贫困地区县域发展中应注意的几个问题

1、贫困地区县域发展中应注意的几个问题摘要：县域经济是构成国家、省和中心城市经济的重 要组成部分，是实施可持续发展战略的基础。县域可持续 发展战略是县域人口、资源、环境、经济、社会协调发展 的需要，是面向世界、面向未来、面向现代化的一项科学 战略决策。因此，在经济发展进入一个新的阶段时，应从 转变人的思想观念、转变投资方式，使得各种资源成为贫 困地区经济可持续发展的最佳选择。关键词：贫困地区；县域经济；发展状况经济发展正在进入一个新的阶段和新的时代。这一新 的时代，对县域可持续发展提出更为迫切的要求。对于贫 困地区而言，本身经济基础较为薄弱，要想靠自身力量来 启动可持续战略，难度较大。要使贫困地区

2、经济得到持续 发展,必须注意人、财、物的基础性作用。一、转变人的思想观念实现贫困地区经济的可持续发展，是一个艰巨的系统 工程，要确保这项工程的顺利实施，首先有必要在思想认 识上求得统一。贫困地区与其他地区在经济、生活、交通、 信息等方面存在着相当的距离，但思想观念上的差距是最 大的差距，已成为一种严重的社会心理问题，制约着贫困 地区经济可持续发展的实施。在目前的区域经济发展观中，存在三种观点：其一，贫困地区经济发展水平落后，其可持续发展战略应主要由 上级政府加大扶持与资助力度来实施；其二，上级政府应 将一些重要的有利于启动经济持续发展的大项目安排在贫 困地区，以其带动当地经济的快速发展；其三，

3、上级出台 的政策措施是一切行动的绝对保证，做到“有章可循，无 章不可循”。综观这三种观点，从表层看，''等靠要”的依赖思想和 畏惧心理占据了重要的思想阵地，指导了其行为；从深层 次看，则是思想解放不够，使其面对工作中出现的新情况、 新问题时，缺少探索精神和创新勇气。“随大流”、“不求 有功，但求无过”的观点和“坐等观望，绕着问题走”的 做法在贫困地区有相当的市场。贫困地区经济的发展确实离不开中央和地方的支持， 但外因只是促发事物质变的条件，不可能是持久和可持续 的。最根本的是要善于借助外力来启动内在的动力机制， 以外部的优势来弥补内部的劣势，依靠自身的努力和“市 场”机制的调节

4、，进一步增强自身的持续能力，实现真正 意义上的持续发展。那种把精力单纯地放在争项目、跑资 金方面的做法，实际上是缺少辩证思维，把工作简单化的 一种低层次工作方式。能够创造条件“争”到适合于当地 实际的项目和资金固然好，但项目和资金，本身并不能自 然形成持续发展的能力，不能形成利润，还要有一个人为 的转化过程，这方面对领导素质的要求远高于争项目、跑 资金。二、转变投资方式实施贫困地区经济的可持续发展，必须着眼于经济的 长远发展，而不是只注重眼前利益。一直以来,我国投资资金大多以“扶贫式（输血式）” 投入为主。这种投资方式见效快，从短期来看，可以促进 地区经济在一定程度上的增长。但是，如果我们从持

5、续发 展的战略高度来观察，就会发现，其可持续性非常弱，投 资回报率低，达不到把有限的资源（资金）合理利用的要 求。因此，要促进贫困地区经济的可持续发展，必须首先 转变这种投资方式，挖掘资金的“造血”功能，提高资金 的使用效率。1人力资源投资。古典经济学家马歇尔曾经说过，“一 切资本中最重要的就是投资在人身上的资本”。人力资源投 资是贫困地区实施可持续发展战略的关键。“治水必先治山,治山必先治穷，治穷必先治愚”的哲理告诉我们，人力资 源在经济社会发展中的重要性，同时也表达出人与自然的 循环关系，其落脚点是定位在人力资源上。就一个区域而 言，人力资源投资主要体现在两个层面上：第一，人力资 源开发投

6、资。当随着科学技术水平的发展和产业结构的调 整，经济的发展需要愈来愈多的高素质人才。这一问题只 能通过教育来解决。美国经济学家舒尔茨在分析美国19291 957年间国家收入增长部分的源泉时，发现“新增加的国民收入中有33%来自于教育”就证明了这一点。因此，在 贫困地区的人力资源开发中首先要发展教育事业，为经济 可持续发展提供智力支持。区域经济可持续发展是一个庞 大的系统工程，不是一朝一夕能实现的，需要一个相当长 的过程。就贫困地区而言，其教育科技水平落后，人口文化素质偏低。严重影响了科学技术的运用和推广，使该地 区形成教育与经济发展的恶性循环。改革开放以来，贫困地区受教育程度有明显提高,但整体

7、水平仍落后于全国平均水平，因此，必须通过支持建立适应市场经济体制、综合 生产组织状况的新型科技推广体系，运用市场机制，调整 科技供求关系；通过社会再教育工程，提高劳动力技能, 增强劳动力文化科技整体素质，以增强经济发展的科技含 量和发展后劲。第二，人力资源的引与留投资。在贫困地 区，人才引不进和留不住是导致人才结构不合理的一个直 接因素。其中有地区历史的原因，也有地区现实的原因； 有社会体制的原因，也有自身环境的原因。目前，国家出 台了一系列的优惠政策，例如“户口不迁，身份保留，来 去自由”等，这些政策对贫困地区引进和留住人才非常有 利。2.交通水利建设投资。交通水利建设是基础设施建设 的重要

8、组成部分，是实施经济可持续发展的基础。就总体 而言，交通水利等基础设施发展程度与发达国家相比，还 有相当的差距，本身还不能满足生产生活需求，这在贫困 地区来说就更为严重。因此，必须充分认识交通水利建设 的重要性和紧迫性，加快基础设施特别是交通水利建设投 资，巩固和完善贫困地区经济可持续发展的基础，保证战 略的顺利实施。当然，基础设施的建设不仅包括项目建设, 也包括其维护和使用管理。交通水利建设也不例外，其维 护和使用管理的好坏，直接影响到其作用的发挥。所以， 一方面必须加大交通水利建设投资，另一方面必须加大对 设施的维护和管理力度，以尽其用。3环境保护投资。环境保护投资是实施地区经济可持 续发

9、展的保证。改善生态环境，是一个重大问题。如果不 努力使生态有一个明显的改善，实现可持续发展的战略任 务就会落空，要充分体察环境保护在实施经济可持续发展 中的重要地位和作用。具体贫困地区来说，一是强化环境 保护在经济发展中的地位和作用，二是制定出切实可行的 环境保护政策，三是把经济发展与环境保护融会贯通，做 到经济发展中有环境保护，环境保护中促进经济发展，使 二者协调统一，相得益彰。总之，在实施贫困地区经济可 持续发展战略中，必须高度重视投资方式及其指引下的投 资重点、投资项目选择，把有限资金作为可持续性再生资 源加以利用，使得“造血式”投资方式成为贫困地区经济 可持续发展的最佳选择。三、城乡一

10、体化问题在计划经济条件下，我国在“一穷二白”的国民经济 基础上，在“尽快实现国家初始工业化目标”的驱使下， 在城乡问题上实行了城市“准入限制”（主要表现为户籍管 理）和“城市偏向”（主要表现为粮油定向供应，城镇就业 统包、定向福利发放）等“重城市轻农村”的制度安排， 导致了城乡经济的两极发展。首先，城市由于基础好，起 点高，重视力度大，发展较快；其次，农村基础薄弱，起 点低，加之政府把精力都投入城市经济发展上，对农村缺 乏必要的补给，使农村发展越来越缓慢。自此以来，城乡 差距逐渐拉大，形成了中国经济发展中的二元经济结构。 随着我国社会主义市场经济的建立，这种发展理念已经越 来越不能适应经济发展

11、的要求，严重制约着我国经济的发 展，必须找到一条能化解这种城乡分割的二元经济结构的 有效方法（方式）。经过十多年的探索和总结，我国基本上 形成了 “以乡镇企业发展为桥梁，以小城镇建设为载体， 以贸工农协调发展为纽带，以资本渗透为推动力”的运作 机制，有效地改善了城乡关系。但是，在贫困地区，城乡 关系并没有向想象中的方向发展。其有着历史、地理、人 文因素的影响，也有着思想观念、经济基础等因素的制约, 总结起来主要是：第一，思想观念落后。表现为：在乡镇 企业发展上自给自足及小农经济思想根深蒂固，缺乏市场 经济意识和产业化意识；在小城镇建设中不愿异地搬迁， 形成集镇式居住带；在资本运行中无资本再生理

12、念等。第 二，经济基础差。无论是乡镇企业的建立和发展，还是小 城镇建设中的异地迁移，都需要有相当的经济作为保障， 贫困地区本身经济基础差，外部资金的注入量又非常有限, 根本就不能满足其需求。第三，城域容量问题。有的贫困 地区处于山区，山区地理和资源的承载能力就对小城镇建 设提出了挑战，一方面山区人口承载能力差，对小城镇人 口数量来说，是否能够承载并保证其发展，尚是一个必须 考虑的问题；另一方面，山区地理情况直接影响到建设的 资金投入量。在贫困地区，城乡一体化包括城乡经济一体化和社会 一体化，二者缺一即非一体化。但是，城乡一体化过程中 也必须符合地方实际，不能盲目进行。根据实际，可分为 三步走。第一步，选取地势较好、资源较为丰富的区域给 予重点投资，首批建成小集镇；第二步，选取人民群众意 识较好、有明显优势产业可培育的区域，大力培育优势产 业，吸引人口自然迁移，然后逐步向小城镇发展；第三步, 利用一二步的带动作用，根据区域特点，发掘其开发优势 并通过多方支持，逐步培育，最终建成小城镇。这样一方 面有利于增强投入资金的可持续性（资金回收快，投资其 他领域的周期就短，持续利用性就强）及投资效率；另一 方面也可实现在较小区域内的“先富带后富”最终达到一 体化发展目标。综上所述，可持续发展是生态、环境、资