XX市农村贫困人口状况调研报告

1、XX市农村贫困人口状况调研报告 随着我市经济快速发展，工业化和城市化进程使得城市 人口的福利水平得到了较大的提升，但是在广大农村地区贫 困现象却依然存在，进一步减少农村贫困人口不仅关系到社 会稳定，而且对全面建设小康社会，促进我市经济社会可持 续发展具有重要的现实意义。为了深入了解我市农村贫困人 口情况及存在问题，市政协法制委组织部分委员，会同市民 政局、统计局、 扶贫办，在王世英副主席的带领下， 赴定边、 靖边、吴堡、 xx 县等几个县区，就此问题进行了专题调研。 现将有关情况报告如下：一、全市农村贫困人口及政府扶贫基本情况 目前，我市有国家扶贫开发工作重点县 8 个，省级贫困 县 1 个，

2、其中 7 个县列入国家集中连片特困地区吕梁山片区， 另外定边、靖边被列入省级白于山区片区县。陕西省的扶贫 开发标准提高到 2500 元后，全市有贫困人口万人，经过两 年的扶持，截止 XX 年底，全市仍有贫困人口万人。据调查 数据统计，XX年我市农业总产值只有亿元， 仅占全市总产值 的 %，贫困农民人均纯收入约为 2381 元，仅为全市平均水平 的 32%左右，贫困群体主要集中在生产条件较差的农村常住 人口中，贫困人口收入构成中转移性收入约占63%，家庭经营性收入约占 23%。收入低而不稳，极易返贫，此外，诸如 孩子上学、婚嫁，大灾、大病等情况，返贫问题非常突出。XX年-XX年，全市扶贫开发累计

3、投入财政扶贫资金亿元， 较上一个五年财政扶贫资金累计投入亿元增长 7 倍多。其中： 市级财政扶贫资金亿元，较上一个五年市级财政扶贫资金累 计投入亿元，增长近 9倍。XX年以来，启动实施大规模移民 搬迁工程。白于山区和黄河沿岸移民搬迁共投入省市财政扶 贫资金亿元。实施搬迁项目 84 个，搬迁 24881 户、 101977 人。全市共投放扶贫贴息小额到户贷款亿元，扶持贫困户万 户; 投放项目贷款亿元，扶持企业 37 个; 建立村级互助协会 260 个，扶持农户万户 ; 实施产业项目扶持企业 181 个。全 市完成贫困人口农民实用技术培训万人次， 实施“雨露计划” 劳动力转移技能培训万人。XX年开

4、始实施贫困家庭大学生助 学项目， 两年共资助 3377 人。近五年来， 实现了万人脱贫， 农民的生存和温饱问题已基本解决。贫困人口收入也有了一 定增长，由XX年底的780元增加到XX年底的2381元。二、导致农村贫困的问题及原因 虽然我市扶贫工作取得了较大成绩，但贫困问题在今后 相当长一段时间内仍然是困扰我市经济社会全面发展的一 个突出问题。造成贫困的原因是复杂的，多方面的。（ 一 ） 自然条件恶劣，基础设施薄弱。我市水资源匮乏， 降水时空分布不均，十年九旱 ; 水利设施老化，人畜饮水困 难，尤其是白于山区腹地，无地表水利用或地表水流量小， 水质苦碱不能饮用，地下水埋藏深，开采利用难度大，无法

5、利用。群众靠打窖收集雨雪水饮用，受干旱气候影响，经常 是窖空无水， 群众只有买水或饮用苦碱水， 人畜饮水很困难。 扩大生产发展用水更是极度困难。基础设施历史欠账过多， 交通设施建设滞后，县乡公路等级低，农电供应不足，制约 着农村发展生产。因农业生产条件和水平较差，抗灾能力低 下，经济发展相对滞后。白于山区、黄河沿岸土石山区和丘 陵沟壑区。 这三大区域是全市贫困面最广、 贫困人口最集中、 脱贫难度最大的地区。（ 二 ） 因病致贫现象突出。一是虽然新型农村合作医疗制 度逐年完善，各级政府配套资金不断增加，但是目前还存在 补偿水平较低的问题，不能完全解决部分大病患者的就诊费 用。 目前全市除 xx

6、县住院封顶线每人每年在 30 万元外， 其 他县区仅为 3 万元/ 户。二是政府虽然对乡村两级医疗卫生 机构的投入加大，农村医院的基础设施和医疗设备基本健全， 但是还没有从根本上解决乡村两级医疗机构专业卫生人才 短缺的问题。部分患病群众必须到医疗条件较好的省级医院 或者北京才能得到较好的治疗，但按照新农合规定，报销的 比例反而有所降低。 xx 县王家渠村村民李利顺因患病花费 20 多万元，报销不足 6 万元，就是因为相当一部分花费是在 省上或北京的医院治疗时产生的。三是随着经济发展和文化 生活水平的提高，群众的健康观念逐渐增强，群众对医疗卫 生服务的需求不断提高， 但是部分病人一味追求名院、

7、名科、 名医，小病也往大医院跑。以前挂号时挂普通门诊，现在要 挂专家门诊 ; 以前到医院看了病就走，现在还要求提供特需 医疗服务和良好的就医环境， “小病大治、小病大养”造成 医疗资源的浪费。四是遗传疾病导致部分群众几代贫困。如 xx 县王渠则镇闫米洼村俞子付， 本人肢体残疾， 妻子蒋士兰 也是身有残疾。儿媳智力残疾，孙子先天智障及唇腭裂，现 年 7 岁不会走路，不会说话，一家人生活极度困难。 xx 县姬 塬镇孙崾岘村村民孙德志，妻子先天性哑巴，其所生的三个 孩子均不能讲话，全家只能靠种家里和租来的 60 多亩地维 持生活。（ 三 ） 高校学费普遍较高，家中有的大学生的农村家庭负 担较重。一是

8、高校每生每学年的学费和住宿费在 6000 元左 右，三类本科院校及艺术类、软件开发专业的学费更高。一 个农民家庭供一名大学生有一定的困难，供两名以上大学生 就十分困难 ; 二是大学生生活成本高。由于物价上涨的原因， 供一个四年制大学生至少得花费 6 万元左右， 沿海地区的高 校和部分热门专业毕业生的花费甚至超过 10 万元; 三是大 学生就业难，加重了家长的经济负担。好多家庭希望学生一 毕业马上就业，以便摆脱沉重的经济负担，然而多数学生毕 业后依然要靠父母资助来维持生计。（ 四 ） 扶贫帮困资金使用效益不高。近 XX 年来，我市在中、省的支持下，集中财力针对农村贫困状况开展了大规模 的扶贫项目

9、和社会救助，提高了贫困乡村发展的潜力，使全 市贫困人口逐年下降，但与此同时，也显现出一些问题。一 是资金投入分散，使用效益不高。资金投入与效益产出不对 称，扶贫资金分散在多个部门，既增加了管理运行成本，又 降低了农业投入的使用效率 ; 二是一些扶贫项目由于设计上 的原因或者在基层出现了政策走形，形成投资浪费。如移民 搬迁，在很多乡村出现了沟底搬至山上、沟里迁至路边等意 义不大的“整村移民” ，没有达到“搬出来、稳得住、能致 富”的目的。部分村民为了贪图享受移民搬迁款项，却使自 己增加了自筹资金的沉重负担。县政府一些部门和乡镇，出 于某些特殊的目的，为一两户村民修柏油路或架设电网，造 成极大的浪

10、费。（ 五 ） 部分群众思想意识落后，发展经济的主动性较低。 贫困村的村干部群众经济意识、发展意识、市场意识和经济 发展较好的地方相比还有较大差距。目前，仍有相当一部分 群众存在“以粮为本”的观念，仍然习惯于“日出而作、日 落而息”的传统耕作方式，发展支柱产业、致富奔小康的自 觉性、主动性不强，只等着国家的补助，缺乏依靠科技、依 靠支柱产业大幅提升收入的市场经济意识，安于现状，小富 即安，重眼前轻长远。（ 六 ） 收入差距进一步拉大。当前贫困群体主要集中在生 产条件较差的农村常住人口中，外出务工人员收入相对较高。 而这部分低收入群体由于农产品生产数量和商品化率较低， 农产品价格增长空间有限，需

11、要投入的农资和人工的成本在 逐年上涨，致使农业增收空间较小。而非农业农民收入与农 业农民收入差距随着社会工资的上涨，逐年呈拉大趋势。三、对策与建议（ 一 ） 切实把解决“三农”问题，促进农民增收放在统筹 城乡经济社会发展的战略高度。各级党委和政府都应认真学 习和深刻领会每年的中央 1 号文件精神，努力提高思想认识， 切实扭转重工业、 轻农业， 重财政收入、 轻农民增收的倾向， 用抓工业的理念谋划发展现代特色农业，把工业经济中适应 社会化大生产、符合市场经济规律、能够有效提高资源利用 效率等经营理念，移植和导入农业领域。通过工业化的生产 组织方式，抓好农业生产过程中的资本运营，发挥各类市场 主体

12、的积极性，走出一条统筹城乡、以工促农、以城带乡的 发展道路，推动榆林城乡经济的跨越式发展。（ 二 ） 加大和整合财政投入，为发展农村经济解决贫困问 题提供资金支持。首先，要加强财政投入。坚持落实好中央 关于“三个高于” 、“三个加强” 、“三个主要用于”的财政支 农政策。逐步建立起财政支农资金稳定增长机制。其次，要 探索整合财政支农资金方式。以县为主统筹安排进行整合。 就是以县委县政府组成支农资金整合领导小组，以县城经济 发展的重点为龙头，对来自各种渠道的支农资金进行整合， 项目的实施，由各部门、各单位负责，财政部门负责协调和 资金的监督管理、报账拨款，切实做到资金的有效使用。（ 三 ） 加大

13、移民搬迁力度。 移民既是民生工程也是发展 工程。移民搬迁的目的不仅是解决居住安全问题，也有利于 缩小城乡差距、改变二元结构和提高社会管理水平，政府有 关部门对此一定要有清醒的认识。一是进一步完善规划，从 市到县都要统筹考虑移民搬迁与城镇体系规划，做到协调统 一; 二是重点解决好集中安置率较低的问题，要采取有力措 施，坚决落实集中安置率 80%以上和每个集中安置点必须在 30 户以上的硬指标 ; 三是建设资金要优先用于群众住房建设， 除必须的基础设施外，其他要按规划逐年建设，市县配套资 金要确保足额到位 ; 四是要根据我市实际情况，在全市和各 县范围内统筹考虑安置点的布局和选址，把移民搬迁工作更

14、 好地向前推进。（ 四 ） 完善社保体系，建立健全与扶贫政策相衔接的农村 最低生活保障制度。社会保障是一种有效的扶贫方式，扶贫 则是一项特殊的社会保障措施。要实现消除绝对贫困的目的， 不能忽视社会保障的扶贫功能。应根据农村新的贫困特征以 及新农村建设的要求调整扶贫战略，致力于完善贫困人口的 最低生活保障制度。一是政府要在农村最低生活保障制度上 发挥投资主体的作用，拓宽资金来源渠道; 二是科学划定农村最低生活保障线，合理选择农村最低生活保障救助对象， 逐步将低收入家庭纳入救助范围，实施预防和应急救助相结 合的分类救助策略 ; 三是加大教育和医疗救助的力度，继续 推进农村合作医疗制度，解决农村贫困

15、人口中病、残、老群 体的医疗保障问题，从根本上预防和消除农村贫困 ; 四是建 立以县为单位的三级救助实施系统，并建立农村最低生活保 障制度的监控和评估体系。（ 五 ） 强化教育意识，从根本上解决农村的贫困问题。就 “三农”问题而言，政府的扶持引导是外因，农民的创业发 展能力是内因，千百万农民群众才是发展农业生产、繁荣农 村经济的主体。因此，要从根本上解决农村的贫困问题，必 须从基础教育抓起，着力于提高劳动者素质，使广大农民群 众成为懂科学、有技术、会管理、善经营的一代新型农民， 极大地提高他们的自主创业、自我发展的能力。（ 六 ） 千方百计促进农民增收。要认真落实中央“在工业 化、城镇化深入发

16、展中同步推进农业现代化” 的“三化同步” 要求，以工业化提升农业，以城镇化带动农村，以产业化富 裕农民。一是大力发展现代农业，充分挖掘农业内部增收潜 力。要采取工程、生物、科技等强力措施，全方位提高农业 产出效益，增加农民收入。要不断加强农业基础设施建设， 加大农业综合开发力度，提高农业科技创新和转化能力。同 时，要大力推进农业产业化。建立“市场牵龙头，龙头带基 地，基地连农户”的产业化经营模式。即以市场为导向，发 展农副产品加工龙头企业，依靠龙头企业带动原料生产基地， 再由基地联结和带动农户。 xx 县寇家塬镇慕家塬村办有多家 红枣加工企业，其中党支部书记经营着一家规模较大的企业， 年用工量

17、 80 余人，从事最基础工作的农民每月可有 1500 元 的收入，村民既能照顾家里，也可不出村子即获得较为可观 的收入。因此，大力扶植农产品加工企业，对本地优势农产 品进行各个层次加工，是一种提升村民收入的有效方式。二 是要跳出“三农”抓增收，广辟农业农村外部增收渠道。大 力发展劳务经济和非农产业，积极引导农民工参与城乡基础 设施建设和农产品精深加工，鼓励支持农民工返乡创业。继 续实施 “百万农民大培训工程”和“人人技能工程” ，综合 运用农民工培训补贴、 “阳光工程”补贴、 “扶贫雨露计划” 等政策，扩大培训覆盖面，提高培训水平。继续实施“百万 农民大转移”工程，促进劳务输出由劳力型向技能型、数量 型向质量型转变。要进一步扩大粮食直补、良种补贴、农机 具购臵补贴、农资综合补贴的规模和范围，加大补贴力度。（ 七 ） 强化基层政府职能，落实好计划生育各项政策。要 强化宣传教育工作，通过报纸、杂志、电视、网络等多种形 式，加强计生法规、优生优育等宣传教育，大力倡导晚婚晚 育，少生优生等科学、文明、进步的婚育观，增强群众实行 计划生育的主动性、自觉性。要严格执行现行生育政策，加 强经常性管理与服务工作，完善三查服务制度，严