论农田水利规划准则及措施

1、    论农田水利规划准则及措施    李辉摘要：因农业在我国整个国民经济中占据着关键性的位置，是经济提升的重要根基，而农田水利对于农业的整体升级有着很大的推动作用。但因近些年来，因我国政策体系、管理机能、结合方式以及有关内容的更新改变，造成农田水利功能整体上开始出现下降的趋势，这对农业的生产造成很大的弊端阻碍。本文就我国目前这一现状进行分析提出有关的规划和解决措施。关键词：农田水利；规划；准则；措施abstract: agriculture occupies a key position in the national economy as a who

2、le in the country, is an important foundation of economic improvement, irrigation and water conservancy upgrade for agriculture as a whole has a significant role in promoting. however, in recent years, due to our policy system management functions, combined with the way the content update change, ca

3、used by irrigation and water conservancy functions began to appear in the overall downward trend, which to cause serious shortcoming hinder agricultural production. in this paper, analyze this situation our current planning and solutions.keywords: irrigation and water conservancy; planning; guidelin

4、es; measures中图分类号： s27 文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）1.尽快建立农田水利规划的必要性农田水利规划需要将提高人民的生活水平、农业生产为主要标准，将治水最为参考点的国土系统的治理工作。当今社会中的新型农田水利是严格遵循经济和社会的和谐发展以及经济制度相整合的要求，在制度、体制以及技术上的创新，使得我国的农田水利事业发生一个世界性的跳跃发展。追寻我国的农田水利事业直至二十世纪五六十年代，就是说我国一部分的水利已经到了最终的使用时期，水利措施再也不能正常运作，没有任何的利益可言，一些较小类型的农田水利工程因规划上的不合理，机器配置不行，出现亏损的情况比

5、较严重，进而出现当前我国农田水利上的严重问题亟待解决。面对这种严峻的形式我国需要建起农田水利的合理规划，及时采取有关措施解决目前的所有问题，这样才能将我国的农田水利事业再次升级，为人民造福。在全国内的各个地方都要加强这种意识，在思想认识上提高，这样才能将思想付诸于实践中去。将我国的农田水利规划提升到更高的一个层面。2.建立农田水利规划面临的问题2.1“一事一议”操作难度大“一事一议”是农村税费体制变更之后,对农田水利事业上的一个强有力的措施，但是因为这种“一事一议”规范上的欠缺和执行力的问题，造成大多数的项目出现资金缺少、议事困难、无法达到预期的目标。2.2管理体制落后，水利发展动力不够从近些

6、年我国的改革创新实施中可以看出，专门以无效益性为中心的灌排沟渠、渠首建筑物、桥梁等,正常情况下室没有人会原因去承担实施的，这就造成得农田水利设施常年无人修理，慢慢地失去了原本的作用，水利发展动力严重不够。就算是整体的制度得到改变，也会出现运营时间上的问题、没有投资进行设施的护理等等问题的出现。2.3资金投入不足，农民群众参与积极不高我国农村在实施了税费改革取消“两工”后,农田水利规划管理是难上加难：农民朋友没有什么强大的投资力度，农村的财政状况又有很多的问题，再加上农业带给人们的利益又小，存在的风险有很大，所以造成农田水利在集揽资金上就存在很多的问题。水管单位不能确保水利工程设施的定期护理，这

7、就导致农民朋友对待农田水利规划没有积极的劲儿头，进而造成农田水利规范无法进行的局面。2.4农田水利设施生存难度大伴随着我们国家城市化的飞速发展，出现城市生活上用水与工业生产上抢占用水的情况，规划占地占用灌排设施的现象日益增多,对农田水利规划造成很大的副作用。2.5法律体系不完善，执法规范程度低纵使我国已颁布了水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等一系列的国家法律，但是各级地方政府部门并未以这些出台的法律条文来严格执行，造成水执法无法可依，违法行为得不到合理严格处罚。3.建立农田水利规划应遵循的准则3.1人与自然和谐相处准则人、水其实是两个相互作用互相影响的两个方面，这就体现了人与自然的和谐发

8、展。当下最重要的是避免人类对水资源形成危害。我们不单单要注意对水资源的有效使用，还要重视对水资源的保护节俭；要在现实中真正的做到社会效益与经济利益共存的局面，关注日常活动对外界环境造成的各种影响。改变只知道“深挖沟、高筑堤”、人与水争地的错误认识, 给水以出路；改变竭泽而渔、不加节制地开发利用水资源的认识, 还水于生态; 改变饮鸩止渴、随意排放污水的做法, 为我们的下一代积德。3.2民主决策、群众自愿的准则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限,进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度,在切实加强民主决策和民主管理的前提下,以政府加大投入为契机,通过有效的组织工作,引导农民出资出劳开展

9、直接受益的农田水利规划。同时,要严格规范“一事一议”程序,控制筹资筹劳标准。3.3农村与城市、工业互补共进准则农村特别是郊区要自觉当好城市、工业的水源地, 农田水利规划要越来越多地搞一些恢复自然生态、涵养保护水资源和生态水环境的项目。城市、工业要自觉做好培植农业的工作, 建立对农业的补偿机制, 以城补乡、以工补农, 形成城乡一体、良性互动、长期合作、共同发展的局面。3.4深化改革、创新体制的准则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制,加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革,形成农田水利规划管理的良性运行机制,调动广大农民投资投劳开展农田水利规划的积极性。4.建立农田水利规划的具体措施4.

10、1加强组织领导, 建立新型农田水利规划管理体制一是加强领导, 建立责任制。应建立各级目标责任制, 并制定相应的奖罚制度, 将工作任务层层落到实处, 将组织开展农田水利规划的成效作为各级政绩考核的重要依据。二是部门团结协作, 密切配合。农田水利规划是一项复杂的社会系统工程, 涉及部门很多, 各部门应积极参与, 团结协作、各负其责, 形成合力。三是转变组织方式, 改进工作方法。在我国加入世贸组织和农村税费改革的新形势下, 各级政府要转变角色, 由从前的直接用行政手段组织农民搞农田水利的传统方式, 转变到重点抓权属管理、规划管理、宣传发动、资金扶持等, 从单纯的行政命令转变到行政、法律、科技、民主、教育相结合