00临颍城市总体规划1

1、临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书1 第一部分绪论一、临颍概况临颍县位于东经 113 43114 09，北纬 33 4333 59之间，居河南省中部。东界西华、鄢陵县，南接郾城县，北交许昌市，西邻襄城县。东西长38 公里，南北宽 30公里。总面积 82.1 平方公里，总人口73.50万人，辖 9 镇 6 乡。临颍县城因县城濒临颍河而得名。夏商时期为豫州之地，春秋时属许男国有城颍邑、大陵邑。战国时属魏。秦属颍川郡。西汉高祖五年（公元前 202 年）置临颍县，治在今固厢乡城顶村。新莽时临颍，东汉复称临颍。汉延康之年（220 年），献帝在繁阳亭（临颍繁城）禅位于曹丕，将繁阳亭改为繁昌县。

2、县境分繁昌、临颍两县。晋因之。南朝刘宋将繁昌县并入临颍县。东魏时复置。隋朝相沿，隋大业四年（公元 608 年）县城毁于水，南迁十五里于黄土岗上筑今城。宋属颍昌府（今许昌），金、元、明、清均属许州。民国21 年（1932）属河南省第五行政督察区专员公署。1947 年 12 月 13 日解放，以平汉铁路为界分沙北县，西临郾县。1949 年恢复临颍县原建制，属许昌专员公署。 1970 年属许昌行政公署， 1976 年县治所搬迁今址。 1986 年属漯河市至今。临颍历史悠久，国家级文明保护单位有三绝碑、隋拱桥和杨再兴墓。三绝碑即繁城的受禅碑和公卿将军上尊号二碑，世称“ 三绝碑 ” ，它不但记载着魏文帝

3、曹丕受汉献帝禅让的过程，而且是魏汉时期的书法珍品和汉魏政权更替的历史见证。隋拱桥即隋开皇四年修建的小商桥，迄今已 1407 年，我国著名桥梁专家茅以升曾派三人考察组进行实地考察，认定此桥早于赵州桥。此外较为著名的文物古迹有繁城的受禅台、巨陵乡的楚王陵、窝城乡的张辽城遗址、城关镇的谯楼、贾阁老洞和山陕会馆等。这些历史遗迹和古代建筑无不闪烁着临颍古代文明的光辉。改革开放二十年，临颍县的经济持续快速发展。2006 年底，临颍全年国内生产总值101.88亿元，比去年同期增长18.3%，其一二三产业比例为 20.6：66.3：13.1。人均 gdp 14565元。2001 年以来财政收入稳定增长，收入质

4、量明显提高，全县地方财政一般预算收入由2001 年的 12779 万元增加到 2006 年的 16393万元，增长 28%，年平均增长 5.6%；支出规模逐步扩大，财政实力有所增强，五年来支出规模由 2001 年的 19266 万元增加到 2006 年的 48151 万元，增长 149%，平均增长 29.8%。2006 年末临颍县总人口734799 人，较 1949 年增长 2 倍多。临颍县是国家级无公害农产品示范基地县，全国食品加工强县、 全国科技工作先进县、 全国计划生育优质服务先进县，是河南省对外开放重点县、依法治理百强县、社会治安综合治理模范县、省级卫生城；是省定35 个扩权县和 26

5、 个城镇化建设重点县之一，城区拥有在国内外享有盛誉的红色亿元村南街村。二、规划背景（一）城市总体规划编制情况评价上版临颍城市总体规划（2000-2020年）于 2002 年编制完成， 2003 年经漯河市人民政府批复实施。、上轮总体规划主要内容（1）编制期限： 2000 年-2020 年（2）城市性质：临颍县城是临颍县的政治、经济和文化中心，许漯地区以食品、机械、制药等行业为主导行业的新兴工贸城镇，是中原地区的食品加工基地和特色农村旅游基地。（3）城市规模：人口规模25 万人；用地规模 24.63 平方公里（4）用地发展方向：以向北发展为主。（5）城市布局结构：城区用地采取组团结构，包括四个生

6、活区，即老城区居住片区、西城居住片区、新城北部居住片区和新城南部居住片区；三个工业区，即铁西工业区、南街村工业区和东北科技商贸工业园区等。、实施成效2003 年批复的临颍城市总体规划（2000-2010年），合理确定了“城市性质、城市规模、发展目标和用地发展方向”，对协调整个临颍社会经济和城市建设起到了积极作用。不仅克服了城市建设和资金投入的盲目性，而且有力的推动了城市现代化、工业化和城市化建设的步伐，使城市建设走上快速、稳定的发展轨道。临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书2 （1）在城市总体规划的指导下，临颍国民经济持续快速健康发展，城市综合实力上了一个新的台阶，人民生活水平有了显

7、著提高：2006 年底，临颍全年国内生产总值101.88亿元；全县地方财政一般预算收入由2001 年的 12779 万元增加到 2006 年的 16393 万元，增长28%，年平均增长 5.6%；支出规模逐步扩大，财政实力有所增强，五年来支出规模由2001 年的 19266 万元增加到 2006 年的 48151 万元，增长 149%，平均增长 29.8%。2006 年实现固定资产投资285，744 万元。社会消费品零售总额达到227，195 万元。（2）在城市总体规划的指导下，临颍县委、县政府不断调整城市建设思路，加快城市化步伐，重点突出基础设施先行的原则，适时启动颍北新区的的建设，引导城市

8、合理的发展方向，使城市空间进一步优化，也带动了城市产业布局的调整。与此同时，临颍县城的城市功能也得到逐步提升： 老城区商业中心进一步完善， 使城市商业中心活力显著增强；多处居民小区的开发建设大大改善了居民生活居住质量，多所重点教育设施的投入使用进一步完善了文化教育事业的发展。新行政中心的建设，为临颍县城实现跨越式发展提供了保证。3、显露出来的问题随着临颍社会经济的持续快速发展，外部环境的不断改善， 以及人们对城市认识的不断深入，原规划也不可避免地逐渐显现出部分与城市发展的实际情况相脱节、不能充分适应城市发展所面临的新情况和新问题。如对城市发展的途径研究过于单一，城市性质的定位和对城市的发展预测

9、不能适应现在新形势的需要，城市特色不够明显等等。（二）规划修编动因、社会宏观经济形势产生新的变化，需要新的城市发展战略来指导从全球经济来看， 经济全球化带来了第三次发展机遇，发达国家众多的产业向外转移，中国正成为世界制造中心或世界工厂，为中国的中小城市经济发展提供了前所未有的条件。国家实施的西部大开发以及中部崛起战略为中原各城市经济发展提供了有利的外部环境。中原城市群的构建使漯河市的区域中心地位得以确认，也使临颍在许漯经济带中所处的地位得以提升。在这种情况下， 就必须重新审视宏观经济形势下临颍所面临的新机遇和新挑战，有针对性地调整城市发展战略，才有可能在新的形势下抓住机遇，促进城市的快速发展。

10、2、临颍外部条件的改变必将带来新的空间发展模式，城市格局面临重构南水北调工程、京珠高速拓宽工程、京九高速铁路、快速通道的即将建设，使临颍的交通区位条件即将得到前所未有的提升，也必将对临颍城市空间格局带来深刻的影响，如何充分利用新的条件，调整城市空间发展格局，实现临颍跨越式发展， 需要新的城市总体规划来指导。3、城市职能的新认识，为城市发展提供了新的途径和机遇传统的城市规划重视城市的产业聚集职能，注重对产业结构进行论证和分析，并在城市性质中进行明确体现。但是，随着人们生活水平的日益提高，作为人们生活的集聚场所，城市的职能已不再仅仅是产业的聚集体，其生态宜居的特性日益受到人们的重视。在这种情况下，

11、研究城市的职能，确定城市发展方向就不能忽略城市为人服务，以人为本的特性。同时，在经济多元化的大环境下，城市的发展面临新的机遇和挑战，那种单一依靠工业发展作为唯一城市发展动力的认识已经不能适应城市发展的需要。在这种情况下， 仅仅以产业， 特别是工业产业作为确定城市发展方向，确定城市性质的依据的做法无疑已经不能准确地对城市性质进行定位。因此，临颍城市发展需要新的角度，新的方式去研究，才能抓住机遇，走出一条有临颍特色的全新的城市发展道路。4、城乡规划法的颁布实现对城市总体规划提出了新要求城乡规划法的颁布实施，对城市总体规划的编制提出了新的要求，如何实现城乡一体化发展，是总体规划所面临的新的课题。5、

12、城市发展需要新的城市总体规划来指导临颍县委县政府对临颍的发展提出了新的思路和要求，颍北新区的建设带动了城市北部新区的发展，而北部生态片区的规划建设使城市发展格局即将产生重大的变化，新的发展思路需要新的城市用地格局来承载，因此，临颍城市发展必须打破传统城市规划固有思想的禁锢，形成富有临颍特色，充满活力的城市总体格局，作为指导城市建设的依据。三、本次规划的主要任务1、论证城市发展目标，确定城市发展性质临颍的发展，面临新的机遇， 必须建立新的城市战略发展目标，立足许漯区域整体发展的框架，充分分析论证城市发展外部区位条件和自身优劣条件，从全新的角度研究城市职能和性质，以保证城市经济、社会发展向着正确、

13、科学、可行的方向发展。2、完善城镇体系，促进城乡协调发展临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书3 近年来市域各乡镇的经济发展，出现了一批有产业特点的经济增长点。但也有的乡镇经济发展相对缓慢，造成区域经济发展不平衡。需要通过总体规划，促进市域的均衡发展，协调城区与周边乡镇关系，使之成为一个协调、可持续发展的有机整体。3、协调城镇发展规模，拓展城区发展空间由于社会经济的高速发展， 使得原规划确定的用地规模已不能适应城市远期发展需要，城市受地形条件和对外交通等外部条件影响和制约，城市发展空间捉襟见肘，需要在总体规划的层面上加以调整和引导。4、完善城市生态安全格局，大力提高城市生态环境质量，突

14、出城市特色。生态安全格局是城市健康发展的根本保证，也是城市总体规划研究的重要内容。本次规划将从生态基础设施规划研究入手，构建城市生态安全格局，以构建生态宜居城市为出发点，促进城市与自然的共生，保障、引导城市可持续发展。5、优化空间布局，健全综合服务功能现状城市布局不尽合理， 城市用地功能混杂，公共设施和绿地比例不高，影响了城市综合服务功能的发挥，需要进行总体的把握和调整，来为市民提供一个优良的、以人为本的生活环境。5、加强基础设施建设，改善城镇投资环境临颍县现状基础设施取得较大进步， 但仍不能满足社会经济的发展。 主要表现在城市绿地不够， 城市公共服务设施不足而且层次较低，需要通过总体规划加以

15、改善。7、强化规划控制功能，对各类强制性用地进行有效控制。为保证规划的实施，便于规划管理，提高规划的可操作性与弹性。本规划对城市各类用地按照兼容性原则，进行了重新划分和归类，作为规划管理的内部图则。8、强化近期建设规划，增强规划的可操作性。近期建设规划为城市总体规划的重要组成部分，是实施总体规划的时序安排和近期建设项目安排的依据，确定了近期建设规划在城市规划建设中的重要地位。临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书4 四、规划框架五、规划依据、原则（一）规划依据、中华人民共和国城乡规划法、国务院关于加强城乡监督管理的通知国发200213 号文、关于贯彻落实 的通知、城市规划强制性内容暂行

16、规定建设部、漯河市城市总体规划、临颍城市总体规划（2000-2020年）、临颍县国民经济和社会发展第十一个五年计划、临颍统计年鉴 1995-2006年规划层次发展线保护线市域城市发展战略产业发展策略与布局城镇体系布局基础设施布局城市规划区城乡协调发展生态环境保护土地资源保护利用矿产资源的合理利用水资源开源与节流旅游资源的利用与保护绿化系统建设环保环卫设施规划减灾防灾系统建设中心城城市发展模式城市远景形态发展时序规划结构公共政策，规划实施措施临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书5 、临颍县城各专项规划（二）规划原则1、生态优先的原则把环境保护和生态建设放在战略位置，将城市发展规模严格控

17、制在合理的环境容量内，保证和促进人与自然的和谐发展。2、服务发展的原则把保证和促进经济社会加快发展作为规划修编的首要任务，增强城市对于产业发展和人口集聚的承载能力，为经济和城市的发展留足空间。3、城乡统筹的原则将规划范围由中心城区扩展到整个行政辖区。对辖区内的城乡居民点、人口分布、土地利用、产业布局、资源开发、环境保护进行综合规划，保证城乡一体协调发展。4、以人为本的原则把满足群众需要、 维护公众利益作为规划修编的根本出发点，努力营造良好的人居环境和人文环境，注重社会事业发展， 促进人的全面发展。5、节约用地的原则严格遵循 “ 珍惜用地、合理用地、保护耕地” 的基本国策，拓展城市对于产业发展和

18、人口集聚的承载能力，为经济和城市的发展留足空间。六、规划期限近期： 2008 年2015 年远期： 2016 年2025 年远景： 2025 年2050 年临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书6 第二部分城市发展战略一、社会经济发展状况（一）总体概况1、临颍县是国家级无公害农产品示范基地县、全国食品加工强县、河南省对外开放重点县，临颍2006 年完成 gdp101.88亿元，gd p总量占漯河市全市的27%，在各区县中所占比重最大。2006 年漯河市各县区生产总值单位：亿元全市源汇区郾城区召陵区舞阳县临颍县总计377.02 37.75 62.84 47.52 46.34 101.88

19、 第一产业63.42 5.27 11.91 12.48 11.10 21.03 第二产业243.12 20.14 37.28 28.10 27.33 67.54 第三产业70.49 12.34 13.65 6.94 7.91 13.31 2、临颍县国内生产总值比1996 年增长了 3.6 倍，年递增率平均为12.2%，其中 2006 年比上年增长 18.3%。从 gdp构成变化看，一二三产业比例为 20.6：66.3：13.1，第一产业的比重平缓增长，第二产业增长较快，第三产业变化不大。人均gdp 14565元，略低于全省1.5 万元的平均水平。1906-2006 年临颍县历年 gdp 增长及

20、构成年份gdp(亿元) 比上年增长 (%) gdp构成比例 (%) 第一产业第二产业第三产业1996 28.17 21.4 34.545.420.31997 32.32 14.7 32.447.819.81998 36.06 11.6 32.148.619.31999 38.87 7.8 32.647.919.52000 43.95 13.1 31.649.119.32001 47.79 8.7 29.850.319.9临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书7 2002 52.38 10.3 28.351.420.32003 56.51 7.9 22.755.921.42004 71.

21、45 26.4 24.156.919.02005 86.09 20.5 22.463.014.62006 101.88 18.3 34.545.220.33、财政收入2001 年以来财政收入稳定增长， 收入质量明显提高 ,全县地方财政一般预算收入由2001年的 12779 万元增加到 2006 年的 16393 万元，增长 28%，年平均增长 5.6%；支出规模逐步扩大，财政实力有所增强，五年来支出规模由2001 年的 19266 万元增加到 2006 年的 48151万元，增长 149%，平均增长 29.8%。4、固定资产投资近年来，临颍不断加大固定资产投资力度，十五期间，全社会固定资产投资

22、累计完成334 亿元，是“九五”期间完成投资的1.7 倍，年均增长 17.7%。2006 年全社会固定资产投资总额为285744万元，其中城镇以上投资为242460万元，农村投资增加到43284 万元。全社会固定资产投资情况单位：万元2005 年2006 年总计187836 285744 城镇以上投资151464 242460 农村投资36372 43284 5、社会消费品零售总额随着社会经济的快速发展， 临颍居民的社会购买力不断增加， 2006年， 临颍社会消费品零售总额由2005年的 197560万元增加到 227195万元。社会消费品零售总额及构成临颍县城总体规划(2008-2020)

23、说明书8 单位：万元2005 年2006 年社会消费品零售总额197560 227195 按销售地区分其中县的零售额124278 146883 县以下的零售额73282 80312 按行业分组其中批发和零售贸易业165167 179136 餐饮业27984 42524 其他3410 5535 （二）产业发展状况1、第一产业近年来，临颍农业综合生产能力显著提高，农村经济稳步增长，2006 年农村牧渔业总产值达364659万元，其中农业产值207281 万元，林业产值 1233 万元，牧业产值 149310 万元，渔业产值 535 万元，农业、牧业占据主要地位。 2006 年粮食总产量达到4425

24、59吨，2006年底猪、牛、羊、禽、兔肉产量163745 吨。2、第二产业临颍县第二产业共涉及24 个行业，其中对县域工业经济有较大影响作用的支柱行业有四个，分别是食品加工、 机械制造、木材加工、医药化工。1）食品加工产业：目前全县共有食品加工企业360 家，从业人员 8500 人，其中规模以上食品加工企业88 家，以南街、龙云、北徐、新瑞、金源、金龙、漯宝等食品加工龙头企业为代表，产品有面粉、方便面、啤酒、调味品、冷鲜肉等11大类 100 多个品种。目前全县年小麦加工能力位居全国第二位，达到130 万吨，面粉生产能力突破140 万吨，年加工蔬菜100 多万吨， 2006 年，规模以上食品工业

25、增加值已占规模以上工业增加值的68%。2）机械制造产业：目前全县机械制造企业多达48 家，规模以上机械加工企业11 家。主要产品有推挤机、挤压机、脱离机、小型铲车等，宝山机械研发玉米收获及和秸秆还田机获得国家专利，并获得农业部补贴。该产业企业小企业较多，经营方式灵活，发展较快。3）木材加工产业：目前全县共有木材加工企业320 多家，主要集中在杜南木业加工区，2006 年，全县木材加工能力已达65 万立方米，较同期增长 11 万立方米，其中5 家木材加工企业销售量突破万立方米，精细板加材出口创汇36 万美元。4）医药化工产业：全县现有医药化工企业13 家，从业人员 3200 人，2006 年实现

26、总产值 7.5 亿元，利税总额 8600 万元，目前全县主要有颍青化工、全威制药、新瑞化工等重点企业，发展态势强劲。3、第三产业临颍第三产业 gdp比重长期徘徊不前， 2006 年占全县 gdp总量的 20.3%，第三产业发展相对滞后。除少数大型超市、酒店等服务设施外，基本多为私营基层商店和饭庄，马路市场，夜市分布较广，档次低，条件差，严重影响城市的环境与形象。除南街村已初步形成旅游产业外，繁城、皇帝庙等旅游景点开发相对滞后，远未形成系统的旅游产业。临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书9 二、城市发展条件评价swot 分析（一）优势及潜力分析、区位优势突出，临颍县位于河南省中部，处在

27、中原城市群（中原城市群是指以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内的城市密集区）大“十”字型经济一体化发展的核心区，在郑州中心经济圈的有效辐射半径之内，属河南新郑漯产业发展带，是承接产业转移、带动农村发展，吸引人口聚集，支撑城市网络体系的重要支点县区之一。临颍县地处许昌和漯河的中间点，空间距离较短，易与两市经济形成对接，是连接两市经济的支点，起着桥梁和纽带作用。在河南南部区域物流中心中起着至关重要的作用。、对外交通便利，临颍县地处承东启西，连贯南北的重要位置，京广铁路、京珠高速公路、107 国道三条交通大动脉纵贯南北，北距郑州新郑国际机场68 公里，且有高速公路相

28、连。便利的交通为临颍县对外贸易的发展提供了良好的条件。而即将建设的郑信快速通道、京广高速铁路等快速通道为临颍的发展提供了更加优越的外部交通环境。交通条件的改善使得临颍可以在更广的尺度上与周边城市发生更加紧密的联系，从而使临颍可以从更广的范围内寻求自身发展的定位，城市发展面临更多的机会和可能性。、经济增长迅速，第二产业发展势头强劲临颍县国内生产总值近十年平均增长水平在12%以上，尤其在 2004年以来，保持在20%左右，经济高速增长。在漯河市各区县中经济总量最大，达到34%。2006 年，在三产当中，第二产业所占比重由1996 年的 45.26%上升到 2006 年的 66.29%。良好的经济发

29、展势头有利于带动全县各项产业的进一步发展。、第一产业基础雄厚，保障了农产品加工业的发展临颍县土地肥沃、面积大，适合多种农作物的生长，种植业发达。以农产品为主要原料的食品加工业发展较好，在临颍县第二产业中占主导地位，已经形成一定的集聚效应。（二）制约因素分析、资源和环境对经济、社会发展的制约进一步加剧与我国大多数城市发展状况相类似，经济的快速发展往往以过度地耗费自然资源为代价，人们面临的能源短缺、 环境恶化等一系列问题，越来越成为制约经济社会发展的瓶颈。临颍县第二产业的快速发展也带来了同类的问题，流经临颍县城城区的黄龙渠和五里河污染严重，岸边堆放垃圾阻塞河道，致使河流断流，城区外围生态环境逐步恶

30、化，内部缺乏生态绿地等生态基础设施，城市的生态安全格局面临严重威胁。环境与能源问题是可持续发展的核心问题，该问题的实质体现在社会经济活动超过了自然生态系统的承载能力。研究资源约束与环境承载力问题，找到摆脱环境、能源约束的有效途径，实现经济和社会可持续发展，已成为地方经济和社会发展的首要问题。、城市化水平滞后于城市工业化水平2006 年，临颍县非农业人口占总人口27.6%，城市化水平偏低，从gdp构成变化看，一二三产业比例为20.6：66.3：13.1，第二产业占 66.3%，比城市化水平多出30 多个百分点，两者极不协调，产生较大的矛盾。而城市化水平的滞后，将直接导致城市对工业化的支持后劲不足

31、，必将影响到工业化进程的持续推进。、人才短缺，技术水平低，制约了高新技术产业的发展临颍县人口众多，但总体文化教育水平较低，其中小学和初中文化程度的人占 87%以上，而大专以上文化水平仅占1%。由此可见，劳动力结构不合理的问题极为突出，高素质、知识型的劳动者占的比重太小，创新型人才短缺。实践证明，要保持地区经济社会快速健康和谐发展离不开人才的支撑。随着中部崛起战略的提升，中部地区对技术人才，尤其是高技能人才的需求越来越大、要求越来越高，开发、造就一支适应经济社会发展要求的人才队伍，已经成为临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书10今后中部崛起的内在需求。、第三产业发展缓慢，不利于社会、经

32、济水平的进一步提高到 2006 年临颍县第三产业总产值占13.1%，远远低于漯河市 18.7%的平均水平。第三产业发展缓慢，水平较低，不适应国民经济发展的需要。从许多国家经济发展的规律看，当经济发展到一定水平时，第三产业的发展速度普遍高于第一、第二产业，对于整个国民经济的发展，会起到明显的促进作用。5、城乡发展不平衡，生产力水平差距过大城乡发展极化严重， 除县城外， 多数乡镇城市化水平低下， 多为农贸型乡镇， 缺乏突出的产业带动， 镇区发展较为缓慢。 同时，繁城、杜曲、王岗等重点镇同其他乡镇相比，优势不够明显，不能担当带动周边乡镇发展的任务。城乡发展面临两极分化的局面，城乡一体化协调发展格局尚

33、未形成。（三）机遇1、世界经济一体化为我国中小城市的发展带来了难得的机遇。从宏观背景来看， 当前世界经济发展的格局正在发生着一场席卷全球的变革，全球经济一体化使得社会分工发生了深刻的变化，在新一轮的国际劳动分工中，发展中国家不再是原料的产地，而是成为了西方跨国公司的生产、装配基地，在这种形势下，中国的城市，特别是中小城市正面临着前所未有的发展机遇，也使得中小城市在短期内实现跨越式发展成为可能。2、国家推进西部开发战略、中部崛起战略为中原城市的快速发展提供了政策的支持从宏观层面上分析， 中原地区作为联系我国西部和东部的重要纽带，必将在我国西部开发战略的实施中担当重要角色，而中部崛起战略的实施，必

34、将直接带动中原城市群的快速发展。临颍作为中原城市群的节点城市，位于许漯经济带的中间位置，必将面临前所未有的发展机遇和条件，实现自身的跨越式发展。3、多元化的城市发展模式使临颍的发展面临新的机遇随着中国经济的发展， 计划经济下单一的工业发展模式不再适应新形势下城市的发展要求，城市发展面临多元化的发展道路，也为中小城市的发展提供了难得的机会。在这种形势下， 临颍县委县政府充分认识到生态对城市发展的重要意义，提出了建设生态宜居城市的战略构想，为临颍城市发展面指出了新的发展方向。（四）挑战1、如何寻求城市发展的突破口，有效调整城市发展战略，实现城市的跨越式发展第二产业是临颍相对优势的产业，但是由于临颍

35、位于许昌和漯河的中间地带，单一依靠第二产业的发展， 可以作为自身发展的重要支柱，却难以使之成为城市发展的突破口，在这种情况下，实现临颍经济的跨越式发展，就必须调整城市发展战略，寻求适合临颍实际的全新的发展模式和途径。2、如何解决产业发展与生态保护的矛盾产业的发展是城市发展的支柱，但是在产业发展的同时，如何加强对环境污染的治理，保护和恢复生态环境，促进可持续发展，是城市发展面临的重要挑战。3、如何突出城市特色，打造城市名片走出一条符合自身实际的富有特色的城市发展道路，形成自身特色，是提高城市竞争力的重要途径。如何充分发挥自身优势， 形成充满活力的独特的城市外部形象，是规划面临的重要课题。三、城市

36、发展目标与策略（一）总目标根据临颍县实际， 从问题导向出发， 本次规划提出临颍县发展的总目标为：中原城市群的节点城市，许漯地区重要的生态宜居休闲旅游之都，中原明珠，经济强县。临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书11（二）发展战略针对临颍发展中存在的问题及规划提出的目标，规划制定以下四大战略，作为经济社会发展和城市规划布局的依据。1、由南街村红色旅游走向生态休闲旅游名城以南街村红色旅游为基础，以颍北生态区建设为契机，提高临颍生态休闲职能，培育城市特色，在此基础上，注重繁城、皇帝庙等地历史文化遗产资源的保护，整合文化资源优势，并努力使之成为临颍在周边城市的核心竞争力；2、由工业城市走向生

37、态宜居家园以构建生态安全格局为前提，注重区域可持续发展；做好城市生态基础设施建设，提高城区总体生态环境质量，建设生态宜居城市。3、由人口大县走向经济强县尽快培育地方产业集群，改变产业结构单一、创新能力不足的局面，提高经济外向度；以产业转型为龙头，全面提高城市竞争力；4、由城乡分隔走向统筹协调统筹城乡发展、区域发展，促进城乡经济发展、社会保障、空间组织一体化。临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书12第三部分县域城镇体系规划一、县域现状概述（一）现状概述、地理位置临颍县位于东经 113 43 114 09 ，北纬 33 43 33 59 之间，居河南省中部。东界西华、鄢陵县，南接郾城县，

38、北交许昌市，西邻襄城县。东西长38 公里，南北宽 30 公里。总面积 821 平方公里，总人口73.50 万人，辖 9 镇 6 乡。临颍地处河南省中部区域，北距郑州市68 公里，距许昌市25公里，南距漯河市35 公里，位于许漯经济区的中心地带。境内以陆路交通为主要运输方式，公路、铁路在全市综合运输网中居于主导地位。107 国道纵贯县境南北，长26.2 公里；京珠高速从城区东侧通过，境内长公里， 京广铁路纵贯县境中部，北自张翟入境，南至小商桥出境。境内铁路为27.5 公里。京广铁路在临颍段设临颍、石桥两个火车站。、历史沿革临颍县城因县城濒临颍河而得名。夏商时期为豫州之地，春秋时属许男国有城颍邑、

39、大陵邑。战国时属魏。秦属颍川郡。西汉高祖五年（公元前 202 年）置临颍县，治在今固厢乡城顶村。新莽时临颍，东汉复称临颍。汉延康之年（220 年），献帝在繁阳亭（临颍繁城）禅位于曹丕，将繁阳亭改为繁昌县。县境分繁昌、临颍两县。晋因之。南朝刘宋将繁昌县并入临颍县。东魏时复置。隋朝相沿，隋大业四年（公元 608 年）县城毁于水，南迁十五里于黄土岗上筑今城。宋属颍昌府（今许昌），金、元、明、清均属许州。民国21 年（1932）属河南省第五行政督察区专员公署。1947 年 12 月 13 日解放，以平汉铁路为界分沙北县，西临郾县。1949 年恢复临颍县原建制，属许昌专员公署。 1970 年属许昌行政公

40、署， 1976 年县治所搬迁今址。 1986 年属漯河市至今。（二）自然条件1、地质地貌临颍县属黄淮平原的一部分。县域内地垫平坦， 由山前洪积平原和颍河冲击平原组成，有少量残丘。 从城西杜曲镇至城东三家店乡的22.5 公里的黄土岗（古称龙脾岗）高于南北西坡约2-3 米，系山前冲击扇被大面积侵蚀切割的孑遗和颍河冲积而成。地貌类型简单。境内地势自西北向东南微倾，地表坡降为0.58，最高海拔 74.2 米。在县西北繁城镇木锨杨处，最低海拔52.4 米，在县东部三家店乡平宁城外。2、气候临颍县属温带大陆性季风气候，河南省综合自然区划划为“温暖半湿润区”，一年当中，冷热交替，四季分明。气候特点表现为“冬

41、季寒冷干燥雨雪少， 夏季炎热雨集中， 秋季凉爽日照长， 春季干旱多大风” 。各年平均气温 14.6 摄氏度，无霜期 218 天，降雨量 733.2毫米，照时数 2229 小时，气候温和、四季分明、降水适中、光照充足、热量丰富、无霜期长，适于各种农作物生长发育。盛产小麦、玉米、大豆、红薯、烟叶、芝麻、油菜、棉花、花生、大蒜以及品种繁多的鲜果蔬菜等。3、河流境内河流属颍河水系，境内有大小河流21 条，其走向均西北流向东南，大体与地形坡降一致。主要河流有颖河、清异河、新沟河和吴公渠。（三）自然资源、土地资源全县耕地资源丰富，土壤类型适于多种农作物的生长，宜于种植小麦、谷子、红薯、烤烟、花生、大豆、红

42、薯、大蒜、棉花、杨树、榆树等。、水能资源临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书13地表水多年平均天然径流量1.06 亿平方米，过境水径流量为0.011 亿立方米。浅层地下水全县总补给量多年平均为1.359 亿立方米，可开采量 2.34 亿立方米，补给略大于消耗，一般年份能满足工农业用水需要。地下水属碳酸钙型，水质良好，大部分地区属国家2-3 级水质标准宜于饮用和农田灌溉。但近年清异河、黄龙渠水质污染，五种毒物含量起标，已成为排污沟。、生物资源临颍地处暖温带，动植物适生面广，生物资源种类繁多。但由于人类长期生产活动的结果，自然植区被遭到破坏，现有的动植物为人工饲养占栽培品种，野生的动植物

43、资源极少。（四）人文资源临颍县历史悠久，文物丰富。现有省级保护单位3 处，县级保护单位 30 处。三处省级文物保护单位，小商桥、受禅碑和公卿将军上尊号奏碑及受禅台曾申报第四批国家重点文物保护单位。小商桥、受禅碑又申报了第五批国家重点文物保护单位。此外较为著名的文物古迹有巨陵乡的楚天陵、窝城乡的张辽城遗址，城关镇的谯楼，贾阁老洞和山陕会馆等。（五）行政区划临颍现状行政区域总面积821 平方公里，辖城关、杜曲、繁城、王岗、石桥、固厢、巨陵、瓦店、台陈、皇帝庙、三家店、窝城、王孟、大郭、陈庄等9 镇 6 乡。二、县域城镇化与城镇规模预测（一）县域人口发展预测1、县域人口现状据 临颍统计提要 2006

44、 统计，临颍县 2006 年末总人口为 734799 万人，比 2005 年 722531增加 12268 人，自然增加人口为3200 人，自然增长率为 4.7；机械增长人口 9068 人，机械增长率为 12.5 。出生率为 9.1,死亡率为 4.4。1997-2006年综合增长率为 9.6 。单位数量一、年未总户数户186693 二、年未总人口人734799 1按农业非农业分非农业人120664 农业人614135 2按性别分男人381628 女人353171 三、出生率9.1 四、死亡率4.4 五、迁入人数人8558 六、迁出人数人临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书14七、人口

45、自然增长率4.7 2006 年各乡镇人口情况如下：乡镇名称总人口（人）总户数（户）户均人口（人 /户）城关镇118470 32343 3.66 繁城镇61111 15518 3.94 杜曲镇67118 17856 3.76 王岗镇59727 15650 3.82 台陈镇63051 15825 3.98 瓦店镇45589 11138 4.09 巨陵镇43670 11826 3.69 三家店镇35086 9675 3.63 窝城镇33478 8326 4.02 大郭乡51245 12693 4.04 皇帝庙乡31780 7365 4.32 固厢乡32525 8409 3.87 石桥乡26977 7

46、137 3.78 陈庄乡25566 6276 4.07 王孟乡39407 9356 4.21 总计734800 189393 3.88 2、县域人口预测结合临颍县人口发展的实际，临颍县人口综合增长率取10，则 2015 和 2025 年，全市总人口将分别达到80.36 万和 88.77 万。p2015=73.48* （1+10 ）9=80.36( 万人) ；p2025=80.36* （1+10 ）10=88.77( 万人) 。（二）城镇化水平预测1、城镇化水平现状2006 年底，全省城镇化水平为32.5%，漯河市城镇化水平为33.26%。临颍县城镇化水平为26.7%。2、城镇化水平预测按照上轮

47、总体规划预测， 2010 年河南省城镇人口比重达到38%以上, 2020达到 50%以上。按照“中原城市群空间发展规划”，到2020 年，区内总人口达到4600 万人，城镇化率达到65以上高出全省平均水平15 个百分点。按漯河市总体规划至2010 年漯河市的城镇化水平达到42%，至 2020 年漯河市的城镇化水平达到55%。由于临颍县目前城镇化水平低于漯河市6 个百分点以上， 考虑到临颍县的区位优势和城镇化发展的良好态势，以及随着工业化进程的加快，城镇化水平在达到30%后会加速推进的规律， 因此临颍县的城镇化速度将稍快于漯河市的水平，2007-2015年年均提高 2 个百分点，至 2015 年

48、临颍县的城镇化水平达到44.7%，2016-2025 年年均提高 1.5 个百分点，则至 2025 年临颍县的城镇化水平达到59.7% 。临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书15（三）城镇体系规模结构规划1、规模结构规划方针以“优先发展中心城市，择优配有重点镇，合理发展其他小城镇，全面提高城镇化质量”作为临颍的城镇发展方针，鼓励人口向城镇聚集。2、城镇体系规模结构规划规划 2025 年城镇规模分五个等级，中心城市达到30 万人以上，实现向中等城市的跨越；繁城、杜曲、王岗作为省市级重点镇，规模应达到 35万人；窝城、巨陵、瓦店作为三级城镇，规模达到12 万人；其他城镇规模均达到0.51

49、万人。规模等级人口规模城镇名称中心城30 万人县城重点镇35 万人繁城、杜曲、王岗三级乡镇12 万人窝城、巨陵、瓦店四级乡镇0.51 万人王孟、石桥、固厢、三家店、大郭、台陈、皇帝庙、陈庄三、县域城镇职能定位1、中心城即临颍县城，是临颍县域的政治、经济和文化中心，临颍的食品加工、医药化工、机械制造基地，许漯地区生态休闲旅游度假之都，中原明珠，生态宜居城市。2、综合型城镇繁城、杜曲和王岗的职能定位于功能齐全的综合型城镇。其中繁城还将加大对旅游产业的开发。3、工贸镇瓦店镇、台陈镇、三家店镇、窝城镇和巨陵镇发展成为以工业为主导，兼而带动第三产业的工贸型城镇。4、农贸镇王孟乡、石桥乡、固厢乡、大郭乡、

50、陈庄乡和皇帝庙乡利用自身条件发展与农业相适应的加工工业，并且利用其本乡镇中心的地位，发展成本乡镇乃至周围乡镇中部分地区的物资集散地，大力发展农贸等各种市场，以带动整个乡镇经济的发展。城镇职能类型城镇数量城镇名中心城1 县城综合型城镇3 繁城、杜曲、王岗工贸镇5 瓦店镇、台陈镇、三家店镇、窝城镇、巨陵镇农贸镇6 王孟城乡、石桥乡、固厢乡、大郭乡、陈庄乡、皇帝庙乡四、县域产业发展策略与布局（一）产业定位构筑以食品加工业为基础，机械制造、农副食品、医药化工业为支柱，现代服务业、物流业和旅游业为特色的产业结构。临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书16发展循环经济，培育地方产业集群。第一产业走

51、农业产业化和生态农业之路，立足食品加工业，发展订单农业。第二产业则以第一产业为基础，在保持食品加工业良好发展势头的同时，重点培育以机械制造、医药化工业为主的产业基地。第三产业应在保持商贸业的繁荣的同时，以打造生态休闲之都为契机，逐步加大休闲旅游业的发展力度，并使之逐步成为县城的城市名片。（二）产业布局1、第一产业布局在稳定粮食生产的基础上， 扩大优质专用粮食生产， 扩大优质高效经济作物的生产。充分发挥现有的区域特色经济优势，积极发展好间作套种模式、温棚蔬菜种植模式、“企业+基地+农户”加工带动模式和科技示范园区拉动模式。科学布局、分类指导、突出重点，防止盲目发展，避免结构雷同。特色农业乡镇布局

52、：固厢的蔬菜、皇帝庙的大蒜、王岗的山樱桃2、临颍第二产业布局形成“一区两园多基地”的格局。“一区”：即颍北新区，重点发展医药化工等高新技术产业为主；“两园”：即城西食品工业园、南街村食品工业园；“多基地”：即发挥南街、龙堂、北徐庄等村自办企业的优势和经验，在有条件的乡镇驻地发展与食品加工、医药化工、机械制造相配套的乡镇企业，使之成为乡镇自身的产业基地。（）高新技术产业和医药化工产业：集中在颍北新区布局；（）食品加工业、机械加工业：城西、杜曲镇工业园，南街村食品工业园；（）建材业 : 水泥厂集中在界河安排，中心城周围水泥厂应搬迁或改造；玻璃制造以南沙河为基地；3、临颍第三产业布局形成一心两极发展

53、模式。、休闲度假旅游业：颍北生态区、红色旅游区：南街村、历史文化旅游区：繁城、皇帝庙、循环经济旅游区：杜曲镇五、市域城镇空间布局规划1、空间布局现状中心城首位度较高，除中心城市外，其余城镇规模较小，城镇间联系不强。城镇布局较均匀，呈典型的中心地分布。2、空间布局策略扩大中心城发展空间，将东沙河、洪绪、南沙河、姜屯、龙阳等城郊镇逐步并入城区；东郭、龙阳处于城市水源地位置，应纳入城市规划区，引导和控制其发展；规划张汪、柴胡店向官桥方向靠拢，形成一体化发展；羊庄和木石一体化发展，共同形成煤化工基地。3、空间布局结构规划形成“一心两轴”的城镇空间结构。“一心”：即临颍中心城；规划期内，加强中心城的建设

54、，形成绝对地区核心，成为有较强产业支撑和辐射带动能力，设施齐全、配套完善、富有特色的中心城市，成为豫中地区农产品加工和贸易的中心之一。“两轴”：南北向以京广铁路线、 107 国道、京珠高速公路形成的南北向交通走廊为县域的重点发展轴，成为全县经济最发达、城镇化水平最高的区域，也是县域发展的先期成长轴。南北向重点发展轴注意强化其经济和对外服务产业功能。东西向加强县城东西部城镇间联系。在西部和东部分别以繁城、王岗为重点镇, 增强服务功能，使其成为县域两翼的中心，带动周边地区发展。 东西两个重点镇着重地区经济特色，繁城尤其加大对旅游和特色经济的扶持。六、市域脆弱资源保护规划1、景观生态规划临颍县城总体

55、规划(2008-2020) 说明书17（1）景观生态结构分析 以农田为主的基质环境。滕州自然生态系统的基质是农田，连续性较强，和各类斑块之间形成了良好的共生关系。 以山体森林为主的斑块体系。森林分布于东部和北部。中心城为密实的城市斑块。以河流、道路绿化为主的廊道体系。 界河、城河、新薛河三条水体廊道是斑块和基质之间沟通的基础。依托南北向高速公路、 铁路、高速铁路、管道的交通走廊，将形成网络状的生态廊道。城市扩张迅速， 传统城市扩张模式和规划编制方法已显诸多弊端，城市扩展前景和生态安全忧患期待具有战略眼光的城市决策者。如同市政基础设施，城市的生态基础设施是城市及其居民持续获得自然生态服务的保障。

56、按照景观生态学理论，划定自然生态斑块的界线，提高人工生态斑块（城镇）的生态功能，建设生态廊道，保障安全的生态基质，是生态基础设施建设的有效途径。（2）生态斑块生态斑块包括自然斑块和人工斑块两类。自然斑块主要是自然山体森林和生态湿地。人工斑块主要是城镇生态斑块和治理煤炭塌陷区将形成的由水面、林地、苗圃等构成的生态斑块。自然斑块包括莲青山自然山林斑块、木石森林斑块、龙山森林斑块、堵子山森林斑块、喀喽山森林斑块和红荷湿地斑块。应划定保护范围，以保护森林、湿地自然属性为主，禁止在区内安排任何工业项目，禁止矿产资源的勘探开发。中心城斑块是区内密实的城市化地域，绿化覆盖率应达到45%以上，控制污染物总量在

57、生态单位安全阀值内，通过发展绿色的产业和使用绿色的交通工具，合理安排城市功能分区，保证市区内空气清新、水体洁净，生活环境安全舒适。塌陷地生态斑块是采煤塌陷区综合治理区域，已形成多处水面， 地上建筑物受到不同程度的影响。塌陷地治理的目标是构筑 “大农业大生态 大旅游”复合体，利用成熟的复垦技术处理塌陷地，有效地配置土地资源；因地制宜，建立农林牧渔游的“ 大农业 ” 系统；结合塌陷地整治，改善城市生态环境，为居民创造良好的生活质量和休息日的户外游憩场所，构筑城市“ 大生态 ” 系统；结合当地人文和自然条件及原有的旅游资源，纳入整个“ 大旅游 ” 系统。（3）绿色河流廊道包括河道、河漫滩、河岸和高地

58、区域。界河、城河、郭河、新薛河两侧植被的宽度应在50m 以上，其他河流两侧宽度30 米以上，以起到降低温度，提高生境多样性，增加河流中生物食物的供应，控制水土流失、河床沉积和有效地过滤污染物等作用。（4）绿色道路廊道主要指区域性干道两侧的道路绿化，为动植物迁移和传播提供有效的通道，使区域内廊道与廊道、 廊道与斑块、 斑块与斑块之间相互联系，成为一个整体。滕州市域重点做好京沪高速铁路、京沪铁路、京福高速公路、木石高速公路、104 国道、 7 条省道、城际主要联系路、城市外环路的两侧绿化廊道。道路廊道保证5-10 米宽度的绿化带，沿路绿化带可结合地形灵活加宽，但不宜在耕地内设置过宽的绿化带。（5）

59、生态基质生态基质相对面积比景观中任何其他斑块大；景观中联接度最高；在景观动态中起的作用最大。基质其实就是斑块、廊道的背景，但也不必刻意划分，在城市景观中可以理解为土壤、各种植被、建筑物。滕州市生态基质以生态农田为主。滕州地形以平原为主，土质肥沃，农作物品质好，是小麦、大豆、玉米等粮食作物优质高产区，农业的现代化应向生态农业及产业化方向发展，生产高附加值的无公害绿色农产品，为保持生态系统的平衡作出贡献。3、历史文化遗产保护规划对文物古迹进行分类保护。重点保护1 处国家级（薛国故城）、3 处省级（岗上遗址、滕国故城、北辛遗址）和30 处枣庄市级文物保护单位。 国家级和省级文物保护单位划定保护范围和

60、建设控制地带，应按照历史文化名城保护有关规定和文物保护法的要求，采取严格的保护措施。其他文物保护点，做到四有：有保护范围、有保护标志说明、有记录档案、有专门机构专人负责管理。七、区域综合交通规划（一）综合交通现状临颍处于国家级交通大动脉上，对外交通便捷，具备公路、铁路等多种现代交通方式。临颍县城总体规划(2008-2020) 说明书181、铁路：京广铁路南北贯通，另有国家粮食储备库铁路专用线。临颍火车站为三级站。2、公路：由京珠高速、 107 国道、 s220 ，临鄢路（临颍鄢陵）公路、：逍襄公路（s329 ）3 条省道、若干县乡公路组成布局合理、覆盖全县的公路网。交通存在的问题主要是部分乡镇