责任的认定。 要充分依靠反垄断行政执法的裁决，为民事诉讼的举证提供 便利。在反垄断民事诉讼中，诉讼当事人、法院、反垄断执 法机关这三者应该在关于举证问题上保持协调。三、反垄断民事诉讼的执行问题执行程序是民事诉讼的最后一个环节，在反垄断民事诉 讼中，执行法院判决是落实垄断行为民事责任的阶段。由于 垄断行为的法律责任形式多样，除了民事责任，它更突出的 表现为行政责任，情节严重时还涉及刑事责任问题。因此， 必须合理、有序的落实垄断行为的法律责任。妥善处理执行 各类法律责任的冲突、协调好各种法律责任的执行过程，使 反垄断执法画上完美的句号。依照我国

5、法律，民事责任的执行优先于其他法律责任， 这和私权越来越受到重视是分不开的。例如在执行刑罚时， 被告人对被害人的民事赔偿就优先于罚金等财产刑的执行。 垄断的法律责任同样兼有公、私两方面的责任。但鉴于垄断 行为的多样性，对其法律责任的执行行就不能千篇一律。应 根据不同的垄断行为，确定不同的民事责任履行方式。(-)对垄断协议和滥用市场支配地位的民事诉讼的执 行我国反垄断法对实施垄断协议和滥用市场支配地位规 定了的停止违法行为、没收违法所得、罚款的行政处罚。对 于垄断协议的民事诉讼，原告的请求权一般只是赔偿损失。 所以在反垄断行政执法裁决和民事诉讼的审判都完成后，对 于民事诉讼的执行可以和行政处罚同

6、时进行，并不矛盾。只 是关于其中竞合的财产责任部分，应该按照先民事后行政的 原则，优先赔偿民事诉讼当事人的经济损失，再进行罚款。（二）对经营者集中的民事诉讼的执行经营者集中实行事前申报制度，以此，对类垄断行为进 行的私人民事诉讼面临更大的障碍，因为此类垄断行为的规 制和处罚主要是由商务部进行的。对与经营者集中的法律责 任，主要是行政责任，但依据反垄断法第50条的规定，只 要该行为给他人造成损害，他人就有权提起民事诉讼，要求 赔偿损失。如果原告民事诉讼胜诉，也面临着执行难的问题。 因为此类案件一般先有反垄断执法机构对垄断行为予以确 认，然后要求其履行行政责任，而作为民事诉讼执行主体之 一的法院对

7、其民事责任的强制履行就只能在行政处罚之后 进行。（三）对行政性垄断的民事诉讼的执行行政性垄断涉及国家机和垄断经营着两方进行垄断。私 力救济的难度最大，在实践中几乎不可能通过民事诉讼请求 损害赔偿。涉及行政性垄断的民事诉讼，诉讼请求一般只请 求利用行政势力经行垄断的经营者进行损害赔偿。理论上如 果原告胜诉，获利的垄断经营者完全可以对原告进行经济赔 偿，不影响反垄断行政执法对其行政责任的确定，更不会影 响对相关行政机关责任人的行政处分。反垄断民事诉讼面临的主要争议和问题就是关于原告 资格的确定、诉讼中举证的困难、以及对诉讼结果的执行难。 关于原告资格问题，不论是经营者还是消费者，他们都是市 场经济的参与者，只要其利益受到垄断行为的损害，就可以 依法进行民事诉讼，请求赔偿；在举证中，光靠原告的力量 难以顺利完成诉讼，法院、反垄断执法机关应该在举证问题 上给予原告人