关于非法集资案件的调查分析

1、关于非法集资案件的调查分析近几年来，集资诈骗、非法吸收公众存款案件的发案率 大幅上升。这类案件严重危害我国的金融秩序，损害投资户 的利益，并易引发群体性上访，扰乱国家机关正常的办公秩 序，是影响当前社会稳定的重要因素和重大隐患。笔者通过 对我院近三年来受理的集资诈骗和非法吸收公众存款案件 进行分析研究，查找出此类案件发案大幅上升的原因，并提 出防范对策。20*年至20*年,*中院共审理非法集资类案件16件, 其中非法吸收公众存款案件*件，占62.5%,集资诈骗案件 6件，占37. 5%o在这两类案件中，一审案件5件，占31.3%, 其中非法吸收公众存款案件1件，占一审受案数的20%；集 资诈骗

2、案件4件，占一审受案数的80%。二审案件11件，占 68. 7%,其中非法吸收公众存款案件9件，占二审受案数的 81.8%；集资诈骗案件2件，占二审受案数的18. l%o在11 件二审案件中，维持9件，占81.8%；撤诉2件，占二审受 案数的18. l%o在这16件非法集资类诈骗案件中，被告人总人数为98 人，其中非法吸收公众存款案件被告人数为32人，占此类 案件被告人总数的32. 7%；集资诈骗案件被告人数为66人， 占此类案件被告人总数的67. 3%o1、被告人性别统计。按性别统计，在这98名被告人中, 男性被告人43人，占被告人总数的43. 9%；女性被告人55 人，占被告人总数的56.

3、 1%02、被告人犯罪年龄统计。按被告人犯罪时年龄统计， 在这98名被告人中，20-30岁的被告人11人，占11%；30-40 岁的被告人14人，占14%； 40-50岁的被告人28人，占29%； 50-60岁的被告人37人，占38%； 60-70岁的被告人5人， 占5%； 70岁以上的被告人3人，占3%。3、被告人被判处刑罚情况统计。按被告人被判处的刑 罚情况统计，在98名被告人中，被判处死刑的被告人5人, 占5%；被判处死缓的被告人1人，占1%；被判处无期徒刑 的被告人3人，占3%；被判处*-15年的被告人11人，占 11%;被判处5-*年的被告人21人，占22%；被判处3-5年 的被告人

4、34人，占35%；被判处3年以下的被告人13人， 占135%；被判处缓刑的被告人3人，占3%；免于刑事处罚 的被告人7人，占7%。通过对近三年来我庭审理的非法集资类案件的分析，我 们发现非法集资类案件存在以下主要特点：从以上分析我们可以看出，在这16起非法集资案件中, 被告人数达到98名,平均每起案件的被告人数为6人之多o 其中焦英霞集资诈骗案被告人为15人，圣瑞集团集资诈骗 案的被告人更是达到32人之多。且被告人多以40岁以上的 中老人年为主，其中40-60之间的被告人占到了全部被告人 人总数的67%。在这98名被告人中，女性被告人占大多数， 比男性被告人多出* 2个百分点。非法集资类案件的

5、涉案金额往往特别巨大，少则几十 万、几百万元，多则上千万元，甚至几亿、几十亿元，如焦 英霞集资诈骗案犯罪金额高达7亿多人民币、圣瑞集团集资 诈骗案犯罪金额高达5亿多人民币。而且犯罪嫌疑人活动范 围扩大，跨区域犯罪增多，有些犯罪案件涉及黑龙江省、河北 省、内蒙古自治区等20多个省市。非法集资类犯罪的受害群体广泛，受害人数少则数十 人，多则成百上千人。遍及离退休老人、下岗职工、农民、 个体工商户、公务员、企事业单位职工和其他社会无业人员 等社会各个阶层。且受害人年龄普遍偏大，多以中老人为主。 这部分人手中有些闲散资金，但又苦于找不到致富门路，很 容易受到犯罪嫌疑人的欺骗和诱惑，有的甚至将所有积蓄都

6、 用来投资。同时，受害人之间多多少少都存着同事、朋友、 亲属等不同的关系层面，形成由点到线、由线到面的幅射效 应。有的受害人既是被害人又是帮凶，不但自己投资，还劝 亲朋好友等去投资，自己从中获利。从目前办理的案件情况看，非法集资案件追赃非常困 难，追赃远低于实际损失数额。原因在于，一是大部分集资 案件的爆发，均是资金链已经断裂，募集来的资金已被犯罪 分子消耗殆尽；二是案发时犯罪分子多以现金方式转移了赃 款，大量赃款去向难以查明，追赃困难，被害人损失难以挽 回；三是此类案件犯罪证据收集较难,往往导致因证据不足 或不充分而对犯罪数额认定的较低。这就容易引起受害人不 满，在没有其它索赔渠道的情况下，

7、被害人往往集结到各级 政府上访，寻求政府救济，或采取堵塞交通等方式，给政府施 加压力，容易出现越级访、告急访，引发群体性事件。为骗取受害人参与集资，犯罪分子往往采取“放长线钓 大鱼”的作案手法，以高于银行几倍甚至几十倍的利率为诱 饵，诱惑和煽动公众参与集资活动。在进行非法集资犯罪活 动的初期，犯罪分子往往能保持良好的“信誉”，按时足额 兑现先期投入者的本息，给予投资者高额回报，骗取参与群 众的信任，进而利用获利集资人作“活广告”四处宣扬，不 断扩大集资规模使资金越滚越大，越集越多。犯罪分子继而 采取"拆东墙补西墙”的资金运作方式，用后期集资人的钱 兑现先前的本息。然而，随着集资款的不

8、断增长，需要支付 的回报也越来越多，最终因不堪重负而导致崩盘。有些犯罪 分子则是待集资达到一定规模后便秘密转移资金，携款潜 逃。犯罪分子通常借用公司名义实施犯罪，工商执照、税务 登记、司法公证样样俱全，以此为其非法集资活动披上合法 的外衣，甚至很多犯罪分子本身就是当地的知名企业家、政 协委员、人大代表，在本地享有一定的知名度，有一定人脉 关系和社会活动能力，其公司也是当地的知名企业、明星企 业。为掩盖其非法集资的性质，犯罪嫌疑人往往打着响应国 家产业政策、支持新农村建设、为老同志、下岗工人谋福利 等旗号，向社会公众大肆宣传其集资活动是经有关部门批准 同意的，其集资项目是符合政府产业导向、无风险

9、、高回报 的，其集资是用于扩大生产、投资开发的，来骗取受害人信 任。非法集资类犯罪的涉案团伙大都有着严密的组织分工， 都是有计划、有步骤地进行。一般都经历编造项目、宣传造 势、募集资金、还本付息、最后崩盘等环节，少则一年半载, 多则几年，作案周期普遍较长。为了吸引更多的人参与，他 们经常运用传销的手段，采用封闭式培训、授课的方式给参 与者“洗脑”，釆取“拉人头”返利，带人来参与给予“佣 金”的激励方式引诱集资。当前，集资诈骗、非法吸收公众 存款罪与非法传销活动有融合的趋势，主要策划者居于幕 后，或者在外地遥控指挥，分层设立“分公司”、“代理站”、 “推销员”，再临时雇佣社会闲散人员进行宣传和发

10、展“下 线”，上下形成网络，按“业绩”提成，形成层层欺骗的金 字塔。其活动地点也往往选择在人口密集的商业网点、居民 小区出租房，活动更加隐蔽；在交款方式上，多为异地交款, 异地银行卡存取、邮政储蓄存款、电子银行转账等，使大量 资金流动难以发现。非法集资犯罪分子通常采取聘请明星代言，请政府官员 参与相关活动，在一些媒体上刊登专访文章，利用报道宣传 企业的“业绩”；将部分非法集资款投入公益事业或进行捐 赠；雇用业务员传入社区散发传单，传播集资信息；举办各 种活动，并在现场兑现红利，让参与人员先尝到甜头，进行 “现身说法”等方式，大力进行宣传造势，以引诱更多的人 参与非法集资活动。犯罪分子除了以传统

11、的种植、养殖、项目开发等名义骗 取受害人“投资”、“入股”、“加盟”夕卜，更利用新兴事物， 如利用互联网上的，如“电子商铺”、“电子百货”等虚拟产 品，以投资委托经营，到期回购等方式进行非法集资。或者 利用电子黄金、投资基金、网络炒汇等新的名词迷惑群众， 谎称这些为新的投资理财工具或金融衍生产品，欺骗群众投 资。非法吸收公众存款与集资诈骗犯罪的表现形式非常复 杂，容易与民事经济纠纷相混淆，对于罪与非罪、此罪与彼 罪的界限也难以界定。此外在认定涉案金额方面，涉及很多 会计、统计、金融、税务、企业运作与投资、证券外汇投资 等方面的知识，需要办案人员具备较宽的知识面和扎实的法 律功底，这一点在实际操

12、作的过程中会给办案人增加很大的 难度。非法吸收公众存款和集资诈骗犯罪涉及面广，跨省甚至跨国犯罪时有发生。犯罪分子为逃避打击，对公司、企业的 财务管理极不规范，记账方法简单粗糙，没有建立会计账目， 财务账册资料残缺混乱，无证据反映投资款的资金流向和投 资用途，投资款大多被肆意处置和挥霍。同时，侦查机关在 侦办案件时，受到人力、物力、信息等诸多限制，如与外地 公安机关协同侦办前期沟通程序繁琐，办案方法等方面容易 发生分歧等，取证和追赃工作难度极大。追缴赃款存在的困 难一方面是被执行人可供执行财产查找难。另一方面是有关 部门移交执行的很多涉案财产都处于权属不明的状态，单位 和个人、被执行人与案外人财

13、产权属不分导致了执行范围界 定的困难。目前，我国惩治非法吸收公众存款和集资诈骗犯罪的相 关法律及司法解释在面对现实生活中各类纷繁复杂、表现形 式变化多样的案件时不可避免地呈现出滞后性和被动性，甚 至对于诸如非法销售未上市公司股权、电话诈骗、网络传销 等新型犯罪行为还存在法律缺位。关于追缴、退赔的概念、 范围也未在任何法律、法规、中予以明确，导致案件具体执 行范围很难掌握。这也导致对一些不法行为的认定和案件定 性等带来诸多实际困难，一定程度上降低了不法分子的犯罪 成本及风险。同时，由于每个集资诈骗和非法吸收公众存款 刑事案件背后都有大量与之相关的民事案件，刑事损失和民 事债权债务互相交织重合（主

14、要涉及有抵押权的民事案件）, 导致了刑事案发前做出的民事裁判中认定的金额是否有效、 刑事判决认定的损失是否包含了民事抵押金额、普通民事债 务是否也纳入统一执行的范围等一系列棘手问题，这就大大 增加了执行依据的不确定性。人民法院通过刑事审判手段打击非法吸收公众存款和 集资诈骗犯罪、追究犯罪分子的刑事责任只能是一种事后救 济手段。鉴于当前非法吸收公众存款和集资诈骗犯罪形势的 严峻性和复杂性，为加强和谐社会建设，必须加强对我国社 会转型期非法吸收公众存款和集资诈骗犯罪的研究，坚持打 防结合、多措并举，多管齐下，规范市场主体行为，把防范 工作做在事前，建立有效的预防和打击非法吸收公众存款和 集资诈骗犯

15、罪机制。要引导市场主体依法经营杜绝非法集资，使其各种经济 行为不超出法律的边界。针对当前民众投资欲望高、投资渠 道少、投资范围窄的现实困境，应大力拓展投资渠道，建立 并优化各类资本要素市场，尽可能多地为人民群众提供投资 机会，防止各种以吸引投资为名、骗取受害群众钱财的违法 犯罪活动的发生。要充分利用各种新闻媒体广泛宣传国家的 经济政策、法律法规，对非法吸收公众存款和集资诈骗犯罪 的危害性进行重点宣传，及时宣传司法机关打击犯罪取得的 成果，揭露这些犯罪活动的欺骗性和非法敛财本质，震慑违 法犯罪分子，大力营造震慑犯罪、教育群众的浓厚氛围。运 用各类宣传工具和载体，采取巡回审判、法律宣讲、专题讲 座

16、等多种形式，将典型非法集资的方式、特点、鉴别方法等 及时告知广大群众，以增强群众自我保护意识，增强参与非 法集资风险自担意识，自觉抵制非法集资活动。同时,建立非 法集资举报奖励激励制度，发动广大群众积极举报非法集资 活动线索，充分发挥社会力量的监督作用。立法、司法和行政部门要加强对实践发展的关注，加强 法律和行政法规的有效衔接，积极行动，协作配合，及时解 决发展中出现的问题。一是制定有关刑事财产部分执行的规 范性法律文件。二是制定有关刑事财产部分执行的规范性法 律文件。积极制定出相应的案件定性量刑标准，防止出现新 的法律漏洞，应着力将未履行信息披露的集资行为进行入罪 化处理，正当融资行为与非法

17、集资的区别界定不以集资的量 和规模作为标准。各审判机关要严厉惩处各类从事诈骗犯罪活动和违法 经营活动，尤其是涉及受害人数多、涉案数额巨大的非法集 资活动，最大限度地减少诱发和滋生各类涉众型经济犯罪因 素。要注重提升打击新型涉众型经济犯罪的水平，不断适应 惩治涉众型经济犯罪工作的需要，加强对投资者法律权益的 司法保护，及时做好受害群众的安抚工作和维稳工作，积极 为受害群众维护自身权益提供便利，依法保障其合法正当诉 求。审判机关要定期分析研究此类犯罪的特点和规律，除了 要收集犯罪嫌疑人罪有罪无的证据，还要做好是否挥霍与转 移赃款、是否逃匿、是否将募集资金用于与经营活动无关的 开支等方面证据收集工作。人民法院在审理非法吸收公众存 款和集资诈骗犯罪案件时，要坚持惩办与教育相结合，严格 贯彻宽严相济刑事政策，依法准确定罪量刑，突