青苗财政税收论文范文-简述王安石青苗法改革及对现代财政的启迪论文

1、青苗财政税收论文范文:简述王安石青苗法改革及对现代财政的启迪论文【摘要】北宋时期的王安石推行青苗法改革，初衷是通过政府向农 民直接借贷的方式，维护广大农民的土地利益，从而确保政府的“田 赋”收入。然而，由于过于注重获取财政收入和改革推进过程中一系 列配套制度改革的缺失和滞后，使得其最终成为政府转嫁责任和敛财 的工具，从而加深了阶级矛盾，导致各方抵制和最终改革的失败。从 现代财政视角看，改革推行过程中反映出的种种制度理由和经验教 训，对当今仍然具有积极的借鉴作用。【关键词】王安石；青苗法；财政史【作者简介】李亮，中南财经政法大学2011级财政学硕士研究 生，湖北武汉4300791672-2728

2、 (2014) 02-0082-04王安石在北宋中期进行的青苗法改革，是其“为天下理财。不 为征利”的财政思想在农业方而的体现。从现代财政角度看，“公家 无所利其入”这种来自之于民、用之于民的改革思想具有一定的积极 作用，其无疑是进步的。但是，如果没有一个真正为民、为天下的政 权，这种思想就会因没有实现之土壤而不切实际。超越社会现实的改 革也因此注定了失败的命运。青苗法改革的初衷是好的，即希望通过 政府直接对农民借贷的策略“抑兼并。振贫乏”，在保护广大贫苦农 民土地利益的同时。维护政府“id赋”来源，保证财政收入。然而， 青苗法通过绑定农村富户，将归还青苗钱本金和利息的担保责任强与 之，把本该

3、政府承担的社会再分配的社会保障职能强行转嫁给农村中 充当担保责任的富户，突显了青苗法改革强烈的财政导向。虽然这是 当时农村田赋征管混乱、税源流失的无奈，但也揭示了青苗法改革自 身的矛盾性。更导致改革推行过程中错误激励，出现混乱。一、青苗法改革的背景“尝以谓方今之所以穷空。不独费出之无节。又失所以主财之 道故也。”这是王安石进行青苗法改革的背景。具体來说，这是在面 对巨大的财政压力、农村田赋混乱和当时常平仓制度名存实亡的背景 下，提出的以增加财政收入、抑制农村土地兼并为目的的改革措施。（一）庞大的财政支出给财政收入带来沉重压力财政压力是王安石变法的直接诱因，也是青苗法改革出台的大 环境。从北宋政

4、权内部看，冗官、冗费、冗兵的“三冗”支出规模巨 人。对此，司马光、苏辙、张方平、蔡襄等都曾上书阐述此理由的严 重性，如蔡襄认为：“兵日益多，官日益冗，财务有限，而支费无涯, 国之所以贫也。”在北宋对外方而。景德元年（1004年），辽军大举南下，迫使宋朝与之签订“瀆渊之盟”,这直接导致北12 3下一宋财政每年向契丹贡缴“岁币” 口银10万两、绢20万匹，而宋仁 宗时，北宋又与西夏议和，每年财政向西夏支出“岁币”白银7.2万 两、绢15.3方匹、茶3万斤。此吋，辽乂威胁北宋使之增加岁币白 银、绢各10万。如此的财政支出规模，必定要求北宋政权“开源” 以增加收入，一切可以增加财政收入或减少财政负担的

5、措施都会被加 以应用。由此可见，王安石青苗法改革的主要目的还是要获取财政收 入。(-)农村田赋征收状况混乱。政府收入流失严重“田赋”是政府在农村的主要收入来源。由于北宋政府“不抑 兼并”的土地政策，使得大量农田被豪户官宦之家所兼并，而后者却 想方设法规避税赋，由此出现了 “产去而税存”、“有田无税”、“无 税有田”的混乱局面。“赋租所不加者十居其七”。直接结果就是税 源流失和财政收入的减少，所以，王安石希望通过青苗法改革，利用“青苗钱”向农民直接放贷，“昔之贫者举息之于豪民，今之贫者举 息之于官” o通过这种方式保护农民在青黄不接时的生产生活，避开 乡豪伺机兼并农村土地；在保障政府田赋收入利益

6、的同时，通过加收 “利钱”的方式获取更多收入。（三）常平仓制度的名存实亡常平仓的设置由来已久，其功能类似于现在的农产品价格保护 机制，即通过“市肆腾踊，则减价而岀；田穡丰羡，则增汆而收”的 策略，防止“谷贱伤农”和“谷贵伤农”的发生。然而在实际中，北 宋的地方官员则因为常平仓“汆果之烦”或不予施行或与商贾勾结 从中渔利，从而使这一制度流于形式，到北宋中叶，基本已名存实亡 甚至名实据亡。王安石在宋神宗的支持下于熙宁二年（1069年）开始变法改革。 青苗法改革是王安石“因天下之利以生天下之财，取天下之财以供天 下之费”财政思想在农业方面的体现，是维护农村税源、推动农业发 展，以“开源”方式获取财政

7、收入的一种手段。二、青苗法改革的内容及其实施（一）青苗法改革的部分主要原则和措施1“仍以现钱取民情愿预给，令随税纳斛斗。内有愿 给本色，或纳时价贵，愿纳钱者，皆许从便。如遇灾伤，亦许于次料 收熟日纳钱。非惟足以待凶荒之患，又民既受贷，则于田作之时不患 阙食。因可选官劝诱，令兴水土之利，则四方田事自加修益。”2“于夏秋为熟以前，约逐处收成时酌中物价，比定预支 每斗价，召民情愿请领。仍常以半为夏料，半为秋料。”3“每户须俵及一贯以上。不愿请者，不得抑配。”4“不得亏损官本。”53下一页 “结保（五户以上为一保）请领青苗钱，每保须第三等以上有物力 人充屮头。”6“第五等并客户，每户贷钱不得超过一贯五百文。第四等每 户不得过三贯文，第三等每户不得过六贯文，第二等每户不得过十贯 文，第一等每户不得过十五贯文。”7“在夏秋两次收成之后。随两税偿还青苗钱时，须在原借数 外加纳三分或二分息钱。”从王安石颁布青苗法改革的内容分析。其 希望能够达到3个目的：首先，维护和增加财政收入。通过政府向农 民借贷替代富户向农民的高利贷策略，抑制土地兼并，保证广大农民 的上地，维护政府田赋的收入来源。另外，政府向农民借贷的利息收 入，同时在实行过程中又强制规定必须由富户予以担保，从而使得不 损失本金而且利息收入也得到有效保障。笫二，在农民青