关于长江大保护战略背景下园区生态化发展的思考

1、关于长江大保护战略背景下园区生态化发展的思考#经济开发区地处长江沿岸，主导产业为精细化工，属于环 境高风险区域，长江岸线又属于环境脆弱区、敏感区，产业特征和 区位特点决定了开发区具有环境脆弱与环境风险的叠加性。近年 来，开发区管委会坚持"环保优先，生态立区”，加大环境保护工 作力度，环境基础设施不断完善，环境质量不断改善，既注重从产 业布局、项目引进、规划调整等源头上控制污染物新增量，又注重 从污水处理提标改造、废气深度治理、危废集中处置等末端削减污 染物现存量；既注重污水处理设施、集中供热工程、大气环境监控 预警平台等环境基础设施建设，又注重园区绿化、河道整治、隔离 带建设等生态修

2、复建设，走出了一条绿色、协调、生态发展之路， 基本实现了经济增长与环境提升的“双赢”发展之路。长江大保护 战略的实施对沿江工业园区，特别是化工开发区的建设发展提出了 更高要求，面对新的形势，开发区应当坚持从实际出发，从区情出 发，坚持问题导向，坚持生态化战略，以更高要求、更高标准推进 新一轮的可持续发展建设。一、经济发展与环境保护（一）经济发展#经济开发区位于#市西部沿江，成立于1991年，1993年 被批准为省级经济开发区，是全国最早的专业性精细化工园区和江 苏省沿江地区重点发展的15个开发区之一，“全国化工园区20强” 位次前移至第7位。园区规划总面积59. 77平方公里，建成核心区 面积

3、16. 94平方公里，已成功入驻20多个国家和地区的企业100 多家，初步形成化工新材料、新能源、生物医药、油脂类食品加工、 高端装备（海洋船舶工程）制造等产业链明晰的产业集群。1. 产业定位北部片区发展定位为氯碱化工新材料产业集群，重点发展氯碱 产业、化工新材料及特种合成材料产业；中片区发展定位为髙端精 细化学品新材料产业集群，重点发展精细化工、环氧乙烷产业、医 药产业；南部片区为新拓展区域，以煤化工新材料、高分子合成新 材料为主导，产业体系涵盖化工新材料制造业和物流服务产业。2. 产业发展目标加快国家级化工新材料产业园和国家级循环经济示范园区建 设步伐，努力建成国际有影响、国内有位次、行业

4、有规模的特色园 区。北部片区，以新浦公司的烧碱、氯气为原料形成氯系列的衍生 新材料产业链，建设苏中最大的工程塑料产业基地；中部片区，以 乙烯、丙烯为主要原料，生产环氧乙烷、丙烯酸等龙头产品，向下 游聚丙烯酰胺、丙烯酸酯类、聚碳酯、吸水性树脂、涂料等新材料 延伸，建设苏中最大的高端精细化学品新材料产业基地；南部新拓 展片区，持续推进化工园区产业布局调整，产业优化升级，通过引 导、协调，加强企业之间、产品之间的循环链建设，建立资源再利 用和再循环的循环经济机制，着力培育一批循环经济示范企业。按 照''主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化”的思路, 在现有企业基础上，向下游

5、产业延伸，打造非石油路线(mto)新 材料产业基地，将园区打造成国家级循环经济示范园区和国家级化 工新材料产业园。3. 产业发展重点(1) 化工及其新材料产业中国精细化工(#)开发园区本身具有较强的精细化工业发 展基础，目前已有近百家国内外化工企业入驻，前来投资的主要有 美国、日本、法国、新加坡、马来西亚、荷兰等国家和地区的客商, 形成了规模企业集聚、优势产品集中、主导产业集群的产业发展格 局。化工园区现有氯碱化工、染料颜料、医药农药、电子化学品、 油脂化工、水处理剂等产业链及产业集群。离子膜烧碱、氯乙酸、 聚丙烯酰胺、竣甲基纤维素、活性染料等产品在国际国内市场上均 占有很高的市场份额。开发区

6、新材料产业发展有一定基础，包括氟 材料、膜材料、纳米材料等都具备一定生产能力。国际国内技术流 动的发展趋势为#开发区新材料产业的发展提供了机遇，新材料 产业的发展应继续跟踪与研发位于技术前沿、具有自主知识产权和 广阔产业前景的关键技术，力争取得重大突破，积极推广纳米材料 的生产和应用，积极发展有机氟、有机硅、pec、可降解塑料等先 进高分子材料。(2) 医药产业医药产业是#市乃至整个泰州市近些来成长最好、效益最高 的产业，园区可以接受泰州市中国医药城的产业辐射，以国家火炬 计划医药特色产业基地，国家新药出口基地两大重要医药产业发展 为载体，并以此作为基础全面推进医药产业的发展。另外，济川等 大

7、型医药企业已在园区落户，将进一步增强中国精细化工（#） 开发园区医药产业自主创新能力。（3）煤化工新材料及高分子合成新材料产业煤化工新材料，规划范围内已建成沙桐（#）化学有限公司 煤焦油深加工、粗苯精制项目，可在此基础上拉长产业链，开展下 游树脂材料及碳材料产业。重点围绕已建煤焦油深加工、粗苯精制 项目向水泥混凝剂、沥青碳纤维、碳质产品等高端新材料产业发展。 高分子合成材料，从目前看，开发区基础有机化工原料乙烯和丙烯 依赖进口。开发区依江而建，所在位置交通优势明显，可充分利用 园区岸线和港口优势，围绕现有项目向下游延伸，建设乙烯基系列 新材料项目。大力推进甲醇制烯婕，通过乙烯、丙烯深加工形成泡

8、 沫塑料、橡胶、聚碳酯、树脂涂料等高分子合成材料，并与现有化 工园区产业集群形成最大限度的产品循环。4. 产业空间布局园区规划范围内形成北部片区、中部片区和南部片区三个片 区，其中分为农药基地、化工新材料及特种合成材料产业区、氯碱 化工区、油脂化工区、医药产业区、精细化工区、环氧乙烷产业区、 化工新材料区和仓储物流区九个主要发展区域。北片区一一西至长 江路，东至沿江大道，北至阳江西一路，南至如泰运河，面积为6. 63 平方公里，主要产业布局为农药基地、化工新材料产业区、仓储物 流区、氯碱化工产业区；中片区一一西至长江路，东至沿江大道， 北至如泰运河，南至洋思港，面积为10.31平方公里，主要产

9、业布 局为氯碱化工产业区、油脂化工、精细化工、医药产业、环氧乙烷 产业区；南片区一一西至长江路，东至沿江大道，北至洋思港，南 至天星大道，面积为8. 78平方公里，主要产业布局为仓储物流区 和化工新材料产业区。(二)环境保护1. 环境基础设施建设(1) 污水处理设施全区坚持污水集中处理，各企业生产废水和生活污水经预处理 后送#市滨江污水处理有限公司集中处理，污水接管率达100%。 公司污水日处理能力达11万吨(生活污水6. 5万吨+工业污水4. 5 万吨)，设施运行稳定，尾水达国家一级a标准排放。同时，建成 规模1.5万m：7d的中水回用工程，初步实现水资源利用的循环化。(2) 固废处置设施一

10、般工业固废，统一由开发区环境工程公司落实分类处理和堆 放暂存措施。危险废物严格实行集中处置和网上申报转移制度，由 #市福昌固废处理有限公司统一收集焚烧。目前，泰州联泰固废 处置有限公司30万立方米危废填埋处置中心一期工程和江苏爱科 固废处置有限公司年处理能力1.5万吨的危废焚烧装置正在抓紧施工，预计今年年底全区危废焚烧处置能力将达5. 46万吨/年，填埋 能力达2万血7年。世界500强企业-法国苏伊士环境集团，投资1 亿美元、以处置危险固废液废和高盐废水为主的环境保护工程项目 已正式签约，近期启动建设。(3) 集中供热园区成立专业供热管理公司，统一规划建设区公共管廊,过供热联网满足区内用热量增

11、长和蒸汽压力需求，目前园区供热能力达890吨/小时，集中供热率达100%(4) 环境监控、预警与应急能力园区成立了环境监测中心，购置了相关设备及监测车辆，为园 区环境监督管理工作提供了技术支撑；建设了大气环境监控与预警 系统，能够实时监测园区大气常规和特征污染物的排放和环境浓 度；对部分企业实施刷卡排污、总量控制，实现“一企一证一卡” 的高效监管；建立了包括ppe个人防护类、化学品吸附类等的环境 风险应急物资仓储库，有效提升了园区环境应急能力水平。2. 生态保护与建设(1) 环境生态修复园区的环境生态修复重点在于河道的整治修复，开发区制定了 水环境综合整治方案，修缮了丰产河、通江河、团结河、景

12、观河、 段港河、沙桐西南侧等六条河流以及14475米挡土墙，对区内河、 通江河、段港河进行清淤，实施引水、调水、翻水等一系列工程措 施，保持水体流动，从而提升河道的自净能力和环境容量，同时通 过清理河道沿线所有排口、修筑河堤及排涝站、加强沿江岸线码头 管理等手段，园区水环境得到进一步改善。（2）绿化隔离带在沿江高速西侧设置了 1040米的防护林；在闸南路以东至 中港小区间设有约30米宽、300米长的绿化隔离带；在厂周界围墙 附近种植有约10米的绿化带；沿江公路西侧有宽度约30多米的绿 化带；在沿江路（天星港南到北二环段）设置有70m的防护林，园 区建成区的绿化覆盖率为28.73%,树种选择以银

13、杏、雪松、意杨 和夹竹桃等为主，兼顾绿化及生态功能。（3）长江滩涂湿地保护为加强长江沿岸保护，开发区采取了一系列管理管理措施：要 求建设、施工单位必须采用先进技术和工艺减少施工扰动；在码头、 引桥建成后，尽可能保留码头与码头之间、码头两侧及桥墩以下的 芦苇及野生杂草；加强园区上下游生态岸线的建设，扩大湿地保护 区面积；在江堤路（洋思港到滨江大桥段）种植了 412m的防护 林o3. 环境监督管理（1）坚持规划先行2003年开发区委托国家环保总局南京环境科学研究所进行了园区环境影响评价和环境规划，并于2003年12月通过了江苏省环 境保护局批复（苏环管20031238号）；2007年委托国家环保总

14、局 南京环境科学研究所进行中国精细化工（#）开发园区回顾性环境影响评价，并于2008年通过江苏省环境保护厅批复(苏环管20081104号)；2013年委托南京国环环境科技发展股份有限公司 进行第二次规划环境影响回顾评价，结合园区拟对中国精细化工(#)开发园区规划范围进行调整并开展新一轮规划和规划环评;2015年委托南京国环环境科技发展股份有限公司组织编制了中国精细化工(#)开发区发展规划(2015-2030)环境影响评价报告书，并于2016年通过省环境保护厅批复(苏环审2016166号)。(2) 严把项目准入关提高准入门槛，保障项目质态。将投资强度不低于800万元/ 亩、税收贡献不低于80万/

15、亩的新增项目硬性指标，作为项目招引 的前置条件，严格执行专家预评审、环境影响评价和“三同时”制 度，对不符合国家产业政策的项目，对污染重、能耗高、不达一定 规模的项目，对环保投资无保证、治污工艺不成熟、达不到国家标 准和我省地方准入的项目，一律不予准入。集中否决一批高污染、 低水平、重复建设项目，近三年来，共拒批农药类、印染助剂类等 总投资47. 6亿元的18个亿元以上项目。(3) 积极推进敏感目标动迁及小化工关停并转2013年以来，投入近24亿元，组织对区内及500米卫生防护距离内的敏感目标进行大动迁，现已完成所有敏感目标的动迁工 作，另外，关停拆除小化工企业22家，回购盘活存量工业建设用

16、地1000多亩的基础上，关停小化工企业22家、拆除5家，回购盘 活存量工业建设用地1000多亩，有效腾出土地空间和环境容量。(4) 监管与整治并重，维护区域环境质量开发区逐步加大公共财政对环保工作的投入力度，先后引进各 类环保专业人员15名，逐步构建起高素质环保专业人才队伍。特 邀天津大学化工学院、环境学院、国家环境保护恶臭污染控制重点 实验室9名专家学者，深入区内13家大气污染重点企业，对企业 生产中可能存在的问题“会诊抓药”，实施深度治理。园区还与南 京大学环境科技有限公司联手开展了园区污染源普查活动，摸清了 家底，建立了企业环境问题台账，并实施了分类整治。二、长江经济带由'大开发

17、”转向“大保护”长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、 重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占 全国的21%,人口和经济总量均超过全国的40%,生态地位重要、 综合实力较强、发展潜力巨大。目前，长江经济带发展面临诸多亟 待解决的困难和问题，主要是生态环境状况形势严峻、长江水道存 在瓶颈制约、区域发展不平衡问题突出、产业转型升级任务艰巨、 区域合作机制尚不健全等。推动长江经济带发展，有利于走出一条 生态优先、绿色发展之路，让中华民族母亲河永葆生机活力，真正 使黄金水道产生黄金效益；有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大 内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内

18、陆拓展，形成上中下 游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部发展差距；有利于打破 行政分割和市场壁垒，推动经济要素有序自由流动、资源高效配置、 市场统一融合，促进区域经济协同发展；有利于优化沿江产业结构 和城镇化布局，建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作 竞争新优势，促进经济提质增效升级，对于实现“两个一百年”奋 斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历 史意义。长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共 抓大保护，不搞大开发。当前，以修复长江生态环境为主要目标的 大保护战略，成为推动长江经济带发展最紧迫和重大的任务。这也 是沿江地区，特别是园区发展的指南。

19、三、园区生态绿色发展对策经济开发区在经济建设和环境保护方面取得了一定成绩，但与 新形势的要求还存在一定差距，主要表现在：一是产业方面。产业 层次还不够高，产业结构还不尽合理，亟待产业升级，延伸扩展产 业链；二是岸线利用和保护方面。岸线开发利用不够集约髙效，部 分已建码头资源未能充分发挥效益，存在重复建设，产能过剩风险, 生态岸线比例较低，不能为未来发展留足生态空间；三是环境保护 缺乏整合效应。环境基础设廉已经建设，但管理分散，未能发挥叠 加效应，环境监管力量分散在各部门中，不能有效发挥协同作用。 四是生态修复和建设欠账较多。区内入江河流较多，但水质难以稳 定达标，部分土壤和地下水污染风险较高，

20、水环境整治与土壤修复 任务依然严峻，各类岸线开发利用强度较高，缺少必要的生态缓冲 带。为实现开发区在长江大保护背景下的生态化发展，实现经济发 展与环境保护的新跨越，提出如下应对策略：（一）加快产业结构升级，促进产业合理布局一是尽快出台“两个清单”，在承接产业转移的同时防止污染 转移。园区要立足当地资源环境承载能力，因地制宜承接相关产业, 严格禁止污染型产业向园区转移，尽快出台鼓励入区项目清单和禁 止、限制入区项目清单。项目引进应坚持以下原则：（1）坚持高起 点，发展技术含量高、附加价值髙，引进符合国家产业政策和清洁 生产要求的、采用先进生产工艺和设备的生产项目；（2）提高引入 企业产品之间的关

21、联度，发展上下游产业链系列产品，力求发挥各 项目间的最佳协同效应；（3）鼓励具有先进、科学环境管理水平以 及具有国际竞争能力的企业入区；（4）根据本地区环境承载能力控 制化工区合理的发展规模，严格控制特征污染因子项目的排放总 量；（5）根据园区基础设施的配备情况确定进区企业的类别。在引 进项目时，严格国家和地方产业政策招引项目，建议鼓励重点引入 以下项目：（1）化工领域：重点引进氯乙烯及下游产品链企业、以 甲醇为原料的高新技术及大型企业、具有乙烯和丙烯衍生产品开发 技术和深加工能力的企业以及生产苯乙烯及衍生产品、顺丁烯二酸 肝衍生产品等功能型、应用型高分子产品的企业，尤其要针对欧美、 台湾等主

22、要工业国家和地区的化工龙头企业重点出击，引进一批国 际、国内化工行业内知名的重大项目；（2）非化工领域：以济川医 药产业园为载体，加大医药原料药、成品药项目的招引力度，促进 园区医药产业加速发展，加快形成新的增长点；（3）其他：能利用 园区内其它企业的产品、中间产品和废弃物为原料的，或能为其它 企业提供生产原料，构成''产品链”、能实现“循环经济”的项目。 建议限制、禁止以下项目入区：（1）不符合国家相关产业政策、不 符合园区产业定位和国家省市相关政策的企业；（2）生产方式落后、 高耗能、高水耗等严重浪费资源或列入环境保护综合名录"高 污染、高环境风险”产品名录中的项

23、目；（3）不符合经济规模要求、 国家明令禁止建设的“十五小”及“新五小”项目。二是打造核心竞争优势，推进产业转型升级。注重培育和壮大 战略性新兴产业，加快园区特色产业基地建设：（1）以原有化工产 业为基础，按照安全、绿色、低碳、循环的要求，加强产业链延伸 和资源综合利用，推动氯碱化工、油脂化工、塑料塑胶等产业向精 细化工、化工新材料、终端化工消费品领域拓展，构建化工循环利 用产业链和资源化利用体系，打造集研发、生产、销售、增值服务 于一体的化工产业集群；（2）完善氯碱化工、塑料塑胶、新材料、 医药中间体、油脂化工等产业链和产业集群，加快化工产业提档升 级、积极推进循环经济建设，以清洁生产、节能

24、减排、循环转型发 展为理念，致力推动产业发展与资源环境相协调；（3）进一步加强 龙头企业的产业带动，依托联成化学年产30万吨pvc、新浦化学年 产50万吨vcm、阿贝尔化学年产50万吨苯乙烯以及塑料主要原材 料，打造上下游一体的塑胶产业园；依托济川药业、施美康药业、 中丹集团等国内知名制药企业，打造集药品研发、生产制造、商业 流通为一体的国家级高新技术医药产业园；依托即将投入建设的国 内单体规模最大的甲醇制烯痊一体化项目，建立新材料产业园；（4） 推动产业集中布局，化工产业园严格控制在沿江大道以西、长江路 以东，天星港以北、阳江西一路以南地区，并与城区设置生态隔离 带，其他地区逐渐搬迁、淘汰化

25、工企业。三是优化产业布局，在空间上形成有利于产业链延伸的布局， 不断加粗延长产业链条，构件循环化产业链条，以产业链条设计、 构筑为基础，加大精准招商、靶向招商力度，通过关停并转落后小 企业，引进下游企业及产业链顶端企业，实施腾笼换鸟及产业升级, 从源头上减少环境风险及环境污染压力。（二）建设生态工业园区，促进园区低碳化、循环化、绿色化 一是加快生态工业园区建设。在单个企业清洁生产和企业内部 循环再用的基础上，贯彻生态工业和循环经济理念，引进补链企业, 以实现副产品开发区内部化。（1）产品层次上，原材料尽可能使用 无害和可再生性的，将产品的能耗、物耗、污染物排放与同类产品 对比分析，并分析产品服

26、务期结束后最终可能的资源化途径；（2） 企业层次上，对单个企业进行清洁生产审核和实施is014000体系, 将削减单个企业污染物产生量作为整个生态工业园区建设的重点；（3）企业间层次上，通过废物循环使用和水流、能流梯级利用是 继单个企业减量之后的废物进一步循环利用的有效途径和手段。生 态工业链将不同行业、同行业不同企业联系起来，将废物就地分解 利用；（4）园区层次上，通过引进能耗、物耗低污染物排放少的项 目，以降低整个园区的能耗和物耗。积极引进补链企业以提高整个 园区副产品的利用率和减少整个园区的污染物排放量；（5）地区层 次上，对有些副产品的综合利用不宜在园区内部进行的，可与园区 外的企业组

27、建虚拟型开发区，耦合形成事实上的生态工业体系，充 分发挥生态工业园区对循环经济的推动作用。二是加快园区循环经济建设。根据园区的资源、区域位置、市 场需求，以区域资源比较优势和骨干项目为载体，以现有存量资产 为依托，以基础原料发展下游产品，通过实施产品的前延后伸，将 清洁生产审核、环境设计、废物资源化等技术贯穿到每个生产环节 中，从而达到降低消耗，重点开展以下工作：（1）建立适应循环经 济建设的工作机制，逐步建立起''以政府为主导，以企业为主体， 公众积极参与”的管理体制和运行机制；（2）充分利用工业园区的 特色，培植新的经济增长点，按照工业生态学原理，制定相应政策 和措施，积极

28、扶持科技含量高、市场前景广阔、有助于延长开发区 产业链网的企业和项目；（3）加快高新技术和先进适用技术的研发, 以科技为指导，利用各大高等院校、科研单位的技术力量，协同攻 关，集中力量重点解决污染治理、废物回收利用、清洁生产等循环 经济发展的技术性问题。（三）加快岸线整合及湿地保护一是促进码头合理布局。强化码头分工协作，统筹码头规划布 局，严格控制码头无序建设，鼓励大型港航企业以资本为纽带，采 用商业模式整合沿江码头和航运资源。二是加强岸线航运管理。完善危险化学品船舶运输管理，积极 推广应用节能环保型船舶，加快淘汰低效率高污染老旧船舶，加快 水运预防预控和应急救助能力建设，增强突发事件处置能力

29、。三是集约高效开发利用岸线资源，加大岸线资源规划控制力 度，有效整合码头资源，充分发挥各类码头作用，通过租赁、合资、 合作等方式盘活现存码头资源，同时严控新建码头、取缔小码头等 方式，实现岸线资源的减法、码头功能的加法，加大岸线的生态建 设步伐，尽快关停如泰运河沿岸码头，整合至统一规划的作业区。四是加强河流及岸滩湿地保护工作力度。适当扩大长江岸线中 生态保护岸线比例，恢复滩涂湿地生态功能，加大区内河流整治工 作力度，实现水环境的稳定达标，并进一步实施水生生态系统恢复 建设工作，最终形成浅水湿地+河漫滩湿地+堤坝+绿化防护带多功 能立体化生态防控带。（四）协调推进环境保护与生态建设一是践行五大发

30、展理念，实施“蓝天”、“碧水”、'净土”三大 工程，打响园区污染深度治理攻坚战。深入推进“蓝天工程”，紧 紧抓住改善大气环境质量的“牛鼻子”，全面开展企业挥发性有机 气体深度治理和特征污染物达标整治，将废气深度治理在原有13 家企业的基础上“加深、扩面”。加快启动“碧水”工程。一方面, 加快企业"三水分流”，从源头上堵住企业通过清下水管网偷排， 地面渗漏等途径汇入区内河的漏洞，达到污水截流。另一方面，适 时开展区内河底泥疏浚、沿岸环境清理、生态修复、引流净化等工 程，扩大区内河环境容量，提高水体自净能力。逐步开展"净土” 工程。一方面，加快老a区企业“关停并转”工作

31、步伐，防控企业 关停过程中的二次污染，并做好企业原有场地环境污染治理。另一 方面，及时开展土壤修复工程，防止土壤污染物向大气环境、水环 境迁移，减轻对地下水的污染负荷，降低区域环境风险和污染隐患。二是继续加快环保基础设施工作，实施污水管网明管改造，同 步推进给水管网、供热管网、管廊、绿化建设，依法依规完成耕地 及基本农田置换，搬迁区内及周围500m范围全部居民，关停并转 园区内不符合产业定位和环境污染严重的企业，着力推进污水处理 厂污泥处置及中水回用工作，园区非集中供热工序全部实施能源清 洁化改造。三是加快生态修复，推进景观廊道建设。坚持以道路、绿化为 景观视廊的建设原则，在建筑物间应充分利用空间道路绿化、美化 作用，建设花园式生态工业区，通过由绿地构成的景观廊道，把视 线引向开阔的沿河绿色平台。严格落实主干路控制20-30米宽绿带, 次干路控制10米宽绿带，沿江边控