新形势下基层工商所经费保障问题探析

1、新形势下基层工商所经费保障问题探析摘要：本文在详细分析新形势下基层工商所经费保障存在 问题的基础上，探讨了相应的应对措施及改进对策，以期对 基层工商所经费保障能力的提升起到一定的促进与指导作 用。关键词：基层工商所经费保障工商职能转型基层工商所是监管执法的基层单位，行政执法经费保障 力度直接关系到其凝聚力和战斗力。在工商部门的财政体制 由“以收定支”转变成完全依靠财政拨款的新形势下，如何 为基层工商部门提供足够的经费保障，确保其能充分发挥职 能作用，完成“收费监管型”一一“服务执法型”一一“法 治型、信用型、信息型”的职能转变，是摆在各级工商部门 的重要课题，也是当前乃至今后相当长的历史时期必

2、须面对 的棘手问题。一、基层工商所经费保障存在的问题分析（一）忽略基层工商所财务管理工作，存在监管漏洞目前，基层工商所均为报账单位，虽每个所都设置1名 出纳人员，负责本单位经费收支管理及月末报账工作，但业 务素质和业务能力参差不齐：部分人员虽持有会计从业资格 证，却是其他岗位或专业转任的；有的不仅没有会计从业资 格证，也没受过任何财务知识培训，属于财务工作的“门外 汉”。另基层工商所财务人员均属兼职财务，除了财务工作 外，还担任登记、巡查或办案等工作。因此很大一部分财务 人员对财务工作的态度为应付式、得过且过、充当“老好 人”，对不符合财务规定、不合理的经费支出等听之任之， 既不加以制止，也不

3、向领导汇报，未起到监管基层财务的作 用。（二）“零收费”下的“以收定支”，凸显行政经费短 缺的矛盾目前基层工商部门的经费保障模式已由“收支两条 线”管理下的“以收定支”转变为“零收费”条件下的财 政保障。虽仍是“以收定支”，但从行政性收费返还到财政 性资金的经费保障，使基层工商所原来的结构平衡彻底被打 破，压缩了筹措行政经费不足的空间，使行政经费供求不平 衡的矛盾逐渐呈现。同时随着工商部门职能的转型升级，基 层工商所的监管执法工作日趋繁重，监管内容与监管对象的 增多，必导致监管执法成本的增加。当执法办案经费不能满 足监管执法成本时，将出现挤占行政经费的现象；反之，当 行政经费不能保障正常运转时

4、，也必将会挤占执法办案经 费。这种恶性循环，将严重影响基层工商所各项工作的有序 开展，不利于基层工商部门的职能转变。（三）未能突破执法办案经费供给的旧框架，经费保障水平偏低受物价飞涨、职能拓宽及监管任务增加等因素的影响， 基层工商部门的经费保障水平明显呈现出标准偏低的情况。 首先，现行执法办案经费的返拨比例不能满足新形势下基层 工商部门的经费需求。随着监管执法力度的加大，执法办案 数量与罚没款收入必有所增加，上缴的罚没款越多，监管执 法成本就越高，返拨的执法办案经费也越多。但执法办案经 费与监管执法成本的增长并不成正比，这加剧了办案经费的 有效供给与经费支出需求增长过快的矛盾，当执法成本大于

5、执法经费，即执法"利润”为负时，如不适当提高执法办案 经费的返拨比例，必将严重影响基层工商所的正常运转和执 法力度。其次，传统的办案经费供给模式不利于基层工商所 的经费保障。目前基层工商所执法办案经费的供给还是根据 上缴的罚没款按相对统一的比例进行返拨的方式。因地域经 济发展水平差异，管辖区域多寡，必造成基层工商所履行同 样的职能上缴的罚没款有所差别，甚至相差甚远，导致返拨 的经费也大相迳庭。虽上级工商部门对基层工商所执法经费 的返拨比例有所侧重，但比例的设定仍不甚合理，对监管任 务繁重、辖区较大、地区边远工商所的经费返拨比例倾斜不 够，经费保障略显不足。在这种经费保障模式势必造成对

6、基 层工商所的考核偏重于经济效益而忽略了社会效益，不利于 新形势下基层工商所职能的充分发挥。二、提高基层工商所经费保障的对策建议伴随职能的转型升级，基层工商部门的监管幅度和频率 大幅提高，为实现“零收费”条件下的经费保障与履行职能 相匹配，应通过"走出工商看工商”的方式，以新的视角审 视新形势下应如何提高基层工商所的经费保障。（一）改变旧的报账方式和监管模式，规避财务风险目前基层工商所的财务管理工作仍实行手工操作，基层 财务人员少、素质参差不齐且流动性大，导致绝大部分基层 所报账工作不统一、不规范，且易出现监管漏洞。应按照'操 作简单、记录方便、高效实用”的原则，统一开发基层

7、工商 所的报账管理系统，系统应设置自动汇总、出账、上报报表 及检查分析等功能，使较为繁琐的记账、统计数据、填报报 表等工作，仅需录入数字和点击鼠标便可完成，促使基层工 商所的财务管理工作跟上时代步伐。通过发挥报账管理系统 的查询分析、预算执行和预警功能，强化对基层工商所预算 收支管理的监督和规范，有效规避财务风险，从而有助于提 高基层工商所的经费保障能力。（二）开源节流，提升经费保障水平提高基层工商所的经费保障水平，不仅要加大资源投 入，形成“物往基层流、装备往基层投、经费往基层斜”的 良好保障格局，与此同时，还要充分发挥基层工商所的主观 能动性，确保经费使用“精简、节约、效能”。1、加大资源

8、投入，保障基层工商所正常运转为缓和基层工商所经费保障与经费需求的矛盾，更好的 发挥其监管执法、服务发展的职能，我们必须重心下移，在 经费投入和物资配备上，坚持向基层工商所的执法一线倾 斜，。同时，在资源倾斜的过程中必须保持一个“度”，明 确基层工商所经费需求的合理标准，做到“统筹兼顾、突出 重点、确保运转”。对于资源倾斜“度”的把握，必须建立预算编制、执行、 监督“三位一体”的预、决算管理模式，并结合现有的经费 保障体系，将预、决算数据分析透、研究细，确保精、细、 准合理预测基层工商所的经费需求，将有限的经费投入到必 须的工作中，在保障基层工商所必要经费的基础上改善执法 办案条件。2、建设“节

9、约型工商”，提升经费使用效能"节流”也是“开源”，对于基层工商所经费的使用， 应当遵循“保障公务、厉行节约、务实高效、收支合理”的 原则，严格控制可节省或没必要的开支，在降耗中提效率， 努力实现降低运行成本和提高办公效率的双赢目标。（1）注重节约内容的合理性。基层工商部门的经费使用应 养成“开支从紧、节约为先”的习惯，以改变“电灯长开无 人理、水管长流无人管、电脑昼夜不关机、文山会海时常有” 等陋习。在全方位节约经费支出的同时，应遵循"一保人员、 二保运转、三保建设”的原则，合理安排资金，优先保障人 员经费和正常运转需求。对于行政执法过程中必须的经费支 出应当尽量满足，在确

10、保重点支出的同时，大力压缩一般性 支出，特别是"三公”支出。其次，严格控制项目支出，对 于基层工商所的基础建设、执法装备购置等方面要根据“轻 重缓急”进行合理的分配，充分发挥有限资金和资源的效 益。(2)强化节约监管的经常性。强化监督管理，是基层 工商所经费节约增效工作的重要保障，只有畅通监督渠道， 才能将节约措施落到实处，取得实效。首先，建立健全节约 增效考核责任制。 从“以收费论英雄”到“以节约比高 低”的考核制度，把节约增效工作融入绩效考核，用“硬指 标”更好地推动行政经费节约增效工作的落实。其次，利用 信息化工作平台，建立基层工商所报账管理系统一一财务核 算信息集中监管系统，

11、实现工商所一一县局一一市局一一省 局财务信息的四级连通。通过形成会计支出、会计核算、预 算执行和预警的信息化链条，强化财务监管的精细化程度， 以“横到边、纵到底”的全方位监管，提升基层工商所的经 费使用效能。(三) 走出办案经费返拨的旧框架，合理分配办案经费 随着基层工商所监管执法重心的前移，执法战线拉长、 执法面积拓宽、执法办案力度的加大，必将导致监管执法成 本相应增加，原有的预算规模和执法办案经费的返拨模式已 难以保障监管执法所需的经费。为鼓励基层工商所更好的履 行监管执法职责，首先，要适当提高执法办案经费的返拨比 例。执法办案经费的返拨比例要遵循''以支定收，收支匹 配”

12、的原则，即执法办案返拨的经费应与监管执法的合理成 本相适应，但不能只强调“支”，而是“收”和“支”相匹 配，以满足工商部门能够充分履行职能为标准。其次，在保 持相对统一的返拨比例下合理倾斜。从规范与维护市场经济 秩序的根本点来看，只要工商部门履行了法定的职责，不管 其处于什么样的经济区域，无论其上缴办案罚没款的多寡， 对其付出的劳动成本和必要的经费都应给予相应地供给和 补偿。而且，这种供给和补偿应相对地平衡，即通过合理的 倾斜政策来维护不同地域经费供给比例的平衡，重点加强对 监管任务繁重、辖区较大、地区边远基层工商所的倾斜，以 实现经费保障与履行职责相匹配。四、结束语基层工商所处于工商行政管理的最前沿，人多事杂监管 重，经费保障与经费需求的不平衡，势必直接影响基层工商