环境产品贸易自由化进展及特点探究

1、环境产品贸易自由化进展及特点探究摘要：随着环境问题在全球不断升温，世界各国纷纷开始 重视能源和环境问题。'贸易与环境”议题成为wto新一轮 多边谈判的唯一崭新议题。2001年，多哈宣言第31 (iii) 段中规定要求各成员国要降低或适当消除有关环境产品和 服务的关税和非关税壁垒。环境产品贸易自由化趋势不可逆 转。本文旨在探讨wt0环境产品贸易谈判的由来和最新进展, 并弄清wt0环境产品贸易自由化发展的特点，以促进环境产 品贸易自由化的顺利进行。关键词：环境产品贸易自由化特点一、引言环境产品(egs, environmental goods),根据经济合 作发展组织(oecd)和欧盟统计

2、局(eurostat)的定义，是 指为环境中水、空气和土壤的破坏，以及有关废弃物、噪声 和生态系统问题提供测量、防治、限制，使之最小化或得到 纠正的产品。2001年多哈宣言第31 (iii)段中规定， 要求各成员国要降低或适当消除有关环境产品和服务的关 稅和非关税壁垒。也就是说，在wt0框架范围内，各成员方 通过双边或多边贸易谈判，在环境产品领域要逐步消除关税 和非关税壁垒，扩大环境产品的市场准入程度，并在各成员 方能力范围内给予环境商品更多的优惠政策，促使环境产品 在世界各国自由流通，从而有利于各成员方及世界范围内的 环境保护。随着环境产品贸易自由化的发展以及各国对环境 保护的要求，环境产品

3、贸易在世界范围内不断增长，发展速 度迅猛。20052010年间，仅全球环境产品出口市场贸易增 长翻番，到2011年环境产品出口贸易达2980亿美元。虽然目前一些国家及区域组织已经开始行动积极推进 环境产品贸易自由化以实现发达和发展中国家环境保护水 平的提高，但是受环境资源、社会发展水平、环境技术的影 响，一些国家的担忧和顾虑致使对环境产品贸易自由化抱谨 慎犹豫态度，使得环境产品贸易自由化进展缓慢。为帮助各 国进一步了解wt0环境产品贸易自由化，并推进其顺利的发 展，深入研究环境产品贸易自由化的进展及特点十分重要。二、wto有关环境产品贸易自由化谈判的由来和最新进 展(一) wt0有关环境产品贸

4、易自由化谈判的由来2001年11月，wt0在多哈举行的第四次部长会议正式 启动了新一轮多边贸易谈判。其中，“贸易与环境”议题是 wto新一轮谈判的唯一一个新议题，其具体内容包括多哈 宣言第31、32、33段。环境产品与服务贸易自由化则是 “贸易与环境”这一崭新议题的重要谈判内容之一。2002年 建立的贸易谈判委员会(tnc)专门负责新一轮谈判的组织 指导工作。在tnc的授权下，贸易与环境委员会特别会(ctess)就多哈宣言第31 (iii)段内容中要求各成员 “酌情削减或取消环境产品和服务的关税和非关税壁垒” 进行重点谈判。虽然在许多环保活动中同时涉及到环境产品与环境服 务，但是由于wto框架

5、下产品贸易自由化和服务贸易自由化 谈判一直是分别进行的，而且适用的规则不同，所以，wto 环境产品和环境服务谈判也是分别展开的。本文仅限于研究 wto环境产品贸易的谈判。(二) wto有关环境产品贸易自由化谈判的最新进展从2001年起，ctess进行了长达8年的有关环境产品的 谈判。然而由于科学技术的日新月异，以及国际公认准则的 缺乏，因此在环境产品的定义过程中遭遇到许多困难，各成 员对环境产品的概念并没有达成统一的认识。目前来看， ctess有关多哈宣言第31 (iii)段内容的谈判主要集中 在如何确定wt0自身的环境产品清单上。截至2010年2月， 日本、新西兰、美国、卡塔尔、加拿大、欧盟

6、、韩国、瑞士、 中国台湾、菲律宾、阿根廷和沙特阿拉伯等十二个成员已经 向wto提交了具体环境产品清单，并希望能通过环境产品清 单的提出，加快成员界定削减关税的商品项目的讨论，以利 于贸易与环境谈判议题的进行。另外，古巴、印度、巴西、 中国等四个成员针对环境产品清单提出看法，但尚未提出具 体清单。由于环境商品清单对许多成员而言来势汹汹，特别 是那些发展中成员，他们正努力分析各自的需求和优先名 单。自2001年起到历次ctess与技术讨论会议都是以清单 方式作为主要讨论议题。由于wt0建议的环境产品清单中包 括了很多发达成员出口获利的产品以及为数不多的几种发 展中成员能出口获利的产品，致使原来保持

7、观望与中立的发 展中成员已逐渐对清单方式与清单内容表示失望。2006年度 的ctess的谈判发生重要转变。共有14个发展中成员明确 支持以环境项目为谈判方式，使得谈判内容可能会由环境商 品清单转而讨论环境项目的执行方式。针对局势的转变，为 突破贸易环境谈判的困境，部分支持清单谈判模式的成员组 成"环境商品之友"(friends of environmental goods, feg)(包括美国、欧盟、加拿大、日本、南韩、纽西兰、挪 威、瑞士、澳大利亚及中国台湾等十个主要工业化成员)， 多次重新检视环境产品清单，并于2009年10月整理提出一 份项目较少且较不具争议的清单，以

8、提高多哈回合达成协议 的可能性。另外，气候变迁为环境产品谈判提供了新的契机。 2007年12月，美国和欧盟对包括有风力涡轮、氢燃料电池 与太阳能热水器等43项气候友善产品(climate-friendly goods)提出关税减免。2010年2月，在wt0举办的ctess 对于环境产品自由化的讨论中，气候变迁成为各成员新提案 的重心。例如，菲律宾提出的清单中包括太阳能板及风力涡 轮发电机等气候友善产品，受到其他东南亚国家代表的支 持。2011年11月，apec领导人在美国夏威夷举行会议并通 过檀香山宣言，该宣言要求成员承诺环境产品关税不超 过5%o由于环境产品清单的确定与各成员的利益密切相关，

9、所 以要真正形成wt0自身的环境产品清单，并就不同环境产品 的关税减让及对发展中成员的优待等问题仍然需要长时间 艰难的谈判，致使环境产品贸易自由化进程十分缓慢。三、环境产品贸易自由化发展的特点由于世界经济的发展以及wt0各个成员国内的政策、经 济发展水平不均衡，因此环境产品贸易自由化与传统的贸易 自由化相比，具有以下特点。 环境产品贸易自由化具 有渐进性环境产品贸易自由化的发展遵循着一条渐进性发展的 路线。这种渐进性的贸易自由化一方面要求各成员逐步削减 关税和非关税壁垒，开放市场，取消国际贸易中的歧视待遇, 以促进自由贸易的发展；另一方面也强调允许对发展中成员 和最不发达成员实行差别或更优惠待

10、遇，同时可以实施保障 措施来保护该国的生产。2001年召开的wt0在多哈举行的第四次部长会议上,wt0 成员方同意就“酌情减少或消除环境商品与服务的关稅及 非关稅壁垒”进行重点谈判。然而，由于发达国家在环境产 品贸易领域拥有绝对优势，而发展中国家因其法律、政策、 市场消费等多方面因素的影响，使其国内环境产品市场相对 比较幼稚，还不成熟。因此，多哈宣言随即声明在环境 产品进入发展中国家的市场领域时，必须充分考虑到发展中 国家的实际的发展水平和发展利益。同时，应照顾到发展中 国家和最不发达国家参与环境产品贸易自由化的特殊困难， 在涉及到一些部门的开放时，应根据具体情况灵活调整，以 期达到扩大发展中

11、国家在环境产品贸易领域参与程度的目 的。此外，也要考虑到发展中国家作为环境产品出口者的现 有实力和潜在实力。因此，发展中国家在环境产品贸易自由 化的过程中，既不用以丧失自身利益为代价迎合这一趋势， 也不会游离于贸易体系之外，而是根据本国实际情况，采用 一些有助于保护本国幼稚环境产业的措施，通过逐渐开放的 方式，有步骤地放宽市场准入条件。（二）环境产品贸易自由化具有双赢性随着wto多哈回合谈判正式将“环境产品与服务贸易” 列为八大议题之一，其倡导的可持续发展目标又一次得到了 重申。多哈宣言要求各成员方在谈判中酌情降低或消除 环境产品贸易中的关税及非关稅壁垒，以使贸易与环境能相 辅相成。这项要求旨

12、在各成员国努力创造经济利益及发展利 益，将促进生产的动态效率与满足人类发展的基本需求相结 合；通过环境产品贸易自由化的谈判，推进贸易与环境的相 互支持，以期达到“双赢”的目标。环境产品在成员国之间的自由流通，意味着wto成员方 在继续推动互惠互利的贸易安排的同时将努力限制其对环 境的影响。环境产品贸易自由化可以有效激励各国企业使用 更清洁的技术和能源来发展经济，减少污染。因此，环境产 品贸易自由化就被视为一个非常明显的“双赢”，即良好的 贸易和良好的环境。（三）环境产品贸易自由化是在国际多边贸易体制推动 下展开的为了促进贸易与环境之间的协调发展，wto体制将“贸 易与环境”纳入新的议题，并对环

13、境产品贸易自由化组织有 效的谈判，必然会促进全球环境产业贸易的大幅度增长，对 不同类别的环境产品贸易会有较大的推动作用，同时刺激各 国国内环境产业的发展，改进环境技术，提高国际竞争力， 最终促进本国经济的发展。wto多边贸易体制为参与环境产品贸易自由化的成员提 供谈判场所，为环境产品贸易的国家提供了管理和监督的多 边约束机制。越来越多的成员将接受环境产品贸易自由化的 原则，这必将促进各国逐步开放国内环境产品市场，扩大环 境产品、环境技术、信息等在各成员间的自由流动。所以， 要充分发挥多边贸易体制的作用，积极推动环境产品贸易自 由化的谈判，带动各成员环境产品贸易的发展。（四）发达国家是环境产品贸

14、易自由化的倡导者毫无疑问，开放环境产品和技术市场首先有利于如美 国、日本、欧盟等发达国家和地区，因为它们在环境产业这 一贸易领域中具有明显的比较优势，环境产品贸易是这些国 家出口和对外投资的主要组成部分。很明显发达国家看到的 是这背后巨大的利益。它们纷纷主张应加速推进环境产品贸 易自由化，甚至在多哈回合谈判久拖不决的情况下，可以先 就环境产品和环保技术市场开放单独达成协议。这不仅可以 为多哈回合注入新动力，而且还顺应全球应对气候变化与环 境的需要。为了保护环境，同时也为了减少对传统能源的依 赖，发达国家均将“绿色”经济作为未来的发展方向，大力 推动环境产品和技术的生产和研发，试图占领下一轮经济

15、增 长的制高点，而环境产品和技术蕴含着巨大的出口潜力，这 对于撬开发展中国家市场至关重要。以在节能环保领域争当 “排头兵”的欧盟为例，其早在几年前的一份报告中就把环 境产品和技术列为欧盟对华出口三大“最有价值的”领域 之一。因此，发达国家倡导环境产品贸易自由化的目的除了 是为了环保外，追求自身利益最大化也是其重要目标。（五）发展中国家是环境产品贸易自由化的追随者许多发展中国家和地区认为，新兴的环境产业多属于需 要保护的幼稚产业，环境产品的比较优势基本上被发达国家 所拥有，开放环境产品市场不会给其带来益处，所以对环境 产品贸易自由化持反对态度。然而，随着发展中国家和地区 自身对环境产业发展的要求

16、，以及在美国等发达国家的压力 下，其对环境产品贸易自由化的态度有了比较大的转变。首 先，如果发展中国家和地区在环境产品贸易自由化方面不主 动应战，不提出自己关于环境产品贸易自由化的建议，而任 凭发达国家单方面提出对其有利的关于环境产品贸易自由 化的方案，就会使自己处于十分被动的地位，自身的利益也 得不到有效保护。其次，不少发展中国家和地区，尤其是一 些新兴工业化国家和地区在某些环境产业已经取得了相当 的优势。例如中国在节能型环境产品（比如热水器、空调、 cd机、电脑灯等家用电器）、有机农产品、可持续林业和渔 业产品的环境收益是明显的。卡塔尔在天然气和石油方面的 产品（如液态天然气、天然气驱动涡

17、轮及其部件等）具有优 势。这些国家和地区希望通过环境产品贸易自由化来扩大其 出口，获得贸易利益与市场份额。最后，适度的开放国内的 环境市场，引进一定数量的外国环境产品提供者，可以为发 展中国家和地区提供发展新兴环境产业所需的资金和技术， 促进其环境产业的市场化，从而为本国的环境产业及经济发 展做贡献。因此，环境产品贸易保护主义对发展中国家和地区并不 是最优选择，在有效保护本国环境产业的同时，适当的开放 本国环境产品市场，对发展中国家和地区来讲较为有利。所 以许多发展中国家和地区适当的调整了其环境产品贸易政 策，开始实施渐进性的贸易自由化政策。基金项目：湖北省教育厅人文社会科学研究项目"环境 产品贸易自由化问题研究”（项目编号2012q031）阶段性成 果参考文献：l robert hamwey , ulrich hoffmann , alexey vikhlyaev and rene vosssenaar , liberalization of international trade in environmentai goods and servic