此件纸质版本已通过公文交换报送省全面推进依法行政工作领

1、此件纸质版本已通过公文交换报送省全面推进依法行政工 作领导小组办公室。河南省质量技术监督局关于关系群众切身利益重点领域行政执法工作情况的自查报告省全面推进依法行政工作领导小组办公室：按照河南省全面推进依法行政工作领导小组关于印发 河南省开展关系群众切身利益重点领域行政执法检查方案 的通知要求，河南省质监局认真组织开展了自查工作。近 年来，省质监局深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精 神和省委九届九次会议精神，进一步推进服务型行政执法建 设，严格规范行政执法行为，大力加强行政执法监督，持续 改进行政执法工作，不断提高质监系统依法行政水平。现将 有关自查情况报告如下。一'自查情况(-)规

2、范性文件制定公布备案情况2013年，我局制定了河南省质量技术监督局规范性文 件管理办法(以下简称办法)，对规范性文件的制定、公 布、备案、有效期及清理方面作了明确规定。目前该办法按 照河南省行政规范性文件管理办法（省政府令第169号） 规定的内容进行了修订。办法要求制定规范性文件要严格依 照法定权限和程序。起草文件要充分论证广泛征求意见，及 时报法制部门进行合法性审查，由局长办公会研究通过。规 范性文件印发后20个工作日内，通过省局网站向社会公布。 自规范性文件发布之日起十五日内，按照规定向省政府法制 部门备案。办法实施以来，我局严格执行办法规定的各项内容，切 实增强了做好规范性文件管理工作的

3、责任感，真正建立健全 了规范性文件备案和审查程序，有效加强了规范性文件备案 审查工作。截至2015年9月20日，我局2015年共制定规 范性文件3份，备案3份。全部的规范性文件的制定、公布、 备案均符合规定的程序要求。（二）行政执法责任制工作开展情况我局按照河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执 法责任制的意见（豫政办2015） 42号）、河南省全面 推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻豫政办2015） 42号文件全面落实行政执法责任制的通知（豫依法行政领 办（201583号）和河南省全面推进依法行政工作领导小 组办公室关于建立全面落实行政执法责任制督导体系的通 知（豫依法行政领办2015）

4、 87号）的要求，制定了河 南省质量技术监督局2015年度全面落实行政执法责任制工 作方案。该方案从开展学习、培训和宣传；建立健全行政 裁量权基准制度;认梳理行政执法依据，编制执法权力清单; 完善行政执法程序；严格执法责任追究；落实执法人员资格 管理制度等六个方面对2015年河南省质监局落实行政执法 责任工作进行了安排部署。2015年8月3 0-5 0,我局在郑州举办了为期3天的 全省系统法制骨干培训班。培训班传达了河南省人民政府 办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见和河南省全 面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻豫政办 （201542号文件全面落实行政执法责任制的通知等文 件精神，邀请

5、了省政府法制办徐守斌处长讲授了行政复议、 行政诉讼的有关问题，组织与会人员就新形势下法治质监建 设的重要问题、特种设备安全监察法律适用问题、行政强制 法的有关问题进行了交流探讨，取得了良好的效果。经自查，我局在执法工作中不存在行政不作为、乱作为, 执法不严、执法不公、执法违法等问题。（三）服务型行政执法工作开展情况我局根据河南省人民政府办公厅关于做好2015年度 全省推进服务型行政执法建设工作的通知（豫政办（2015 38号）的要求，制定了2015年度推进服务型行政执法建 设工作实施方案，在关系群众切身利益方面，主要做了以 下几项重点工作。一是认真培育服务型行政执法示范点。为促进服务型行 政执

6、法建设工作创经验、出成效，扩大服务型行政执法建设 工作的覆盖面，提高系统服务型行政执法水平，省局确定郑 州市中原区质监局、开封市祥符区质监局、洛阳市汝阳县质 监局、平顶山市郑县质监局、鹤壁市经济技术开发区分局、 新乡市新乡县质监局、焦作市博爱县质监局、三门峡市漏池 县质监局、商丘市夏邑县质监局、周口市西华县质监局、驻 马店市泌阳县质监局、汝州市质监局共12个县（市、区） 局作为服务型行政执法示范点的培育对象。省局要求各培育 单位要按照要求认真开展服务型行政执法示范单位创建活 动，活动要注重形式多样、内容丰富，并及时报送文件、照 片、视频、典型经验等相关资料。并于8月份组织全省系统 开展了学习观

7、摩活动。二是重点加强行政指导和服务。印发了河南省质量技 术监督行政指导工作规范，全面开展了行政指导工作。在 行政执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、 催告、建议、劝导等方式，指导行政相对人依法经营、自觉 履行法定义务，纠正违法行为；及时向行政相对人提供法律、 政策、信息等方面的帮助和服务；鼓励和引导有关企业和行 业组织建立健全行业自律制度，使其严格遵守法律法规。三是严格规范行政处罚行为。继续坚持处罚和教育相结 合的原则，进一步规范行政处罚工作流程，严格执行行政处罚裁量标准和适用规则以及各项配套制度，使用规范的行政 处罚文书；逐步推广说理式行政处罚，说明事理，说通情理, 说透法理，

8、避免行政处罚的随意性，提高执法效能和办案质 量；广泛实行行政处罚事前告知、事中指导、事后回访制度。 在作出行政处罚决定的同时，加强对行政相对人的指导，向 行政相对人分析违法原因，帮助其制定改进措施。在行政处 罚决定执行完毕后，不定期对行政相对人进行回访，了解其 生产经营情况，督促其自觉遵守法律法规。四是依法办理行政复议案件，组织行政应诉。及时受理, 公正办理行政复议和赔偿案件，保护公民、法人、其他组织 合法权益，保障和监督下级部门依法行政。承办不服行政复 议决定的行政应诉事宜，积极参与办理其他针对本单位的行 政诉讼、行政复议应诉、答复工作，主动为相关业务机构提 供法律咨询服务，妥善解决行政争议

9、。认真开展行政复议、行政应诉的统计分析研究,针对复议诉讼中暴露的问题,促有关机构予以纠正或改进，并举一反三，及时采取预警措 施,指导全省系统依法行政。五是深入开展服务企业活动。探索开展重点服务行业质 量监测，组织开展旅游服务质量标杆对比提升活动，组织推 动物流行业开展“安全、诚信、优质”服务创建活动，努力 提升服务质量水平。我局自开展服务型行政执法工作以来，全省系统坚持服 务为先、统筹兼顾、和谐执法，提高了行政效率，服务了企 业，方便了群众，实现了执法和服务的有机结合，促进了行 业作风的根本转变，树立了质监部门严格规范工作文明执法 的良好形象，社会各界及相关企业对质监部门的满意度不断提高。）罚

10、缴分离和收支两条线管理制度执行情况我局严格贯彻执行罚款决定与罚款收缴分离实施办法和违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规 定行政处分暂行规定等规定。经自查，我局不存在擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚，擅自变更行政事业收费或者罚没范围、标准, 违法收费许可证规定实施行政事业性收费，不按照规定 将行政事业性收费纳入单位财务统一核算、管理，不按照规 定将行政事业性收费缴入国库或者预算外资金财政专户等 国家法律法规明令禁止的违反罚缴分离和收支两条线管理 规定的情形。（五）行政执法和刑事司法衔接制度执行情况我局对在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及 的金额、违法事实的情节、违法实施

11、造成的后果等，涉嫌构 成犯罪，依法需要追究刑事责任的，严格按照行政执法机 关移送涉嫌犯罪案件的规定，一律向公安部门移送。为确 保行政执法和刑事司法衔接制度的落实，我局主要采取了以 下措施，坚决杜绝对应当向公安机关移送的案件不移送，或 者以行政处罚代替移送等情形的发生。一是按照河南省质量技术监督局行政处罚案件审理规 定，设立行政处罚案件审理委员会，对每一起行政处罚案 件进行严格审理，对违法案件依法需要追究刑事责任的，由 案件审理委员会提出移送司法机关的处理意见。二是制定印发了河南省质量技术监督局行政处罚案件 信息公开实施办法（试行），明确要求我局的全部行政处 罚案件全部实现网上公开，接受社会监督

12、。三是积极主动加入河南省行政执法与刑事司法衔接信 息共享平台，在实现行政执法信息共享的同时，接受检察机 关的监督。截至2015年9月20日，我局今年已将3起涉嫌构成犯 罪的案件移送公安部门。公安部门经审查后，口头告知我局 不予刑事立案。（六）行政许可工作情况我局对行政许可规范化工作高度重视，主要领导亲自 抓，分管法规的领导具体抓，形成了法规处牵头，各行政审 批业务机构具体承办，各司其职、各负其责的工作机制。近 年来主要采取了以下措施。一是依法规范行政审批项目和主体。我局及时制发文 件，适时组织检查，将国务院和省政府取消、下放行政审批 项目的规定落到实处，取消的审批事项第一时间停止办理， 并采取

13、其他常规性监督措施；下放的事项及时承接到位，确 保不出现政策棚架问题。截至2015年8月，我局根据省审 改办的统一要求，完成了权力清单、责任清单的编制工作。 我局的行政审批工作严格按照清单进行，没有自行设置行政 审批类事项。二是加大行政许可信息公开力度。我局按照行政许可 法、政府信息公开条例等法律法规的规定，以省质监局门户 网站为主要平台，公开了大量行政许可的信息，包括行政许 可项目，设定和办理依据，实施机关，条件和数量，程序， 期限，申请人需要提交的全部材料目录，申请书示范文本， 收费项目和标准，涉及听证的事项，办理情况，咨询、监督 电话等内容，切实为申请人提供便捷的信息服务，并接受社 会监

14、督。三是加大行政许可简政放权工作力度。2013年以来，我 局经省政府批准公布取消了组织机构代码年检，将场（厂） 内专用机动车辆的改造维修许可、大型游乐设施的安装改造 维修许可、移动式压力容器和气瓶充装单位（车用气瓶充装 单位除外）许可、采用国际标准标志证书办理、定量包装商 品生产企业计量保证能力证书颁发等行政审批类事项下放 至省辖市、省直管县（市）质监部门办理。2015年，我局修 订了河南省质量技术监督局行政许可实施办法，修订后的办法简化了行政许可到期换证程序，即被许可人在行政许 可有效期届满前，依法提出延续申请的，原则上进行书面审 查，作出是否准予延续行政许可的决定；行政许可依据的法 律、法

15、规、规章、技术规范等发生重大变化，致使许可条件 显著提高的，可以进行现场核查。这一改革措施，简便易行, 风险可控，不仅能够使企业普遍受益，还可以使质监部门节 约许可成本，降低廉政风险，并将有限的行政资源投入到更 为有效的事中事后监督上来。此外，我局还以委托的形式，将重要工业产品生产许可 的受理工作委托至省辖市、省直管县（市）质监部门。为帮 助下级部门做好下放行政许可事项的承接工作，我局印发了 河南省质量技术监督局关于取消、调整和下放行政审批项 目的通知、河南省质量技术监督局关于下放特种设备行政审批项目的通知等文件，并对相关人员进行了业务培训。是发挥行政服务大厅作用，实现一个窗口对外。我局行政服

16、务大厅的工作职责主要有：行政许可（人员资格类除 外）申请的受理；行政许可决定和许可证书发放；许可咨询 服务。此外，还有组织机构代码的赋码。从同一个窗口收件、 发证的角度讲，实现了一个窗口受理，一条龙服务。人员资 格类许可因需要经过统一考试程序，为方便申请人，负责考 试的机构为考试合格人员统一申办资格证，因此未通过大厅 办理。目前，我局的行政服务大厅实行朝九晚五的弹性工作时 制，中午休息时间缩短至一小时，受到了广大企业的欢迎。二' 存在的问题近年来，虽然法治质监建设各项工作不断推进。但是， 依然存在一些值得关注的问题。譬如，信息公开申请及其争 议有增长趋势，因强制性检验、行政机关调处民事

17、纠纷、行 政许可、行政处罚引发的复杂的行政争议不断出现。这些问 题的存在，很大程度上在于，在公众对政府部门依法行政期 望值不断提高的新形势下，全省质监系统，包括行政管理、 行政执法和技术机构，对依法行政重视程度还不够，还没有 完全养成严格地遵守法定权限、法定程序、法定规则、法定 时限办事的习惯，还不能把便民高效地提供公共服务作为自 觉行动。同时，在面对复杂问题时，学习研究法律，运用法 律手段解决问题的能力还不足。三'下一步工作打算（一）继续完善制度体系1.积极参与立法活动。积极参加涉及质监部门法律法规 规章草案的立法研讨和论证，加强与相关单位的协调，使地 方立法充分反映质监法律要求和质

18、监工作需求，并为完善质 监法规体系，促进科学立法作出贡献。2完善法治质监建设工作制度。进一步完善行政复议、 行政诉讼等方面的工作制度，制定出台河南省质量技术监督 行政复议、行政应诉规则，全面规范行政程序，严格落实行 政责任。3推进行政许可制度改革。以清理行政审批事项和实施 主体，完善行政职权网上信息公示，完善行政许可受理，规 范行政审批办理，清理中介服务及收费，加快建立网上办理 平台，加强行政审批监督，加强事中事后监管等8个方面继 续推进行政许可制度改革。（二）加强普法宣传1.以普法工作为抓手，开展法治教育。建立完善领导干 部集体学法制度、公务人员法律学习考试制度、新录用公务 员法律培训制度、行政执法人员持证上岗制度等各项学法用 法制度。扩展河南质监法制工作园地