从家庭农场发展看我国土地流转制度的完善

1、    从家庭农场发展看我国土地流转制度的完善    储天阳摘 要 家庭农场作为中央政府面临农业发展所提出的新措施，在目前尚处于起步探索阶段。土地流转制度的不完善，成为阻碍其发展的一个重要原因。由此，尝试从目前家庭农场发展中所面临土地流转的问题出发，对我国农村土地流转制度的完善给出一些法律建议。关键词 家庭农场；土地流转；建议：f323.211 文献标志码：b ：1673-890x（2014）21-022013年，中央一号文件鼓励发展家庭农场。作为中央政府面临农业发展窘境所提出的新措施，家庭农场在其独特的优势之下也难免遭遇一些发展障碍。其中，土地流转制度

2、不完善成为制约其发展的一个重要原因。1 我国农村土地流转现状随着农村经济的不断发展，农村土地流转日益朝向规模扩大化、形式多样化主体多元化的方向发展。中华人民共和国农村土地承包法（以下简称农村土地承包法）第三十二条规定，“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”第三十七条规定，“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”但就目前来看，在家庭农场发展过程中进行土地流转时，双方签订的协议并不规范，甚至只是口头协议。

3、即使签订了协议，农民也不愿意签订较长期限的协议，土地流转的时期较短，家庭农场主难以在短期内收回对土地的投资。同时，还面临着土地流出农民“违约”的风险。作为最基本的生产资料，土地的稳定性直接影响到了投资的长效性。在这种情况下，有些农场主追求短期利润而过度开发土地，有些农场主则是半途而废，这样不仅阻碍了家庭农场的发展，在一定程度上也不利于我国农业的发展。2 完善农村土地流转的建议国务院于2011年颁布了关于农村集体土地确权登记发证的若干意见指导农村土地确权工作。经过数年的工作开展，国土资源部表示，我国对村集体土地已基本完成确权，下一步将逐步对农户承包经营权进行确认、登记、发证，目标是最终形成一个具

4、有法律约束力的土地管理体系。对取得农村土地经营权的农户，开展确认土地面积、四至范围、彻查权属的工作，向农户颁发统一、明确的经承包营权证书，建立统一档案，为土地流转提供合法依据。现阶段，加快修改有关土地流转的相关立法是极为必要的。立法修改的目标在于改变目前的土地承包不规范、限制过多的问题，逐步建立灵活的土地流转制度，为家庭农场的发展奠定良好的基础。首先，完善土地管理法、农村土地承包法、担保法及物权法，进一步明确土地承包经营权的具体内涵，区分承包权和经营权，强化土地流转的物权化保护。其次，应尽早出台“农村土地流转法”及相关实施条例，对土地流转过程中涉及的各种问题提供具体的法律依据和保障。2.1 流

5、转原则农村土地流转应当坚持合理流动和相对集中，以避免过于分散或集中。农村土地承包法第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营流转。”可见，依法、自愿、有偿系农村土地流转的三项法定基本原则。在此基础上，还应包括平等互惠原则与协商原则。农村土地流转，无论是发生在平等主体即农户间，还是发生在集体与农户即发包方与承包方间，都应当以平等互惠为原则，不得签订明显存在欺诈或显失公平的合同。此外，协商亦应作为一项基本原则。据此，农村土地流转应坚持的5项基本原则为平等、自愿、依法、协商、有偿原则。2.2 流转方式转包、转让、出租、互换是农村土地承包法第三十二条明确规定的4种承包经营权流转方式，

6、此外，农地流转还包括托管、入股等其他方式。现今家庭农场主多采用转包、租赁土地方式取得土地，并且是通过私下协商方式确定流转，这很大程度上容易造成土地流转不稳定的问题。乡镇政府及农村集体经济组织应充分发挥“中间人”作用，在引导家庭农场土地流转工作中予以指导，甚至可采用乡镇政府统一收集、发包土地给农场主的方式，通过政府引导，增加土地流转的稳定性。2.3 流转合同关于农村土地流转的形式要件，应采取书面合同。口头约定的流转方式虽然方便，但在约定事项方面易造成误解或歧义，发生纠纷时必然导致双方为各自的利益激励争辩，难以认定事实，给救济造成一定困难。从明确权责角度，最好采取统一、规范的合同形式。承包经营权流

7、转合同，可由政府或村集体统一制定，对家庭农场的经营规模、流转期限、投入规模、土地利用方式等具体事项进行统一规定，避免发生纠纷。2.4 流转期限关于流转期限，应当以承包期的剩余期限为限。一般情况下，耕地的承包期为30 a，草地的承包期为3050 a，林地的承包期为3070 a，不超过次界限即为合理。此外，为保持家庭农场的稳定发展，应当鼓励长期租赁、赋予家庭农场长期而有保障的农地使用权，这样对家庭农场获得长期效益也是有益的。2.5 流转价格农村土地流转是土地市场的重要组成部分，市场对调节农村土地的供需具有基础作用，应当通常遵循市场供求规律和价格规律。在确定农村集体土地流转价格时，应按照土地的预期收益进行