MPA教育-哈佛大学的实践及启示

1、    mpa教育:哈佛大学的实践及启示    摘要:简要介绍了哈佛大学肯尼迪政府学院的公共管理硕士教学体系,重点阐述了肯尼迪政府学院以“三维能力空间”为核心的能力培养模式和办学特色。结合我国mpa专业学位教育的培养目标,借鉴肯尼迪政府学院的办学经验,提出了开展我国mpa专业学位教育的若干具体措施。关键词:公共管理硕士;教育体系;主攻政策领域;三维能力空间公共管理硕士(master of public administration,简称mpa)是一门运用管理学、政治学、经济学、行政学、法学等多学科理论与方法,研究公共组织,尤其是政府组织的管理活动及其规律

2、的学科体系,是融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。2001年在全美公共事务与公共行政联合会(naspaa)评估中排名第一的哈佛大学肯尼迪政府学院(john f. kennedy school of government,简称ksg)多年来形成了成熟的培养模式,而mpa教育在我国刚刚起步,研究哈佛大学如何培养mpa,无疑对于我国办好mpa专业学位教育试点工作,具有重要的现实意义。一、哈佛大学肯尼迪学院mpa教育体系1.专业设置ksg下设两种学位,mpp(公共政策硕士)与mpa(公共管理硕士)。mpa中包括三个专业:即为正处于事业发展早期阶段,并寻求在政府和非盈利组织中获得重要

3、领导地位的学员设计的mpa2(两年制mpa);为有志成为国际发展领域的实践者和分析者的学员设计,由ksg与cid(centerforinternationaldevelopment)共同合办的mpa/id(mpa国际发展专业)和专为满足社会对政府公务员的需求而设计的mc/mpa(在职mpa)三个专业。mpp包括为有志投身于公共政策或成为公共服务领域领导人的学员设计的mpp和为希望同时在政策管理和城市规划设计领域从事工作的学员设计的mpp/up。mpp/up由ksg与gsd(harvard's graduate school of design)共同提供。除mc/mpa学制一年、在职学习

4、以外,其余均为两年制。2.课程体系(1)核心课程。它是覆盖公共管理和政策研究的基础理论和分析方法及技巧方面的课程,主要包括如下三个方面:一是政策分析(api)包含的领域有:经济分析、定性分析、建模及其应用、政策分析与设计,政策设计、方法及应用、公共政策价值、历史分析、研究方法等;二是公共部门的战略管理(stm)包含的领域有:组织战略与实施,政治管理、公共发展的谈判与管理、财务管理、信息系统和会计、人力资源开发与调动、公共管理的比较研究、法律和公共政策等;三是政治倡导和领导能力(pal)包含的领域有:公共资源领导与调动、选举政治与政治领导等。(2)主攻政策领域课程(policy area of

5、concentration,简称pac)兼有选修和必修。学员主要围绕公共管理和公共政策的实质领域,结合自身的教育、职业背景和兴趣,选择主攻方向。pac的课程包括商业和政府政策,刑事司法,环境与自然资源,医疗保健政策,住房、城建和交通,人力资源、劳工和教育,国际安全和政治经济,国际贸易和财政,非盈利机构,政治倡导和领导,政治与经济发展,媒体、政界与公共政策,科技与公共政策等。(3)公共管理和公共政策的实习和研讨班。ksg设置公共管理和公共政策的实习和研讨班的目的,是使学员将所学的知识和方法应用于公共政策实践中,获得在管理中分析、解决问题和实际管理的能力,这方面的教学活动包括:春季、夏季研讨班和政

6、策分析练习(policy analysis exercise,简称pae)。3.辅助教学方式(1)行政教育课程(executive education)。专门为有特殊要求的行政管理人员开设,该课程不授学位,主要提供一些在实际工作过程中有用的技能方法。(2)第六课程。即ksg所特有的各种丰富多彩的交流活动,它得益于ksg多年来的教学经验及庞大的关系网。在课程中,不同民族的公共管理界的学子来到ksg和另外一群学子交流在公共管理领域不同的思想和心得体会,先进思想碰撞出学术火花。(3)研究中心。ksg拥有多个焦点集中在公共政策领域的研究中心,吸引着众多学者和一些公共管理某一研究领域的开拓者来这里从事研

7、究工作。这些研究中心为ksg提供了丰富的科研资源。二、“三维能力空间”的培养理念及我国mpa教育的能力空间设计“三维能力空间”是ksg在悠久的教学历史中总结出来的公共管理教育的精华。ksg的目标是“为21世纪准备领导人”,其培养的能力核心是领导才能(leadership)。正是以领导才能的培养为基石,为满足不同层次学员的需求,ksg才形成了现在的mpa培养体系。ksg的教育体系正是为其“三维能力空间”服务的。ksg深信,作为一个领导者必须具备以下三种能力:首先,必须具备娴熟的分析技巧(skilled analysis)。由于领导者通常会面对从多个备选政策方案中选出一个最有效方案的情况,这就要求

8、领导者具有成熟的、从经济和社会角度考虑问题的分析技巧。同样,如果领导者要评价现在的政策,看它们是否有效,这也需要领导者在巧妙地运用复杂的分析工具之后才能得出正确的答案。分析能力是成为一名有效的领导者的先决条件。其次,必须能够进行卓有成效的管理活动(competent management)。由于各种资源有限,而每种组织都需要大量消耗资源,因此,有计划地、战略性地运用这些稀缺资源的重要任务就落在了领导者的肩上。图1“三维能力空间”示意图最后,必须具备公共政策的倡导能力(advocacy),必须能够运用现代公共管理知识和技能,准确、清晰地表达自己的观点,并取得周围的人对其观点的认同和支持,进而有效

9、地贯彻、推行所制定的各项公共政策。哈佛大学mpa的培养把领导能力有机地分解成分析能力、管理能力和倡导能力这三种能力的原因在于,ksg认为,未来的公务员职业生涯会变得十分的流动和不稳定。公务员可能会在不同时期,在不同的部门工作。如果他们已经熟练掌握上述三种技能,那么他们就能很快适应周围变幻莫测的环境,并卓有成效地开展工作,履行岗位职责。就我国而言,我国mpa专业学位教育是为适应社会公共管理现代化、科学化、专业化要求而设置的,其培养目标是:为政府部门及非政府公共机构培养德才兼备、适应社会主义现代化建设需要的高层次、专业化、复合型、应用型公共管理专门人才。造就具有现代公共管理、公共事务、公共政策理论

10、素养与技能,精通某一公共管理领域理论知识的管理者、政策分析者和领导者。作为一种专业性而非学术性的研究生学位教育,mpa教育应以能力培养为核心。图2“大三维能力空间”示意图在领导能力的培养上,我国mpa的培养,除了借鉴“三维能力空间”外,还需要根据我国的实际情况形成自己的特色。在教育体系的设计上,应突出强调“大三维能力空间”,即在学员的分析、管理、倡导能力培养的基础上,要注重“宽、新、实”。“宽”,是指mpa的学员应具备胜任公共管理专业领域各项管理工作的知识和能力,使之成为“复合型的专门人才”。“新”,是指mpa专业学位教育的课程体系、培养模式,能使学员具有全新的公共管理理论、理念和方法。通过规

11、范化、开放型、交互式、实践性的培养教育活动,使学员具备全新的领导管理理念,掌握现代公共管理的分析、决策和最先进的技术和工具。“实”,是指mpa培养全过程,突出强调理论密切联系实际。学员在学习期间,能够接触并有机会解决现实公共管理领域的前沿问题,最终使学员具有发现、分析、解决公共领域新管理问题的能力和适应迅速变化的现实的能力。同时,能力培养的“实”,还应体现在服务对象的定位上,我国目前有540万公务员,分属中央和地方五个层次,地方大约440万人,考虑到非政府公共机构,大约共有2000多万人。根据政府公务员的具体情况,mpa的目标市场的重心应该下移,服务对象应主要是构成我国公务员队伍主体的处、县、

12、区、街道这些层级的管理人才,而ngo人员亦分为行政型、经济型等多种类型。因此,客观上就要求培养方案、研究方向与服务对象相吻合,以体现mpa专业学位教育的务实性。总之,“三维能力空间”是公共管理硕士能力培养的核心和基础,而“大三维能力空间”,则是基于我国mpa教育体系发展、完善的基础上,对“三维能力空间”的扩展和补充。三、对我国mpa培养的若干对策建议1.以mpa的能力培养为核心构建教学体系我国公共管理硕士专业培养方案中规定,mpa教育实行学分制,总学分不少于50学分,核心课不少于30学分。在核心课9+1门课程(含试点校自定1门)的设置上,体现了mpa专业多学科融合的特点和对学员综合能力的要求。

13、应该说,在我国mpa专业学位教育起步阶段,这样的设置对于专业的试点工作规范化发展是十分必要和重要的。考察ksg培养模式,我们以为,为不断完善我国mpa专业学位教育的课程体系,应作好以下四个层面的工作:首先,根据我国国情和我国公共管理发展实际,围绕能力的培养,精选核心课,力求统一课程大纲,统一教材,并配以丰富的案例,以满足mpa学员胜任未来工作岗位应具备的基本能力的需要;其次,鼓励各试点学校根据mpa专业学位教育的培养目标及基本要求,在合理配置原有教育资源的基础上,主动适应社会需求,不断发展具有特色的研究方向,形成各院校的核心专长和核心竞争力。为此,建议适当减少统一规定的核心课的学分,为各学校留

14、出进行教改实践,发展有特色的研究方向的课程空间;第三,可以借鉴ksg的主攻政策领域(pac)的做法,围绕公共管理和公共政策的实质领域,鼓励学员根据各自的教育、职业背景和兴趣,选择某一特定的主攻方向。在制度上,要保证学员结业时,在某一专业领域能够具备突出的管理能力;第四,为实现专业研究方向的切实可行,应按照“宽、新、实”的要求,构建以试点单位为节点辐射校内外的教育网络,不断完善方向性必修课和选修课的课程体系。2.突出mpa教育的交流性、开放性从支撑mpa专业学位教育的学科知识来看,其本身是多学科高度融合的产物。在其现实发展进程中,培养单位欲同时拥有mpa专业高水平发展的所有教育资源,既不经济,其

15、实效也未必理想。应该看到,21世纪的高水平大学不再仅仅是教学、科研中心,更是辐射全球的,多层次、宽领域的交流中心。显然,突出强调mpa教育的交流性和开放性,以公共管理的方式配置、整合各种教学资源,推进mpa专业学位教育工作,既是mpa教育发展的内在需要,又是促进办学单位自身发展的有效措施。在这方面,哈佛大学ksg的经验可资借鉴。作为全球范围内mpa学位教育的一流学院,ksg并不拥有全部的mpa教学资源。ksg选择哈佛大学其他提供选修课程的学院,如文学院、法学院、商学院、教育学院等。同时,还鼓励学生走出哈佛,选修由麻省理工(mit)、fletcher法律大学和tufits大学所提供的相应课程。有

16、鉴于此,采取公共管理的方式,推进mpa学位教育十分必要。首先,应按照学位办200064号文件精神,聘请有丰富实践经验的政府部门和其他公共机构专家、学者担任兼职教师,形成专职与兼职相结合的师资队伍,开展mpa各个培养环节的工作;其次,动员全校力量进行mpa专业的学科建设,依托学校各种教育资源构建专业课程体系,使学员能够选修到其他学院的相关课程;第三,在高校云集地区,探索校际合作方式,共同开办互补性选修课程,充分共享本地区的教育资源;第四,采取“走出去,请进来”的方式,广泛开展国内外的学术交流、师资培训、人才交流等活动。总之,mpa教育应在不同年级、不同背景学员之间,学员与教师之间形成健全的交流机

17、制,实现内部开放,并在公共管理学院、学校、国家和国际四个层面上,体现其交流性、开放性。在此基础上,向学员提供“第六课程”,使学员可以自由地与来自全校、全国、全世界的政治家、专家和学者交流,丰富“三维能力空间”的范畴,并使办学单位与社会在人才供求、学术交流等方面形成定向的、制度化的联系网络和通道。3.mpa教育应采用多样化的教学方法,突出实践需求mpa专业学位(professional degree)教育不同于通常的学术学位(academic degree)教育,其所培养的不是从事纯学术研究和教育工作的人才,而是为政府部门和非政府公共机构培养具有良好的政治素质和高尚的职业道德,掌握公共管理学科的

18、基本理论和专门知识,具备从事公共管理与公共政策分析能力,适应社会主义现代化建设需要的高层次、复合型、应用型公共管理专门人才。也就是说,mpa教育的重要特征是突出强调教育培养工作与社会实际、社会需求的紧密结合,客观上要求将理论密切联系实际贯彻于培养教育的全过程。如上所述,mpa的培养定位于学员的能力培养上,但这种能力是一种实践的能力。公共管理实践能力的培养,除了在整个mpa的教育体系上突出实践性外,还需探索在具体的教学环节上的理论与实践相结合的实现方式。ksg在“教育的活力和令人兴奋之处”与其“创造知识和相互学习的方式方法”密切相连的作法可资借鉴。为此,mpa教育应采用多样性的教学方式,突出实践性的需求。首先,在kae(knowledgeabilityexperience)的模式下,强化能力导向的综合教学手段的运用。可采用的具体教学方式主要有课堂讲授、实际问题研讨及模拟训练、案例讨论及分析、政策分析练习、现场观摩、专业课程报告等;其