贫困地区农村社会保障问题研究

1、贫困地区农村社会保障问题研究目录中文摘要4英文摘要5一、贫困地区农村社会保障的现状6二、贫困地区农村社会保障问题的成因8三、在贫困的农村建立社会保障的重要性10四、对于农村社会保障问题的对策12参考文献17辞谢1 8摘要：随着市场经济的发展，农村社会保障在以农业为 主的我国越来越重要了，尤其是在贫困的农村，社会保障问 题更是得到人们的关注。建国以来，我国农村的社会保障从 无到有发展到现在，取得了令人鼓舞的成绩,但是在贫困的 农村地区依然存在着非常严重的问题，如保障覆盖面窄，保 障水平低，资金来源不足等。研究贫困地区农村社会保障 问题并提出可行的实施方案，对于建设和谐社会而言具有 重要的意义。关

2、键词：社会保障农村社会保障贫困地区imp overishedl ocalcountr ysidesocia lsecurityquestionres earchabs tract:alon gwithmarke teconomyde velopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople

3、9;sattention.sincefoundingofthenation, ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresuit,butst订lhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea, likethesafeguardcoverageisnarrow, thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.st

4、udiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan, saysregardingtheconstructionhannonioussociet yhasthevit alsignific ancekey words:soci alsecurity countrysid esocialsecurityimpov erishedare a社会保障是一国政府为全体国民（无论是在城市还是 在农村）因各种原因失去收入来源而生活贫困时，向他们 提供的生活保障。建

5、立农村社会保障体系，不能不考虑到 我国的地区差异。我国贫困地区人口比重大，经济发展程 度相对较低，而且集中了我国大部分的贫困人口，建立社 会保障体系的任务更艰巨，贫困农村社会发展中的问题更 为突出，建立社会保障体系的紧迫性更为明显。我国目前 正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，尽管从1 991 年开始已经在发达的农村地区进行了商业性的社会保障制 度改革试点，但真正意义上的社会保障制度在农村地区仍 是一个空白。我国现在仍然是一个农业大国，建立较为完 善的农村社会保障，其迫切性及意义不亚于城镇的社会保 障。一、贫困地区农村社会保障的现状建国50多年来，我国部分农村地区建立了一些初步的 社会保障

6、制度，对于保障人民生活安定，调动广大农民的 积极性，都曾发挥过极为重要的作用。部分地区解决了部 分群众“老有所医，老有所养”的问题。但是，由于它是 在高度集中的计划经济体制下，在自给自足自然经济的基 础上逐步形成和发展的，随着农村社会经济的发展和改革 开放的推进，它对农村社会发展的保障功能，却没有很好 地发挥出来，存在多方面的弊端和问题。（一）范围小，覆盖面窄199 4年，建立社会保障网络的乡镇虽达1485 4个，却 仅占全国乡镇总数的31%,建立社会保障基金会的村委会仅 占24%。没有建立社会保障机构的地区，尽管集体也以公 益金和合作医疗基金的形式向农民收取社会保障费用，但 由于个人缴纳的公

7、益金只是赡养无儿无女的孤寡老人，社 会供给性差，而且使用缺乏有效的监督和约束，农民没有 积极性。而且大部分乡镇企业和私有企业以及农村劳动力 就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者 的社会保障基本上是空白。这种情况，使国家无法对农村 劳动者提供基本的生活保障，极不适应多种 所有制并存的格局。（二）保障水平低下由于我国农村经济长期处于极低的发展水平，农民可 自由支配的收入也极其有限，所以他们用于社会保障方面 的消费，也只能是一种低水平的社会保障。例如，自199 2 年开始在全国推行的农村社会养老保险制度，尽管民政部 门和政府其他部门投入了相当大的精力，但距离农民最基 本的养老需求的满足

8、尚有相当距离。农村的医疗保障制度 也基本上处于同样的境地。农民很多情况下都陷入缺医少 药、疗费昂贵、毫无医疗保障的窘境，社会保障无论是范 国还是标准都是很低的。有调查显示，占人口 80%的农村居 民，仅享受社会保障的11%,可见保障水平之低。（三）社会化程度低目前，在我国农村推行的各种社会保障制度从严格意 义上说都不是真正的社会保障，而仅仅属于社区保障。农 村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行。 没有在全国范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围小, 在如何确定福利水平与经济发展的关系方面国家没有一个 具有法律意义上的数量规定。全国虽有1100个县开办养老 保险，但参加人口只占总人

9、口的10%,积极推行的农村合作 医疗制度虽然解决部分群众“病有所医”的问题，但是没 有从根本上解决农村人口在保健医疗问题上对集体的依附 关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。一般说来， 经济较发达的东部农村地区，农村社会保障水平亦较高， 而经济不发达的西部地区，则集中了我国大多数贫困人口, 许多人连温饱还未解决，农村社会保障水平仍然很低。另 外，农村地区各社会保障项目发展不平衡，大部分地区的 农村社会保障项目不全，而且各项目间缺乏有机联系，构 不成整体优势。（四）资金来源不尽合理目前，我国社会保障资金来源是以农民个人激纳为主, 集体次之，国家为补充。这使国家和集体所体现的社会责 任过小，不仅

10、造成了资金来源的不足，降低了保障标准， 而且也影响了农村参加养老和医疗等保障的积极性，加大 了保障工作的难度。所以我国应尽快改变目前这种资金来 源方式，寻找适合我国贫困地区实际情况的多渠道的来源 方式。（五）立法不健全，管理不够科学与规范首先，管理体制不顺，表现为政出多门，管理多头。 民政部门、计生委、基金会、寿险公司等机构涉及了农村 社会保障，导致相互扯皮，办事效率低下的状况。其次， 有些地方的管理规章制度不健全，难以保证农村社会保障 事业的健康发展。再次，国内尚未立法，使农村社会保障 工作无法可依，由于多家分割，条块分割，职权不分，缺 乏监督，使本来已经够乱的管理体制更加混乱。二、贫困地区

11、农村社会保障问题的成因（一）贫困地区的农村人口比重较大贫困地区城市化仅为20%左右，低于全国20个百分点, 这使农村人口占总人口的比重远高于我国其他地区。而且 由于贫困农村城乡非农经济不发达，广大农村人口又大多 积淀在农业领域。199 9年，我国农村第一产业从业人员占 总就业人员的比重高达,而其它产业从业人员的比例又远 远低于其他地区。农村人口比例大，农业从业人员比重高, 那么建立农村社会保障体系的任务和负担重，这是显而易 见的。（二）农民收入水平低下贫困地区由于经济发展水平低，贫困面大，贫困率高, 无论是城镇居民还是农村居民，其人均可支配收入远远低 于其他地区。另外，贫困地区农业产值水平低，

12、农民人均 收入水平低，加上非农产业落后，农民从事非农产业扩大 收入的机会也很有限。大部分地区的居民收入还处于维持 生计水平的状态。收入的低下使他们维持基本生活都很困 难，根本不会考虑社会保障的问题。所以，农民收入低会严 重制约其对加入社会保障网的积极性。在当前这种情况 下，要农民自己出一部分钱，无疑还是一个不小的负担。（三）政府财政困难大由于一系列原因，贫困地区各级政府的财政困难较大。 以1998年的统计资料为例，西部11个省区市财政收入共亿 元，财政支出则高达亿元，收支相抵，赤字为亿元，财政 赤字为当年财政收入的93%o分省区看，则各个省区市都有 赤字。而东部地区地方财政既能办大事，又能有节

13、余，并 且还有潜力可挖，西部则支出不大，赤字不小，暂时也没 有多大的潜力可挖。如果在现有财力的基础上再增加大笔 的建立社会保障体系支出，地方财政可谓是雪上加霜。很显然，贫困农村经济实力薄弱，三农问题突出，地 方财力又很有限。而建立社会保障体系从总量上看首先是 大笔的、而且是持续的支出，然后才是持续的受益。它的 财政支付能力和农民的经济承载力的困难是问题的核心。 解决支出的问题在先，办成好事的收获在后。解决社会发 展中的各种矛盾和问题在先，形成良性循环在后。这是对 在此地区建立农村社会保障体系的难题所做的基本估计。三、建立贫困地区农村社会保障的重要性建立和完善贫困地区农村社会保障制度是健全和发展 社会主义市场经济的必然要求，是实现对国民收入再分配、 矫正收入分配市场失灵的有力手段，是促进社会公平和维 护社会稳定的重要措施。（一）建立贫困地区农村社会保障