青岛市用大数据服务机构编制管理取得实效

1、青岛市用大数据服务机构编制管理取得 实效青岛市编办关键词：大数据;服务;机构编制管理;近年来，青岛市编办从实际出发，积极创新、努力开拓，在应用大数据为机构编 制管理服务方面进行了大量探索，取得了有益经验，初步形成了 “用数据管理、 用数据决策、用数据监督、用数据创新”的大数据应用新局面。一、用数据管理针对机构编制日常管理不便、资料查找困难等问题，大力推进大数据平台应用， 不断开发完善相关功能，完善网上审批流程，建立电子档案库，初步实现了机 构编制工作的数据化管理。(-)机构编制信息数据化。利用大数据平台，将机构编制、人员、用编进人计划、实名制登记备案等信息，通 过统一导入、分散修改、集中核对等

2、方式，集中到一个“云平台”上，并依托平 台进行年报、月报、核查、公示以及各类专项统计，克服了传统人工管理模式存 在的管理效率低、差错率高的弊端。目前，除事业单位法人登记、权责清单相关 事项外，已基本实现了机构编制信息的整合利用和数据化处理，大大提高了信 息浏览、查询、统计、分析效率，为大数据应用开通了通道。(-)机构编制业务流程数据化。结合口常管理需求，进一步梳理机构编制业务管理流程，将纸制业务电子化、将 复杂业务简单化，推行业务流程网上办理，使各个流程节点环环相扣、无缝联 接、网上留痕，实现了机构从设立到撤并、编制从核定到核销、用编计划从审批 到使用、人员从入编到出编的无缝衔接和全程网上留痕

3、，真正实现让数据多跑 路、让部门少跑腿。平台投入使用后，已办理编制使用中请业务10000余次，出 入编业务37000余次。(三)机构编制档案数据化。建立完善机构编制数字档案库，收录市本级和各区市历年机构编制改革、调整等 的相关文件，将档案管理由纸制调整为电子、由线下调整为线上、由封闭调整为 开放、由各级编办和各部门独立建档调整为全市共享建档。各级编办和机关事业 单位可以根据自己的权限实时查询、浏览机构编制相关文件，解决了纸制档案管 理不便、查找困难等问题。目前，全市数字档案库已收录机构编制相关文件近万 份。二.用数据决策以前的机构编制决策，主要靠政策、文件以及部门单方面提供的信息，缺乏有效 手

4、段。现在通过引入全国同类城市、山东省各地市、以及青岛市人口、经济、社 会等各方面数据，并结合机构编制数据进行综合分析比较，为机构编制决策提 供了符合实际、说服力强的重要参考。(-)注重外部数据引入。根据机构编制管理需求，共享引进了大量的外部数据，包括副省级市、山东省 17地市机构编制和人员配备、gdp、财政收入、常住人口、土地面积等数据，青 岛市人口、学校、医院、企业、执法等数据，为机构编制决策提供了详尽的大数 据支撑。如通过与副省级市的编制人员和人口、gdp、财政收入等要素对比发现， 青岛市的编制人员规模偏大，并且对人口、gdp、财政收入贡献率较低，人员编 制规模仍有进一步压缩的空间，在编人

5、员整体素质还需进一步提升，并形成了 专门的分析报告。(-)注重内部数据分析。通过对机构编制信息系统、机构编制执行情况评估、事业单位绩效考核、事业单 位年度报告、年报统计、月报统计、核查、历史资料等数据的整合分析，进一步 打破了原来各项业务不衔接的局面，既有效发挥业务作用，乂为科学决策提供 了依据。如通过对行政编制和在编人员层级的分析，发现市、区市、街镇党政群 机关行政编制配备比例为1:1. 6:1,在编人员配备比例为1:1. 9:0. 9,编制和实 有在编人员在宏观结构上均呈现“纺锤型”，与人力资源管理理论屮经典的“金字塔型”结构差距较大。同时，市本级和街镇空编较多，区市本级存在超编 情况，反

6、映岀编制与实际在编人员匹配程度不够，尤其是街镇已岀现“用人 荒”和“履职难”，机关事业单位人员混岗、雇用大量编外人员等情况较为普遍, 给人员编制管理上造成很大困扰，为此，在用编进人计划审核分配中逐步加大 了对街镇计划的倾斜保障。(三)注重行业数据引入。在进行机构编制决策或办理机构编制事项时，都会带着问题有针对性地采集部 门行业相关信息，实行多维评估研判，并有针对性地提出相关方案。如在研究地 铁工程质量安全监管机构编制调整吋，为使编制管理的决策更加科学严谨，在 分析论证过程屮采集了地铁线路规划、开工建设进度、建设公里数，以及质量、 安全、设备等专业组分工配比和人员需求峰值拐点、调剂周期等数据耍素

7、，对应提出了编制补充方案，并对后续编制使用审核工作提出了逐步进人、形成梯次的 方向性要求，充分体现了管理精准化的要求和水平。用数据监督以前机构编制监督信息來源主要为12310、邮箱、电话等，问题发现较少，滞后 性较大，人工核实困难。现在利用大数据为机构编制监督提供了多元化技术手段, 对全市的机构编制管理运行情况进行实时监控，对疑似违规情况进行实时预警， 并通过互联网接受社会监督，逐步形成内部与外部相结合、事前与事后相结合、 线上与线下相结合的全方位、全天候、立体化机构编制预警监督体系。（-）数据平台自动预警监督。利用大数据平台，对机构编制监督检查的事项进行量化，将有关功能内置于数 据平台中，区

8、（市）编办和各级机关事业单位出现疑似违规事项自动进行预警 提醒、记录，为监督检查提供了抓手，同时，从另一方面也督促机关事业单位不 敢越雷池一步，确保了机构编制事项合法合规、风清气正。目前，已经建成为超 编单位核准计划、超编进人、超计划进人、超职数配备干部、身份证号重号、信 息维护更新不及时等六项事项的自动预警监督。（二）数据分析定期监督。结合各类专项检查要求，设置不同的数据指标，从数据库中直接提取数据，分 析查找问题，直观反映机构改革推进、用编进人计划执行、机构编制总量管控等 情况，实现了不打招呼的检查，保证了检查的效果，使机构编制决策事项得以 严格贯彻落实。在近两年对区（市）编办的考核、检查

9、中，通过数据分析查找问 题已经成为机构编制监督检查的一种重要手段，为监督检查提供了大量的数据 支撑。（三）数据公示接受社会监 利用大数据平台，进一步打通与互联网的公示通道，将机构名称、编制、内设机 构，以及人员姓名、性别等数据在青岛机构编制网站进行公示，增强机构编制管 理工作透明度，强化社会监督。目前除涉及国家秘密、个人隐私不能公示和因机 构改革等原因暂不宜公示的信息外，其他信息均已在互联网上进行公示。四、用数据创新以前的机构编制创新工作，编制部门主动出击、主动作为的少，创新点不好找、 创新工作不好做。现在利用大数据可以主动寻找问题、发现问题、解决问题，并 创造性地开展工作。（一）用数据搜索创

10、新点。 通过机构编制数据分析，寻找机构编制执行、管理过程中的创新点，解决工作中 存在的问题。如通过对幼儿园相关数据的分析，发现2012年以来，在机构编制 人员“只减不增”的大背景下，公办幼儿园的机构编制得到优先保障，全市公 办幼儿园数量增幅达72. 3%,编制增幅达136.3%,在编人员增幅为28.6%,编制 使用率不高，说明幼儿教师聘用可以用其他方式解决;公办幼儿园占全市幼儿园 的总体比例仍低于10%,但就是这不到10%的公办幼儿园却是社会矛盾焦点所在, 人民群众反映的“入园难”主要是指进入公办幼儿园比较困难，要求的“教育 公平”主要是指要求进入资质较好的公办幼儿园的机会公平，这就提岀幼儿教

11、 育的发展方向是普惠民办为主还是政府主导问题，为工作创新提供了良好的素 材。（二）用数据创造性地开展工作。在用数据搜索创新点同时，又利用数据来创造性地开展工作，解决部门面临的 难题。如在对部门进行数据分析吋，发现一方面全市存在大量精简收冋的编制， 另一方面部分承担全市重大任务、重点项冃的部门和单位，由于超编、满编导致 无法及时引进、录用急需、紧缺的高端专业人才。为解决上述难题，创造性地探 索建立引进高层次人才“畜水池”制度，在市级编制存量内单列60名机动编制, 不设实体机构，用于保障因历史原因满编、超编单位引进高层次急需人才的需要, 有利盘活了编制存量，发挥了编制资源使用效益。（三）用数据研判发现潜在问题。利用大数据实时监测创新工作执行情况，研判未来发展趋势，适时调整相关政 策，保障创新工作顺利执行。如聘用制教师政策实施以来，通过引进聘用制教师, 大大缓解了师资力量缺乏、大班额等问题。但随着二孩生育政策的实施，青岛市 二孩出生大幅增加，2016年二孩出生6. 44万人、三孩及多孩0.1万人，超过了 一孩出生5. 26万人，这不仅仅对卫生、医疗提出了挑战，也对三年以后