论行政单位预算执行管理的加强策略

1、    论行政单位预算执行管理的加强策略    李辉顺【摘 要】 预算管理作为行政单位深化改革的重要内容，能够促进行政单位积极稳健的发展。行政单位的预算执行管理作为预算管理的核心环节，对其进行探索能够进一步促进改革的深入。本文分析了行政事业单位预算执行管理中存在的问题，探讨了加强预算执行管理的策略，为强化行政单位的预算执行管理提供理论支撑。【关键词】 行政单位 预算 策略行政单位的资金主要来源于政府的财政拨款。行政单位的预算是指行政单位根据本单位的发展规划，制定的年度收支计划。一个完整的预算管理包括预算的编制、预算的执行、年度决算。预算的编制是整个预算的

2、基础环节，预算的执行是预算的核心环节，再好的预算没有执行等同于零，决算可以验证预算的编制是否得到执行。当前很多行政单位的预算执行管理控制比较薄弱，导致预算得不到贯彻落实，因此加强行政单位的预算执行迫在眉睫。一、行政单位预算执行管理中存在的问题（一）预算执行授权审批制度不严格行政单位的预算资金属于政府资金，因此对预算资金的使用应当更严格审批。但是，我国行政单位资金在预算执行过程中缺少严格的授权审批制度。通常，对于预算内资金审批和一些常规审批事项仅需要分管领导审批即可；对一些大额资金使用和非常规的资金审批仅经过单位主要领导审批就可，没有经过党组（党委）会集体讨论通过，预算执行审批制度亟待完善。（二

3、）预算执行力度不够目前，我国行政单位的预算管理存在的突出问题就是执行力度不强。由于很多单位未将预算的执行与绩效考核联系起来，导致工作人员对预算执行认识程度不够，预算执行力度不断削弱，预算执行的作用得不到有效发挥。此外，行政单位的性质决定了其工作人员的工作非常稳定，不存在失业的风险，工作人员只要把本职工作完成即可，缺少工作积极性，导致单位执行力下降。因此，将预算的执行与单位绩效考核相结合势在必行。（三）预算执行中缺乏有效的監管当前对我国行政单位的预算执行缺少有效的监管，没有专门的监督机构对行政单位的预算执行实施动态监管，无法使预算执行处在全天候的监控之下。一旦预算执行中出现问题，监管部门无法及时

4、监管，行政单位预算执行的结果很可能背离了编制预算的初衷，从而让预算管理指挥棒的作用形同虚设。有些监管单位虽然设置了内部审计部门作为监管部门进行监督预算的执行，但是由于监管方式不合理，监管职能分配不科学，监管人员没有发挥应有的作用。此外，作为外部监管的财政部门，通常只在年底对预算进行审计，无法实施对预算执行的动态监管。（四）预算执行分析机制未建立不少行政单位认为只要预算编制好了，预算就能得到良好的执行，因此未设立预算执行分析岗位。员工在预算执行过程中缺少科学合理的方法，遇到问题会束手无策，导致预算执行效果大打折扣。比如，在当初在编制预算时，对某一项目的预算是较为科学合理的，但是执行过程中发现出现

5、了偏差，没有预算分析执行机制就很难找出预算出现差异的原因。二、加强行政单位预算执行管理的策略（一）严格预算执行授权审批制度行政单位中，必须明确预算部门中工作人员的工作职责，各司其职，确保预算在执行过程中能够受到有效制约。各种预算的执行必须进行严格的授权审批，规范审批程序，明确单位主要领导、分管领导及部门负责人的权限，超越审批权限的预算执行必须制止，规定经办人员的工作范围和职责。同时明确要求，重大预算的执行必须经过党委（党组）会集体审议通过才可执行，确保审批制度的规范性和严肃性。（二）强化预算执行力度唯有加强预算的执行力度才能让编制的预算落到实处，给行政单位带来效益。第一，将预算执行纳入行政单位

6、绩效考核。将预算执行同行政单位的年终评先评优挂钩，对于预算执行有力的工作人员进行表彰，对于预算执行不力的人员进行通报批评，保证预算执行工作得到重视，通过绩效考核起到鼓励先进、鞭策后进的作用，最终提高工作人员执行预算的积极性。第二，建立预算执行制度。通过完善预算执行相关的管理制度，提高相关人员的预算执行力。（三）加大对预算执行的监管行政单位必须加大对预算执行的监管力度。第一，行政单位设立内部监管部门，加强预算执行的监管力度。预算执行过程中出现问题，第一时间向行政单位党委（党组）汇报，及时解决问题。第二，财政主管部门加强对各行政单位的预算执行监管。财政部门应当改变过去对行政单位预算年终审计的模式，

7、应当探讨实施动态监管模式，对行政单位的预算执行实施全过程监管，对行政单位预算执行情况进行定期抽查与不定期抽查相结合的模式，让预算执行真正沿预定的方向落实。（四）建立预算执行分析管理机制行政单位应当结合结合本单位实际，建立科学的预算执行分析管理机制。第一，行政单位应当在预算编制完成之后，对预算编制的科学性和实用性进行论证，全方位分析预算内容，判断预算的可执行性。第二，制定科学合理的预算执行方法。做事必须讲究方法，预算执行也是如此，有效的预算执行方法会让预算执行过程中减少不必要的阻力。三、结论当前，我国行政单位预算执行中还存在着预算执行授权审批制度不严格、预算执行不力、预算执行过程中缺少有效监管以及预算执行分析机制未建立等问题，严重制约了预算的执行力。因此，各行政单位必须通过各种措施提高预算执行力，促进