关于我县残疾人保障工作的调研报告

1、关于我县残疾人保障工作的调研报告关于我县残疾人保障工作的调研报告残疾人是我国社会中的一个特殊弱势群体，关爱、扶 助、保障残疾人事业的发展，是各级党委、政府以及全社 会的共同责任。当前，我国经济社会各方面正处于快速发 展时期，科学合理地构建残疾人社会保障体系，对于贯彻 落实“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会具有 重要的现实意义和深远的历史意义。一、我县残疾人社会保障工作的现状目前我县共有残疾人2.8万名，占全县总人口的6.36%, 涉及全县五分之一的家庭。近年来，我县残疾人事业在县 委、县政府的正确领导和社会各界的关心支持下，初步形 成了政府主导、残联协调、部门合力、社会参与的全方位 残

2、疾人社会保障工作格局。主要表现在：（一）残疾人组织建设不断完善。我县残联成立于 1991年，现已建有残疾人劳动就业服务所、县康复服务指 导站和用品用具供应站3个下属单位。同时，在县委、县 政府的关心下，全县24个乡镇、6个社区以及残疾人较多 的村都配备和选聘了专兼职残联干部，较好构建了县级残 联“四位一体”、乡镇残联“三位一体”的组织框架，为我 县残疾人事业发展提供了良好的组织保证。（二）残疾人康复事业取得进步。近年来，我县残联 充分调动社会力量兴办残疾人康复事业，先后开展了 “助 听工程”、“盲人复明工程”等各项活动，共投入资金60余 万元，为632名白内障患者施行了复明手术，为32名智残

3、儿童进行康复训练，为260名残疾人免费安装假肢，为30 名聋人免费安装助听器，为264名下肢残疾人捐赠轮椅， 为251名盲人捐赠盲杖，为2 7名低视力者配上助视器；为 4649名残疾人办理新型农村合作医疗保险，支付保险费5 3316元。同时，还成立了县残疾人康复指导中心（县慈爱 医院），残疾人康复事业有了较大的发展。（三）残疾人教育工作效果明显。“十五”期间，我县 残疾儿童少年入学率从70%提升到97 %o开办各类残疾人技 术培训班13期，培训残疾人598名，使部分残疾人掌握了 种植、养殖、修理、电脑、缝纫及盲人保健按摩等技术， 为残疾人拓展就业门路奠定了良好的基础。（四）残疾人就业工作稳步推

4、进。我县认真贯彻执行残疾人保障法，先后出台了关于进一步做好残疾人劳 动就业工作的通知、xx县残疾人就业保障金征收办法 等文件，使我县残疾人按比例就业工作得到较好落实。近 五年来，全县共征收残疾人就业保障金近1000万元。同时, 落实集中安置残疾人就业96名，按比例分散安置残疾人就 业3 69名，异地安置残疾人就业86名，扶持残疾人个体就 业44名。（五）残疾人扶贫工作措施有力。近年来，县政府将 残疾人扶贫工作纳入全县扶贫总体规划，统筹安排，对残 疾人采取特别的扶助，先后开展残疾人“脫贫工程”、'小 康（致富）工程”和“万户安居工程”等活动，取得了良 好效果。据统计，9 6名残疾人得到小

5、额贷款，6个残疾人 扶贫基地得到700万元康复扶贫贷款，81户贫困残疾人得 到修建住房补贴，320名贫困残疾人得到政府最低生活保障, 全县社会各界共与1085名贫困残疾人帮扶结对。（六）残疾人维权工作扎实有效。20xx年5月，在县 政府的关心支持下，县残联与县法律援助中心联合创办了 县残疾人法律援助工作站。建站以来，共为残疾人承办法 律援助案件145件，为残疾人挽回直接经济损失50余万 元，较好地维护了残疾人的合法权益。二、我县残疾人保障工作存在的主要问题和困难虽然近年来我县残疾人保障工作确实取得了比较明显 的成效，但总体来说，残疾人经济上的贫困性、生活质量 上的低层次性和承受力上的脆弱性，仍

6、未得到根本改变。 主要有以下几个方面的问题与困难：（-）残疾人就业形势不容乐观，再就业压力依然存 在。一是广大农村残疾人由于各方面因素的制约，大多缺 乏职业技能和实用技术培训，就业机会少，就业难问题更 加突出。二是按比例安排残疾人就业困难大。据了解，全 县分散安排残疾人就业人数仅369人，远远达不到规定的 1.5%比例。三是企业改组、改制、减员增效、下岗分流中 残疾人首当其冲，下岗残疾人越来越多，残疾人再就业压 力增大。四是残疾人职业培训和就业服务机构相对缺乏， 不能满足为残疾人开展就业服务的实际需要。（二）残疾人社会救助和保障水平有待进一步提高。一是救助范围不够宽。目前，我县对残疾人的救助和

7、保障 主要以低保划线（农村家庭月人均收入1 50元以下，城镇 家庭月人均收入248元以下）。这种以低保划线的做法，使 得一些处在低保标准边缘的残疾人很少获得有效的救助。 二是救助金额偏低。现行的低保救助标准，农村低保对象 每月不得低于50元，城镇低保对象每月不得低于90元， 只能解决吃饭问题，但对于残疾人来说，与健全人相比， 除了日常基本开支以外，还有一些特殊的开支，如康复医 疗等。三是救助机构承担的职能不够完善。目前，突出的 是乡镇残联机构配置与日益增多的残联工作业务不相适应。（三）残疾人无障碍设施建设有待进一步完善。一是 目前我县许多建筑物以及公共场所没有设计、安装、建设 无障碍设施，如一

8、些重要的建筑物根本没坡道，电梯上没 有残疾人专用按钮；还有不少公厕没有设置残疾人专用位 置等。二是现有的无障碍设施没有得到很好地管理，如有 的盲道成为停车和存放自行车场地，甚至被破坏；有的坡 道变成了自行车或摩托车道；有的无障碍设施被摊位侵占; 有的建筑物无障碍设施另作它用等，导致这些无障碍设施 无法发挥应有作用，形同虚设。三是在一些重要新闻节目, 如xx新闻没有开通“双语节目”，从而使部分残疾人即 使想了解xx经济社会发展情况，也只能是“充耳不闻”。三、加强我县残疾人保障工作的对策（一）进一步加大残疾人就业工作协调力度，努力促 进残疾人就业。要根据残疾人的特定情况，建立残疾人劳 动就业服务网

9、，在劳动部门指导下，坚持“集中与分散相 结合”的残疾人劳动就业方针，开展残疾人培训、能力评 估、就业登记、就业介绍等系列化服务工作。政府应出台 更多的优惠政策和扶持保障措施，鼓励和吸引更多的企业 吸纳有劳动能力的残疾人就业。要进一步落实好xx县按 比例安排残疾人就业规定等政策，依法按比例安排残疾 人就业，对安置残疾人达不到规定比例的单位，应依法足 额征收残疾人就业保障金。劳动保障部门应当加强对残疾 人劳动权益保障的监察，及时纠正用人单位在残疾人权益 保障方面的违法行为。（二）进一步完善社会救助体系建设，确保残疾人和 健全人的脱贫工作同步实施。经过近几年的努力，应该说 我县的残疾人社会救助体系已

10、初具雏形，但还需进一步的 完善。一是进一步扩大救助范围。建议政府出台特殊优惠 政策，将目前收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘， 生活中确实存在严重困难的残疾人纳入低保；将年迈体衰、 丧失劳动能力的重度残疾人纳入农村五保供养体系；建立 重度残疾人“庇护所”，灵活采取集中供养或分散供养的 方式，解决他们的生活实际困难。二是建立医疗保障体系。 参照新型农村合作医疗的做法，采取政府财政补贴一点、 县残联从保障金中资助一点、残疾人个人出一点的办法， 在残疾人中单独建立医疗保险体系，解决残疾人就医难的 问题。三是加大残疾人技能培训救助力度。建议由政府补 助一定的启动资金，开展适合残疾人特点的劳动技能培训, 让他们掌握一技之长，努力使其自食其力。（三）进一步加强残疾人无障碍设施的建设和管理。 一是县残联应参与建筑物设计图纸的审核，严把无障碍设 施建设审批、验收关。相关职能部门要认真贯彻落实缙政 办（1999） 6号关于在我县推行无障碍设施的实施意见的 通知精神，使无障碍设施应配尽配，为残疾人的生产、 生活提供便利。二是强化公民道德宣传力度，增加公民对 无障碍设施保