【法制日报】提升请示报告制度规范化科学化水平——《中国共产党政法工作条例》解读之二

1、【法制日报】提升请示报告制度标准化科学化水平中国共产党政法工作条例解读之二 提升请示报告制度标准化科学化水平 中国共产党政法工作条例解读之二 20xx 年 1 月 31 日 标准请示报告 作为 20xx 年中央文件和党内法规制定方案中的重点工程，条例起草工作自立项之初就备受重视。中央政法委成立领导小组和工作专班，对相关课题展开调研论证，广泛征求意见。 随着调研的深入，工作专班发现，局部县级以上地方党委、党委政法委、政法单位党组(党委)作为党领导和组织开展政法工作的主体，在重大事项请示报告工作的范围、方式、程序等方面，存在认识不够全面统一，执行不够及时标准，请示报告工作比拟被动等问题，对上级单位

2、议事决策、重大事项处置、整体工作效能构成影响。 针对这些问题，中央和地方有关部门、单位普遍认为，有必要对政法工作请示报告制度作出更加细化规定，以期提高其制度化、标准化、科学化水平。 中央政法委执法监督局副巡视员卞忠民对此分析说，上位法的原那么性规定一般需要由下位法具体化。中国共产党章程关于新形势下党内政治生活的假设干准那么等党内法 规对请示报告制度作了规定，党的各级组织和广阔党员必须共同遵循、一体执行。同时，中国共产党章程作为党内根本法，关于新形势下党内政治生活的假设干准那么作为效力仅次于党章的党内根本法规，对于请示报告的规定相对较为原那么，需要由一系列下位法，比方“条例”以及“规那么”“规定

3、”等进行配套实施，才能使上位法真正全面充分发挥作用。 最终，根据各方面意见建议，条例在中国共产党章程和有关党内法规既有请示报告规定的根底上，用专章对政法领域重大事项请示报告工作作出进一步规定。 突出“清单化” “作为党内法规，条例姓党。因此，其条文设计坚持和加强了党对政法工作领导这个最高原那么。”在中央政法委政法研究所所长胡增印看来，政法工作“政”字当头，要把讲政治的要求具体地、实实在在地贯彻到、嵌入到请示报告制度之中。 胡增印说，在做到“两个维护”、突出党中央集中统一领导的根底上，条例就请示报告制度首先规定，“中央政法委员会、中央政法单位党组(党委)在党中央领导下履行职责、开展工作，对党中央

4、负责，受党中央监督，向党中央和总书记请示报告工作”；并且规定，“政法工作总体情况、中央政法委员会牵头办理或者统筹协调的重大事项情况，由中央政法委员会统一报告党中央，中央政法单位协助做好相关 工作”“最高人民法院党组、最高人民检察院党组按照有关规定，严格执行向党中央报告工作制度”“各省(自治区、直辖市)党委按照有关规定，向党中央请示报告政法工作重大事项”等。 记者注意到，条例设计“粗”“细”相宜，突出了“清单化”。对此，卞忠民介绍说，在条例设计过程中，领导小组和工作专班坚持把握好原那么性、兜底性规定与行动性、操作性规定的关系，处理好“宜粗不宜细”与“宜细不宜粗”的关系。 卞忠民举例分析说，在请示

5、报告主体方面，对“谁应当向谁请示报告”作出了明确规定；在请示报告的重大事项范围上，把“哪些事项必须请示报告”作了详细列举，并作了“兜底”规定；在请示报告程序等问题上，做好与其他党内法规制度相衔接，原那么规定“中央政法委员会、中央政法单位党组(党委)和县级以上地方党委、党委政法委员会、政法单位党组(党委)按照党中央关于重大事项请示报告的有关规定，严格执行请示报告制度”，对于地方党组织那么作出概括规定，即“县级以上地方党委政法委员会、政法单位党组(党委)每年应当向同级党委报告全面工作情况，遇有重要情况及时请示报告”等。 自觉性实效性 怎样才能做到“该请示的必须请示，该报告的必须报告，该负责的必须负

6、责，该担当的必须担当”？ 谈及这个问题，胡增印告诉记者，政法机关贯彻执行条例及其请示报告制度，需要在强化自觉性、提高执行力、确保实效性上下功夫。 胡增印分析说，当前，政法工作中维护国家主权、平安、开展利益任务艰巨繁重，防范化解各类风险隐患、维护改革开展稳定大局任务艰巨繁重，洞察新技术“双刃剑”效应、掌握政法工作主动权任务艰巨繁重。有关地方党委、党委政法委、政法单位党组(党委)针对政法工作中不断涌现的新的重大情况、新的重大问题，要注重提高政治站位和政治敏感性，强化政治领导意识和能力，按照讲政治要求做好请示报告工作。特别要把请示报告和履职尽责统一起来，既审时度势做好请示报告工作，又独立负责地解决自

7、己职责范围内的问题。 同时，需注意把握请示报告的时效性。请示报告工作应当坚持及时全面、准确标准、逐级报告、平安保密的原那么。结合工作实际，特别要把握时效性要求：对需要由党中央和地方党委决定和批准的重大事项，应当提前请示；遇有突发性重大问题，应当及时请示报告；情况紧急必须临机处置的，应当尽职尽力做好工作，并迅速报告；阶段性重大事项，根据工作进展情况及时报告；常态性重大事项，按半年或者年度报告；党中央、地方党委或者上级党委政法委员会、政法单位党组(党委)交办的重大事项，按要求报告；相关规定对报告时限有专门要求的，从其规定。对于政法单位党组(党委) 向同级党委请示报告重大事项和汇报重要工作，一般应当同时抄报同级党委政法委。 “条例对党章党规已有明确规定的，不搞重复性制度建设。”卞忠民说，贯彻执行好条例的请示报告制度，需注意把握请示报告制度的关联性。在贯彻执行条例规定的请示报告制度时，应当注意与贯彻执行中国共产党章程关于新形势下党内政治生活的假设干准那么等上位法贯穿起来，与贯彻执行中国共产党重大事项请示报告条例中国共产党地方委员会工作条例中国共产党党组工作条例等党内根本法规贯穿起来，与贯彻执行政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定等党内法规贯穿