浅谈土地档案信息资源建设中存在问题及对策

1、浅谈土地档案信息资源建设中存在问题及对策摘要：我市土地档案信息资源建设中存在着诸如档案管理 意识薄弱，服务手段落后，信息技术利用水平较低等问题。 本文结合日常土地档案管理实际，提出今后提升档案管理水 平的几点建议。主题词：档案管理存在问题对策土地档案是国土资源部门在土地资源管理、开发、使用 过程中形成的，具有保存、利用价值的文件、图表、光盘等 文字和音像资料。它记载着土地的征收、划拨、出让、土地 调查、用途管制调整、土地确权发证等工作的全部过程，是 一种重要的具有长期查考、利用价值的信息资源。如何科学 合理地利用土地档案资源，服务好国土资源管理和地方经济 建设，是土地档案管理部门应该认真研究的

2、问题。笔者结合 近年来包头市土地档案管理服务经济建设的实际，谈一点认 识。一、土地档案管理服务经济建设成效1、为旧城改造和房屋拆迁工作提供了依据。随着包头市城镇化进程的加快，城区的拓展、旧城区的 改造无一例外的涉及到土地登记档案，尤其是农村的房屋拆 迁工作，有不少农户没有办理土地登记手续，甚至有的土地 证已经丢失，种种原因拿不出确凿的证据，给房屋拆迁工作 带来很大的困难，土地档案就成了确权的重要依据，发挥了 十分重要的作用。2、解决土地产权纠纷的有力凭证。土地使用权的买卖、继承的发生有时不可避免的会引起 一些纠纷，解决问题的根据就是一土地权属证明材料。3、为土地产权的变更及换发土地证书提供重要

3、凭证。近年业，随着包头市土地市场十分活跃，土地用途变更、 使用权转让时常发生，土地档案为土地的产权登记、变更提 供了大量的档案资料，并且节约了大量的人力、物力。4、在土地储备和土地招拍挂工作中发挥了重要作用。为进一步深化土地使用制度改革，加大土地储备力度， 土地储备中心通过查阅大量原闲置土地低效利用土地的档 案资料，采取收购、收回等措施储备土地，极大的增加了政 府收益。5、土地档案是农村社会稳定的凭证。随着包头市工业经济的发展，近郊的集体土地逐年被征 收，保存完好的集体土地登记发证档案资料在很大程度上避 免了因面积、权属纠纷等带来的诸多问题，为农村社会稳定 提供了有力的保障。二、存在的问题包头

4、市国土资源档案管理在服务经济建设中虽然取得 了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几 个方面：1、服务手段落后。随着数字化、网络化技术程度的不断提高，档案部门虽 然购置了计算机、打印机、复印机等现代化设备，建立了文 件数据库和档案查询数据库，连接了因特网。但是大部分档 案信息化管理起步较晚，有的档案管理还在原有的基础上踏 步，还仅仅停留在内部管理上，即使是实现了档案管理现代 化，还远远没有实现服务手段自动化和网络化。2、队伍素质不高。由于传统服务手段和内容单一性，使得许多人都把档案 工作看成是人人都能胜任的工作，无需多少知识都可以'守 好摊子”。随着社会的发展，科学技术已应

5、用于档案工作的 各个环节，无论从内容和方式都发生了巨大的变化，不单是 收集、整理、借阅、保管等简单的操作模式，仅靠传统的队 伍建设已远远不能适应信息时代对档案人员的需求。目前从 档案部门人员的素质来看，主要是缺乏新的专业知识、缺乏 现代信息网络化知识、缺乏创新意识。三是档案服务的市场化程度低。档案作为一种重要的信息资源，应该走市场化经营的路 子，实行有偿服务，互惠互利。目前国土资源档案服务经济 建设基本是无偿的，哪个部门需要查档，直接无偿查阅。体 现不出信息既是资源的重要性。三、对策建议1、加大对信息资源数字化的开发。要利用现代化的科学技术手段，建立信息采集、信息管 理、信息利用、系统维护的大

6、系统，通过加强网络环境建设、 硬件环境建设、系统软件建设，向广大用户提供多种形式的 档案资料查询、浏览服务。要应充分应用信息技术和信息网 络的开发利用成就，加强档案资源开发利用的研究和实践， 建设高水平的土地信息资源数据库。使其具有大容量存储、 信息数据分析、信息检索等强大功能，把大量闭置的原始信 息纳入信息加工和信息服务体系中来。2、要努力提高档案信息开发人员的素质。随着档案管 理数字化进程的不断扩展，对档案管理人员的专业技能要求 越来越高。档案信息开发人员的业务能力和知识水平决定了 开发工作水平和质量，而现代的档案信息开发工作涉及到多 方面的知识，这就要求开发人员拓宽知识面，优化知识结构。 特别是旗县区国土资源部门必须配备专职档案管理人员，国 土所也应该有兼职档案管理人员。3、扩大档案服务范围。树立大档案、大服务意识，使 土地档案不仅为土地资源管理事业搞好服务，而且为社会经 济发展、安全稳定搞好服务。要充分利用土地档案储存的长 效性，帮助人民解决一些历史问题。扩大档案的查阅范围， 除