泰州市创建文明城市长效机制探索

1、泰州市创建文明城市长效机制探索摘要：创建文明城市是践行科学发展观的有效载体，是创 新社会管理的重要抓手，也是造福人民群众的实际行动。海 陵，作为泰州市的中心城区，在新一轮的文明城市创建中义 不容辞、责无旁贷。如何发挥好文明城市创建的示范带头作 用，保障创建工作高效运转，让广大群众都能共享创建成果, 以创建来提升群众幸福指数，海陵区进行了积极有效地探索 和实践。关键词：文明城市；创建；社会管理一、海陵区在泰州市文明城市创建中的实践（一）以健全完善的工作机制保障创建高效运行1加强组织领导，实施联创共建。明确区级机关部门分 别与56个社区结成"文明城市联创共建单位”，明确'联 创共

2、建”单位一把手为社区创建第一责任人，要求在人、财、 物等方面为社区创建给予全力支持。各责任单位按照创建 全国文明城市工作责任分解表的要求，实行创建任务项目 化管理，形成了上下联动、分工合作、齐抓共管、共同参与 的创建工作格局。2明确工作职能，实施驻区共建。各联创共建单位以文 明城市创建为结合点，帮助社区解决实际问题，推进结对共 建；以扶贫帮困为切入点，广泛开展慰问帮扶活动，增强党 组织的凝聚力、号召力；以改善社区环境为着力点，加强社 区基础设施建设，改善人居环境和办公条件；以促进社区和 谐为落脚点，开展形式多样的文体活动，打造健康向上的精 神家园，形成了 “携手共创文明城市、合力共建美好家园”

3、 的良好局面。3完善工作机制，实施长效共建。建立领导挂钩联系点 制度，靠前指挥，现场督办，强力推进创建工作。区四套班 子领导分别挂钩到有关乡镇、街道以及各社区、村、单位和 创建重点整治项目，并经常深入创建联系点现场办公，实地 了解创建工作进展情况，倾听基层群众的呼声，切实履行好 联系点“包保” 32作职责，协调创建工作中存在的问题，提 出解决问题的实施办法。创建期间，实行联创共建工作每日 必报制度，由社区每天及时反馈文明创建共建单位工作进展 情况、取得的成效以及存在的问题等，形成了人人有担子、 个个有责任的领导责任体系和组织保障体系。（二）以为民创建的工作实践促进群众满意度的提升1突出为民理念

4、，推进民生工程建设。始终把创建作为 一项“实事工程”、“民心工程”和“德政工程”来抓，让 老百姓亲身感受到创建带来的实惠，以创建的实际成果赢得 广大群众的衷心拥护和大力支持。2突出环境整治，打造宜居生活环境。紧紧围绕小区环 境整治、后街背巷修整保洁、下水道疏通改造、河道整治、暴露垃圾清理、露天粪坑与旱厕改造等，突出抓好老小区及 城郊结合部环境整治工作，让人民群众享受到实实在在的创 建成果。3突出城市建设，提升城市整体形象。以开展文明城市 创建为契机，进一步加大城市建设工作力度，不断提升城市 品位。重点推进新能源产业园、文化创意产业园的规划编制 工作。（三）以全员参与的工作格局促进市民素质的整体

5、提升1营造浓厚氛围，构建全民参与创建格局。始终坚持发 动群众、依靠群众，通过组织举办民主恳谈会、百姓议事亭 和村民、居民代表座谈会等，采取多种形式，广泛宣传创建 的目的意义和内容要求，让群众了解创建，支持创建，最终 达到群众主动参与创建的目的。2倡导文明行为方式，深入开展系列道德实践活动。围 绕“提高市民文明素质和提升城市文明程度”这一目标，认 真组织开展“公民道德建设月”、“道德新风进万家”系列 道德教育与实践活动和以“创建文明城市，争当文明市民，共建美好家”为主题的系列宣传教育活动，先后开展了“百万市民学礼仪”、爱心志愿者集中服务、“我与文明同 行”广场文化活动和“百姓名嘴”进社区等系列活

6、动，不断 加强对市民的理想信念、社会公德、职业道德、家庭美德和 社会主义荣辱观教育，有效拓展了文明创建的内涵与外延， 满足了人民群众的精神文化需求，市民文明素质得到有效提 升。二、创建文明城市过程中存在的问题通过近几年的创建工作，海陵区的政治、经济、社会等 都取得了长足的发展，但仍存在以下几个不足：（一）市民缺乏参与的热情和积极性。只有激发城市市 民广泛参与的积极性，让他们广泛参与到和他们生活息息相 关的城市事务管理中来，才能保证城市的建设和发展获得取 之不竭的源源动力，才能保证这个城市永远保持旺盛的生命 力和活力。但当前，文明城市创建中普遍存在的一个问题就 是市民的参与度不够高。（二）城市基

7、础设施建设滞后。表现在以下几个方面： 首先，城市基础设施分布不均匀。老城区的基础设施相对来 说比较完善，但往往非常陈旧，有的甚至完全不能利用；新 城区居民日常生活需要的公共设施很不齐全，但是已有的设 施比较新。其次，城市基础设施综合利用率太低。当前城市 中的设施资源所有权大都属于相关政府部门、单位管辖和拥 有，这就导致某些基础设施资源在使用时，往往受部门、单 位等方面条件的限制和约束，资源利用率过低，城市基础设 施资源难以在全市范围内实现资源共享。最后，基础设施建 设规格、标准与城市现代生活的要求不配套。（三）城市管理体制不健全。首先，城市管理行政化。 城市管理过程中，政府行政干扰过多，导致城

8、市管理缺乏科 学性和民主性，既影响到城市居民参与城市管理、建设的热 情和积极性，也损害了市民民主管理城市的权利。其次，城 市管理内部组织关系层次不明，职能错位。最后，区、街道 的职能权限有限。由于区、街道中的单位隶属于不同的行业 和系统，属于区域管理，而区、街道行政管理范围仅限于区、 街道所属的单位和组织，因此，对于在本区域的省、市级单 位也没有真正的话语权和规划权。三、建立创建文明城市的长效机制（一）完善目标管理责任机制第一，完善目标管理机制。要制定创建文明城市的近期、 中期和远期的工作目标，从如何管理、如何治理、如何服务、 如何提高行政效能等方面着手，不断提高政府科学执政、依 法执政、民主

9、执政、依法行政的能力。第二，完善评议总结 机制。为形成有效的创建工作模式，要将近几年来创建工作 存在的经验和教训形成总结并面上社会公布，广泛接受社会 各界人士的评议和监督。第三，健全层级责任落实机制。为 强化各级党委政府的责任意识，市委市政府要与各级党委政 府的'一把手”签订责任状，明确规定要“一把手”负总 责，并在各级制定文明城市创建的工作方案，力求建立文明 城市创建的长效工作机制，由市级领导与包片的地点建立定 点定期联系制，并负责落实“督导制”任务，使分管领导明确具体责任，确保文明城市创建活动稳步推进。（二）健全宣传、教育网络机制第一，健全持续的宣传机制。通过新闻媒体的持续宣传,

10、一方面促使市民形成正确的认识，并自觉地加入到城建工作 中来，另一方面，可以形成整体的创建工作氛围，促进党委 政府紧抓创建这一工作不放松，不断加强城市管理，确保文 明城市创建成果得到有效巩固。第二，完善教育网络机制。 建立文明城市创建的长效机制必须就得从教育着手，将教育 作为巩固长效机制的根本手段。开展教育工作要扩大教育 面，教育的对象不管是长期居住，还是短期居住的居民，都 要进行教育、管理，同时通过利用文明有序的环境来教育、 规范人们的行为，形成多元化的教育网络体系。（三）健全城市规划的长效民主机制第一，规划理念上突出民生的观念。进行城市规划必须 要以人为本，确保城市的发展能够提高、改善、保障

11、民生质 量。第二，城市规划要保障科学性。要保证规划的科学、公 开、民主性，可以在适当的时候广泛征求市民的意见，集合 大家的思想，尽可能的做到集思广益。第三，保障规划实施 的连续性。要尽快制定相关政策法规，保证城市规划的权威 性，以科学有序取代主观随意，以法治取代人治，用坚实的 法律保障机制确保城市规划能够得到不折不扣地贯彻执行。（四）建立市民参与机制要始终把文明城市创建的群众参与度、满意度作为衡量 创建工作成效的重要尺度，坚持面向群众，紧紧围绕群众的 需要来开展工作，努力拓展工作的受众面，夯实工作的群众 基础；坚持把提高市民文明素质作为创建工作的出发点和落 脚点，达到群众在参与中接受教育、提高素质的目的；坚持 服务群众，把创建与解决实际问题结合起来，使市民得到更 多的实惠，增强创建文明城市工作的效果。（五）完善监督、奖惩机制第一，建立监督机制。首先，同时开展双向监督，将自 上而下的监督和自下而上的监督相结合。其次，加强舆论监 督的力度，通过设立曝光台、不文明行为栏，帮助市民认清 自身的不文明行为，对于那些屡教不改，损害公共形象、破 坏城市基础建设的不文明行为给予公开曝光。再